7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО АНАЛИЗА
БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ........................................................................... 10
1.1 Основы организации финансов бюджетной организации .............................. 10
1.2 Источники финансирования бюджетных организаций .................................. 14
1.3 Смета доходов и расходов – основа функционирования деятельности
бюджетных организаций .......................................................................................... 22
1.4 Нормативно-правовая база финансов бюджетных организаций ................... 30
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВЫЙ АНАЛИЗ КГБУЗ «НОРИЛЬСКАЯ ГП №3» ....... 33
2.1 Характеристика предприятия КГБУЗ ............................................................... 33
2.2 Оценка организации финансов КГБУЗ ............................................................. 38
2.3 Анализ источников финансирования КГБУЗ ................................................... 45
ГЛАВА 3. ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ КГБУЗ ........ 49
3.1 Разработка мер, направленных на улучшении организации финансов
КГБУЗ ......................................................................................................................... 49
3.2 Оценка эффективности разработанных мероприятий для КГБУЗ ............... 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 63
Приложение 1 ............................................................................................................ 69
8
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы, вопросы сохранения здоровья россиян, повышения
доступности и качества медицинской помощи определены в числе важнейших
приоритетов государства.
В стратегии развития России до 2020 года и Концепции
демографической политики до 2025 года поставлены серьезные задачи по
снижению смертности населения в 1,5 раза и увеличению продолжительности
жизни до 75 лет [8]. Решение поставленных задач тесно связано концепцией
долгосрочного социально-экономического развития, с государственной
политикой в области здравоохранения, направленной на приоритетное развитие
и обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью (ПМСП), в
которой основной формой организации является многопрофильная
поликлиника.
Являясь промежуточной структурой между пациентом и всеми
уровнями оказания медицинской помощи, деятельность ЛПУ в конечном итоге
определяет функционирование всей системы здравоохранения, несет основную
нагрузку по оказанию медицинской помощи на догоспитальном этапе.
В связи с этим реализация государственных целевых программ,
региональных программ модернизации здравоохранения способствовали
внесению значительного вклада в развитие ресурсной базы медицинских
организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных
условиях.
Важность проблем финансирования бюджетных организаций в
условиях кризисного состояния экономики и общества и поиск путей их
решения с позиции теории и практики обусловила актуальность их
исследования.
В связи с этим, вопросы, касающиеся эффективности работы
медицинских организаций, по-прежнему являются актуальными, при этом
решение проблемы анализа и оценки в сфере здравоохранения вызывает
практический интерес у ведущих организаторов здравоохранения.
9
Объект исследования – Краевое государственное бюджетное
учреждение здравоохранения «Норильская ГП №3».
Предмет исследования - доходы и расходы учреждения
здравоохранения.
Целью работы – рассмотреть теоретические и практические аспекты
финансового анализа КГБУЗ Норильская ГП №3.
Для реализации поставленной цели были сформулированы следующие
задачи:
– раскрыть основы организации финансов бюджетной организации;
- выявить источники финансирования бюджетных организаций;
– исследовать понятие и классификацию доходов и расходов
бюджетного учреждения;
– привести обзор методических подходов к анализу доходов и расходов
бюджетного учреждения;
– дать организационно-экономическую характеристику КГБУЗ
«Норильская ГП №3»;
– провести анализ доходов и расходов исследуемого учреждения;
– проанализировать показатели эффективности использования
бюджетных и внебюджетных средств в исследуемом учреждении;
– выработать рекомендации по повышению доходов и сокращению
расходов в КГБУЗ «Норильская ГП №3».
Методической и теоретической базами проведенного исследования
явились Бюджетный и Гражданский кодексы Российской Федерации,
нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации, труды
российских авторов в сфере управления государственными и муниципальными
финансами, публикации периодической литературы в сфере экономики,
сведения статистической отчетности, интернет-ресурсы, а также данные,
полученные непосредственно в ходе прохождения производственной практики
на объекте исследования.
10
В процессе написания курсовой работы были использованы
общенаучные методы исследования, такие как обзор, анализ, синтез, способы
обобщения и сравнения.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ФИНАНСОВОГО АНАЛИЗА БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
1.1 Основы организации финансов бюджетной организации
Под бюджетным учреждением в РФ понимается организация, созданная
органами государственной власти РФ, органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления
управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных
функций некоммерческого характера [16, с. 19].
Типы бюджетных учреждений представлены на рисунке 1.1[16,c. 20].
Рисунок 1.1 – Типы бюджетных учреждений
Для государственных бюджетных организаций управление финансами
важно с точки зрения необходимости не только освоения бюджетных средств,
но и организации их эффективного расходования. Наряду с указанной целью
управления финансами, выделим ряд задач, которые решает управление
финансами:
- оптимизация движения денежных потоков;
- эффективное использование финансовых ресурсов для достижения
целей организации;
- обеспечение финансовой устойчивости.
Организация управления финансами в конкретных организациях зависит
от уровня бюджета, финансирующего деятельность, сферы функционирования,
размера организации, технического обеспечения и технологических
особенностей.
Государственное или муниципальное (создано
РФ, субъектом РФ или муниципальным
образованием)
Казенное
учреждение
Бюджетное учреждение
Автономное
учреждение
12
Особенности управления финансами в государственных бюджетных
организациях проявляются в основных принципах, на которых базируется
управление.
Первый принцип – принцип плановости и системности. Под
плановостью подразумевается то, что все финансовые показатели планируются,
а системный подход основывается на координации всех показателей, их
целостности и единстве.
