12
производстве могут значительно сгладить ситуацию в сфере занятости
сельского населения. Развитие малого бизнеса вместе с созданием
дополнительных рабочих мест расширяет сферу деловой активности, в том
числе с участием граждан, не обладающих высокой конкурентоспособностью
на рынке труда, в работе. Расширение занятости сельского населения в сфере
малого предпринимательства усиливает конкуренцию между работодателями
при найме более высококвалифицированных работников. Реагируя на
динамичные изменения рыночных условий, предприятия малого бизнеса
стремятся стать участниками инновационных процессов, создавать новые
рабочие места,
Тем не менее, сектор малого бизнеса занял свое место в национальной
экономике и представляет собой скорее влияние экономических и
политических сил со стабильным динамичным развитием. Создание
устойчивой экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни
населения, а также интеграция России в мировое экономическое сообщество -
главная цель экономических реформ в стране. Развитый малый бизнес, в свою
очередь, является эффективным инструментом для достижения этих целей, без
которых экономика и общество не могут существовать и развиваться адекватно.
Доходы малого бизнеса, как правило, ниже, чем компании, которые
работают в более крупных масштабах. Администрация малого бизнеса
классифицирует малые предприятия как компании, которые приносят меньше
определенного дохода, в зависимости от типа бизнеса. Максимальный размер
надбавки к доходам для малого бизнеса составляет 21,5 млн. Долл. США в год
для предприятий сферы услуг.
Более низкий доход не обязательно приводит к снижению
прибыльности. Созданные мелкие предприятия часто владеют своими
объектами и оборудованием, что в дополнение к другим факторам помогает
снизить издержки, чем более заемные предприятия.
Маломасштабные предприятия используют более мелкие группы
сотрудников, чем компании, которые работают в более крупных
13
масштабах. Самые маленькие предприятия управляются исключительно
отдельными людьми или небольшими командами. Крупный мелкомасштабный
бизнес часто может уйти с наймом менее ста сотрудников, в зависимости от
типа бизнеса.
Маломасштабные предприятия занимают гораздо меньшую площадь, чем
корпорации или крупные частные предприятия. Мелкие предприятия
обслуживают отдельные сообщества, такие как магазин в сельском
поселке. Само определение мелкомасштабных препятствует тому, чтобы эти
компании находились в районах обслуживания, намного больших, чем местная
область, поскольку рост за его пределами увеличил бы масштабы операций
малого бизнеса и ввел его в новую классификацию.
Единственная или партнерская собственность и налоги
Корпоративная форма организации бизнеса не подходит для небольших
операций. Вместо этого мелкие предприятия предпочитают организовывать как
индивидуальные предпринимательства, партнерства или общества с
ограниченной ответственностью. Эти формы организации обеспечивают
максимальный управленческий контроль для владельцев компаний,
одновременно сводя к минимуму трудности и расходы на регистрацию бизнеса.
Эти предприятия обычно не подают свои собственные налоги; вместо
этого владельцы компаний сообщают о доходах и расходах на свои личные
налоговые декларации.
Маломасштабный бизнес по определению может быть найден только в
ограниченной области. Например, эти компании вряд ли будут иметь торговые
точки в нескольких штатах или странах. Большое количество мелких
предприятий работает от одного офиса, розничного магазина или торгового
центра. Можно даже запустить небольшой бизнес прямо из дома, без каких-
либо услуг компании.
Малые предприятия во многих странах включают сервисные или
розничные операции, такие как магазины , небольшие продуктовые
магазины , пекарни или деликатесы , парикмахеры или торговцы(например,
14
плотники , электрики ), рестораны , гостевые дома , фотографы , очень мелкое
производство и интернет- таких как веб-дизайн и компьютерное
программирование . Некоторые специалисты работают как малые предприятия,
такие как юристы ,бухгалтеров , стоматологов и врачей (хотя эти специалисты
также могут работать в крупных организациях или компаниях). Малые
предприятия сильно различаются по размеру, доходам и разрешению
регулирования как внутри страны, так и от страны к стране. Некоторым малым
предприятиям, может потребоваться только лицензия для бизнеса.