В сфере управления финансами государственных бюджетных
организаций к основным принципам, которые лежат в основе планирования,
относятся:
- экономичность,
- интеграция плановой деятельности,
- поиск условий для выполнения ресурсных и организационных условий
плана.
Второй принцип – это постоянные взаимоотношения финансов
организации с бюджетами различных уровней. Это означает, что в процессе
деятельности организации вступают в финансовые отношения по поводу
поступления и расходования денежных средств с целью выполнения своих
функций и обязательств.
Например, бюджетные средства распределяются на следующие
направления расходования:
- выплата заработной платы,
- социальная помощь,
- увеличение стоимости основных средств,
- коммунальные услуги,
- прочие расходы и т.д.
Третьим принципом является целевое назначение денежных средств,
то есть их направление непосредственно на достижение конкретных
целей:
- на строительство,
13
- обновление материально-технической базы,
- на обеспечение пожарной безопасности и др.
Низкая зависимость финансов государственных бюджетных
организаций от рыночного спроса на услуги, вследствие чего обычно
формируются доходы – это следующая особенность управления финансами
государственных бюджетных.
Действие данного принципа объясняется деятельностью
организаций, не имеющих своей целью извлечение прибыли. Полное и точное
отражение всех доходов и расходов организации является важным принципом
управления финансами независимо от формы собственности
организации.
Однако при оценке финансового состояния государственной
организации этот принцип становится существенным моментом, так как от
него зависит определение и обеспечение платежеспособности
организации.
Другим важным принципом является применение современных методик
оценки финансового состояния организации.
Отметим, еще один важный принцип управления финансами – контроль
и принятие управленческих решений.
Контроль проводится с целью целесообразного расходования
бюджетных средств, предупреждения и устранения нерационального их
использования или хищения.
На рисунке 1.2 в виде схемы представлены изученные принципы.
14
Рисунок 1.2 - Основные принципы управления финансами
государственных бюджетных организаций
Для наиболее оптимального использования средств и получения
наивысшего финансового результата применяются различные методы
оптимизации управления финансовой сферой в государственных бюджетных
организациях.
Примером первой рекомендации может служить внедрение
интегрированной информационной системы управления финансами
«Электронный бюджет», которая создана и применяется для обеспечения
открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти,
эффективного управления расходованием бюджетных средств и
использованием активов [22, с. 90].
Распорядители бюджетных средств получают возможность:
- работать по исполнению бюджета совместно с подведомственными
учреждениями в единой базе данных;
- контролировать операции по исполнению бюджета;
- отслеживать ход исполнения бюджета;
15
- формировать безбумажный документооборот,
- составлять отчетность в более простой и унифицированной форме.
Таким образом, управление в сфере финансов выступает неотъемлемым
элементов ведения финансово-хозяйственной деятельности организации,
является последовательной и целенаправленной деятельностью по
совершенствованию финансовой стороны функционирования предприятия.
Изучение экономического содержания финансов и финансовых
отношений, их функций в общественном воспроизводстве и задач управления
позволяет оценить реальную финансовую ситуацию и предугадать
последствия ее развития в позитивном и негативном аспектах. Государственные
учреждения нуждаются в модернизации подходов к управлению
финансами и создании более совершенной системы бухгалтерского учета. В
связи с этим неотъемлемым условием наилучшего
функционирования финансов организации является управление,
основанное на определенных принципах, а методы оптимизация управления
становятся необходимым условием повышения результативности
организации.
1.2 Источники финансирования бюджетных организаций
Начиная с 2012 года, в соответствии с постановлением Правительства
РФ № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении
федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения
выполнения государственного задания» все бюджетные учреждения
финансируются в соответствии с государственными заданиями (госзадания).
Этот способ помог конкретизировать механизм предоставления дотаций из
государственного бюджета всем видам бюджетных учреждений.
Существует определенные порядок и условия финансового обеспечения
государственных заданий, причем для каждого вида учреждения он свой. Так, к
примеру, процесс финансирования казенных учреждений происходит за счет
бюджетных средств, которое предполагает составление отчетов и смет
16
доходов и рас- ходов, для автономных учреждений предусмотрены субсидии
[2]:
- субсидии на приобретение капитальных вложений (ст. 78.2 БК РФ);
- субсидии на иные цели (абзац второй п. 1 ст. 78.1 БК РФ).
Размер субсидии определяется учредителем на основе
нижеприведенных факторов:
- расходы бюджетного учреждения на содержание особо ценимого
движимого и недвижимого имущества;
- расходы на уплату налогов, объектом налогообложения, которого
выступает соответствующее имущество, в том числе земельные участки, за
исключением сдающихся в аренду;
- расходы на содержание имущества;
- учет нормативных затрат на оказание бюджетным учреждением услуг
физическим и юридическим лицам.
Существует еще один вид субсидий – на цели, не связанные с
выполнением государственного или муниципального задания.
Вопрос о предоставление такого рода субсидий решается
непосредственно учредителем, а объем и условия устанавливаются
Правительством РФ на уровне государства, местной администрацией – на
уровне муниципалитета.
Приоритетным элементом данной субсидии выступает цель
использования денежных средств. Область применения довольно
широка:
- приобретение основных средств, в том числе недвижимого
имущества;
- проведение капитального ремонта и реконструкций;
- мероприятия по ресурсосбережению;
- повышение квалификации и обучение сотрудников;
- ликвидация последствий стихийных бедствий;
- погашение кредиторской задолженности;