В действующем российском законодательстве по сей день не обозначены
правила, опираясь на которые, можно было бы четко разграничить понятия
«уклонение от налогов» и «налоговая оптимизация». В некоторых
государствах, к примеру, в США, есть официальные списки, где описаны
неправомерные схемы исчисления обязательных взносов в бюджет и
внебюджетные фонды. Что касается России, подобной документации пока нет,
а потому любой руководитель, прежде чем предпринять те или иные действия,
должен самостоятельно ознакомиться с существующей информацией и понять,
чем отличается минимизация налогообложения от уклонения. Сегодня
государство ведет такую фискальную политику: снижает уровень налогов, а
предприятия делают выплаты в соответствии с законодательством. Отметим,
благодаря налоговой реформе постепенно произошло понижение ставок
основных обязательных отчислений. При этом множество из них отменили. В
связи с этим государство получило право выдвигать требования по уплате
налогов в сумме, обозначенной в законодательстве. Закон РФ регулярно вносит
коррективы в различные нормы и правила с целью устранить расхождения в
документах и предотвратить недоимки со стороны предприятий и физических
лиц. При этом государство не отрицает, что налогоплательщики имеют право
на минимизацию. Первый документ, официально признавший этот факт, –
Постановление Конституционного суда РФ от 27.05.2003 № 9-П «По делу о
проверке конституционности положений статьи 199 Уголовного кодекса РФ».
Суд постановил, что ответственность за минимизацию для налогоплательщика
15
устанавливать неправомерно. Конечно, вследствие оптимизации сумма
обязательных взносов действительно уменьшается или гражданин и вовсе
перестает их уплачивать. Но при этом он опирается на свои законные права по
минимизации налогообложения.
С 2000 года в России используют понятие «недобросовестный
налогоплательщик». Это позволяет выявлять лиц, входящих в данную
категорию, и предотвращать нарушение с их стороны. В юриспруденции четкое
определение этого термина отсутствует, а потому того или иного
налогоплательщика к категории добросовестных или недобросовестных
граждан, как правило, относит судья или специалист фискальной службы.
Вместе с тем были проанализированы многие судебные решения. На основе
полученных данных стало проще судить о том, кто же является
недобросовестным. Обычно данная категория неплательщиков совершает
специфические подозрительные действия, наиболее распространенные из
которых: проведение взаимосвязанных операций с противоположными целями
в один и тот же день (действие расценивается как подозрительное, если оно
сопровождается общими учредителями, адресом, счетами в одном банке и
иными схожими признаками); регистрация юридических лиц по потерянным
паспортам, небольшое время существования компаний-поставщиков,
отсутствие контрагентов по обозначенным адресам; использование в ходе
расчетов векселей, зачетов, счетов третьих лиц; бартер и иные нефинансовые
формы расчета; отсутствие финансовой выгоды в сделке; наличие «нулевых»
деклараций; займы без процентов, внезапная смена экономических показателей
в отчетах и иные нетипичные условия; дисбаланс между объемами и
количеством, расходами и иными финансовыми данными; наличие других
фактических неточностей и несоответствий. Это лишь небольшой перечень
подозрительных обстоятельств. Налогоплательщики идут на разные
ухищрения, а потому список практически бесконечен. В единичном случае
данные обстоятельства малозначительны и не запрещены законом. Но если
рассматривать их как одно целое в отдельно взятом деле, презумпция
16
добросовестности гражданина, уплачивающего налоги, может быть преодолена.
С позиции доказательственного права это – не прямые, а косвенные
свидетельства, и один подозрительный случай не влияет на признание
налогоплательщика недобросовестным. Но, по мнению юристов, одно действие
может быть случайным, два действия – это уже совпадение, а три – система. К
примеру, если поставщики не уплачивают НДС в бюджет, это подозрительный
признак. Однако лишь на его основании нельзя отказать покупателю в вычете
НДС. Если же речь идет не только о неуплате данного сбора в бюджет, но и о
других подозрительных обстоятельствах, сопровождающих сделку, и при этом
стороны не могут разумно их обосновать, контролирующий орган делает
вывод, что налогоплательщик является недобросовестным, и у него забирают
право налогового вычета. Параллельно с этим ведется начисление пени и
недоимок. В данный момент в приоритете налоговой инспекции – выявлять
подозрительные обстоятельства и признаки. Фискальные службы определяют
это в ходе информационного взаимодействия и различных мероприятий,
проводимых совместно с правоохранительными органами. Данная практика
способствует выявлению скрытых нарушений закона и недобросовестных
налогоплательщиков.
Владелец-менеджер небольшой компании обычно является лицом,
которое должно взять на себя личную ответственность за большинство
вопросов управления, например, продажи, закупки, бухгалтерский учет,
планирование производства и персонал - все вопросы, которые имеют
решающее значение для выживания фирмы. В этом контексте БГТ может
показаться лишь периферийным веществом [5] . Личные ценности и
приоритеты владельца / основателя предприятия (которые могут сильно
различаться среди небольших компаний) являются ключевыми детерминантами
культуры, ценностей и общественных отношений на предприятии, в том числе
относящимися к БГТ.
Задачи, которые способствуют краткосрочному выживанию бизнеса, с
наибольшей вероятностью получат высокий приоритет [6]. Малые фирмы
17
уязвимы в финансовом отношении. Это делает инвестиции в области охраны
труда менее привлекательными, поскольку краткосрочные финансовые выгоды
от профилактики ограничены [7,8].
Малые предприятия отдают приоритет решению острых проблем и
срочных задач. Как следствие, безопасность обычно не является приоритетом, и
то же самое верно для предотвращения хронических проблем со
здоровьем. Известно, что многие владельцы считают, что здоровье и
безопасность являются частью профессионализма или мастерства рабочих, и,
следовательно, в первую очередь ответственность самих сотрудников. Время,
доступное для изучения здоровья и безопасности, очень ограничено. Как
следствие, опыт БГТ в малых предприятиях часто очень ограничен или даже
отсутствует.
Сила малых предприятий заключается в том, что линии связи короткие и
личные, и что простые решения могут быть реализованы в короткие
сроки. Владельцы-менеджеры и сотрудники часто имеют личный контакт на
ежедневной основе. Действительно, владельцы-менеджеры предлагают
сотрудникам тесные социальные отношения и часто имеют большой диапазон
автономии.
Вследствие особых сильных и слабых сторон малых предприятий
управление охраной труда в малых компаниях имеет определенные
характеристики. Он отличается от качества более крупных предприятий (что
часто - неявно - рассматривается как «норма» для хорошего управления
охраной труда.
Малые предприятия имеют повышенный риск несчастных случаев по
сравнению с крупными предприятиями. В фирмах с менее чем 50 рабочими
уровень смертности от несчастных случаев примерно вдвое больше, чем у
более крупных компаний [9]. Скорее всего, существует и более высокий риск
менее тяжелых аварий, но статистические данные не очень надежны для этой
категории, вероятно, из-за заниженной отчетности. Несмотря на то, что
распространенность несчастных случаев на производстве статистически
18
значительно выше в небольших компаниях, чем в других, несчастные случаи
являются редким опытом для отдельных небольших фирм.
Показатели гигиены труда малых фирм разнообразны. Владелец-
предприниматель обычно рассматривает долгосрочное воздействие как
гипотетический риск и не подлежит контролю. Имеются четкие признаки более
высокого воздействия химических веществ. Долгосрочное воздействие
считается только релевантным, если у отдельных сотрудников возникают
проблемы со здоровьем, такие как боль в пояснице или головные боли от
токсинов. Затем управляющие-владельцы выражают желание отрегулировать
рабочее место во избежание обострения [5]. Шум, широко признается в
качестве релевантной проблемы в небольших фирмах; вероятно, потому, что
хроническое воздействие является постоянной неприятностью для всех. Тем не
менее, шум на рабочем месте обычно сводится к вопросу о ношении средств
защиты слуха [5].
Возможно, удивительно, что воздействие на психосоциальные риски
ниже на малых предприятиях (10). Это может быть результатом относительно
большой автономии для рабочих и большей вариации в задачах из-за менее
строгого разделения труда. Это также подразумевает более короткое время
воздействия на другие риски для здоровья (по сравнению с теми, которые
работают в более крупных организациях), что снижает такие риски. Владельцы-
менеджеры рассматривают психосоциальную рабочую среду главным образом
как вопрос дружеской атмосферы, которую они считают важной для
повседневной деятельности. Они считают важным, чтобы люди говорили
почтительно и дружелюбно, и хорошо сотрудничают [5]. Как правило, малые
предприятия не систематически определяют риски и соответственно
принимают профилактические меры. Это особенно актуально для
долгосрочных рисков, которые не являются ощутимыми, такими как
химическое воздействие, или риски безопасности. По нескольким причинам
системы управления охраной труда не очень привлекательны для небольших
фирмЧто такое системы управления охраной труда .
19
Социальный контроль сильнее, чем в крупных фирмах. Когда и
индивидуальный работник в небольшом предприятии не может работать, это
существенно влияет на планирование работы и производство. Финансовые
последствия для фирм могут часто меняться в короткие сроки. Коллеги,
работающие в команде, должны поддерживать друг друга, как для
дополнительных компетенций, которые могут иметь место, так и по
социальным причинам. В результате, работники небольших фирм, вероятно,
испытают большее социальное давление, чтобы продолжать работать, когда
они не в полной мере подходят. Внешняя тенденция заключается в том, что
крупные предприятия централизуют электроэнергию, но децентрализуют
работу (аутсорсинг, субподряд, оффшоринг). Во многих случаях это приводит к
ухудшению условий труда на малых предприятиях. Похоже, что крупные
предприятия становятся «более компактными и средними», что, в свою
очередь, приводит к увеличению числа МСП. Это часто также подразумевает,
что наиболее опасные виды деятельности передаются на аутсорсинг, тем самым
подталкивая риск к малым предприятиям [11]. В ответ на это сейчас все чаще
рассматривается как ответственность крупных предприятий, чтобы
предотвратить «экстернализацию рисков» в рамках стратегии корпоративной
социальной ответственности [12].
Важно понимать, что мотиваторы для улучшения БГТ отличаются для
небольших компаний по сравнению с более крупными. Важны важные
факторы, связанные с бизнесом. МСП больше мотивированы потребностями
или путем поощрения их ключевых клиентов, чем влиянием законодательства
[13]. Вероятно, это связано с тем, что менеджеры-владельцы считают, что
рабочая среда является проблемой повседневной работы их бизнеса
[14]. Важность хорошего руководства в области безопасности и гигиены
труда Факторы, которые мотивируют МСП инвестировать в охрану труда, - это
[15]:
Избегая расходов на плохое здоровье,
Избежать расходов на несчастные случаи
20
Видя, что здоровье и безопасность являются неотъемлемой частью
«хорошего бизнеса»,
Поддержание их репутации
Достижение более высокой производительности - особенно за счет
уменьшения отсутствия
Сохранение в рамках закона, отсюда избежание карательных действий со
стороны государственных органов
Содержащие страховые расходы
Требования к клиенту
Быть «хорошим» работодателем.
Поэтому важно сообщить, что хорошее здоровье и безопасность выгодны
(как в финансовом плане, так и в плане благосостояния). Тем не менее,
инвестиции в области охраны здоровья и безопасности часто сталкиваются с
двумя основными препятствиями: соотношение затрат и выгод часто нечетко и
трудно выразить на реальные деньги; и часто неясно, будут ли вмешательства
напрямую улучшать выполнение основных задач организации . Экономический
аспект управления охраной труда и здоровья . Следовательно, руководство
часто игнорирует предложения для вмешательств, даже если инвестиции
поймут подходящий доход [16].
Другие вопросы, кроме экономических факторов, также важны, особенно
в случае серьезной аварии или когда менеджер имеет опыт работы в качестве
одного из сотрудников в одном бизнесе [17]. Наконец, большинство
владельцев-менеджеров, похоже, заинтересованы в соблюдении общепринятых
стандартов в отношении БГТ для своего сектора (хорошие практики в их
секторе более ощутимы, чем более абстрактные законодательные требования, а
также способствуют их профессионализму).
При поиске успешных стратегий в области БГТ важно учитывать не
только качество самой стратегии, но и то, насколько вероятно, что она
преуспеет в реализации в небольших организациях. Хорошая стратегия,
которая не реализована, не полезна [18].
21
Отчет показал, что «с формальной политикой в области БГТ», по-
видимому, реже встречается среди мелких предприятий. Предприятия, не
имеющие политики Управление рисками, когда оно выполняется, привлекает
работодателя и сотрудников к снижению рисков и улучшению охраны
труда. Этот подход является общим и может использоваться во всех компаниях
независимо от сектора или типа рисков. Управление рисками также
подразумевает возможность установления приоритетов между различными
опасными операциями, что может помочь сделать экономически эффективным
управление охраной труда. Поэтому совершенно очевидно, почему
законодательство ЕС принимает управление рисками как отправную точку для
законодательства [7].
Однако в небольших фирмах управление рисками может быть успешно
реализовано (как полунепрерывная деятельность) при определенных условиях:
например, соответствующая простая в использовании информация,
практические инструменты и компетенция должны быть доступны. В качестве
решений проблем, связанных с БГТ, необходимы примеры передовой
практики. Экономические стимулы играют определенную роль в
осуществлении. Внешняя поддержка может потребоваться для сбора знаний,
необходимых на предприятии, но это не всегда доступно.
Более 80% малых предприятий (от 10 до 20 человек) в ЕС-27 сообщили,
что они проводят проверки в рамках формального или неофициального; т.е.
оценка риска [19]. Этот процент кажется довольно высоким и может быть
предвзятым как социально желательный ответ. В 12% учреждений, не
проводящих регулярные проверки на здоровье и безопасность, наиболее часто
упоминаемая причина (71%) заключается в том, что они «не нужны, потому что
у нас нет серьезных проблем» [19]. Поскольку эта причина наиболее
распространена среди самых маленьких учреждений, возникает вопрос о том,
имеют ли меньшие предприятия менее серьезные проблемы или же они менее
осведомлены о проблемах в области охраны труда. Проект ESENER не касался