22
количественные параметры), являются наиболее мобильной частью финансового
механизма. К способам количественного определения параметров финансового
механизма относятся способы исчисления бюджетных доходов региона, способы
определения необходимого объёма финансовой помощи и тому подобное.
Необходимость их постоянного изменения и совершенствования диктуется
переменой государственного устройства, состава финансовых полномочий на
соответствующем уровне управления, методов хозяйствования, условий
экономического и социального развития государства и прочими факторами.
Такие изменения, как правило, обусловлены целями и задачами финансовой
политики государства на современном этапе.
2. Объективная обоснованность всех элементов, входящих в состав
финансового механизма, который должен быть сформирован с учетом
объективных закономерностей развития экономики региона и страны в целом.
Только при таком условии использование элементов финансового
механизма может обеспечить экономическую стабильность, сбалансированность
бюджетов всех уровней, эффективное ведение финансово-хозяйственной
деятельности субъектами хозяйствования, социальную защиту и благосостояние
населения;
3. Принцип соответствия вида финансового механизма условиям
развития экономики региона и страны в целом.
Большинство авторов в своих работах, посвященных финансовому
механизму (А.Г. Грязнова, Л.А. Дробозина, В.В. Ковалев) различают два
основных и принципиально различных вида финансового механизма –
директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм
разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно
участвует государство (налоги, государственный кредит, расходы и доходы
бюджеты, бюджетное устройство и финансовое планирование). В условиях
централизованной плановой экономики использовался только директивный
финансовый механизм, обеспечивающий организацию финансовых отношений,
распределение и использование финансовых ресурсов в интересах государства.
23
В настоящее время с переходом к рыночным основам функционирования
экономики используется регулирующий финансовый механизм
предполагающий широкое применение разнообразных инструментов
финансового регулирования и стимулирования экономического развития. Так,
например налоговый механизм строится с учетом не толь- ко его фискальной
функции, но также способствует регулированию и стимулированию отдельных
видов деятельности и отраслей экономики региона; бюджетный механизм
характеризуется использованием принципиально новых методов мобилизации и
форм использования бюджетных средств, принципов бюджетного планирования
и финансирования, методов осуществления финансового контроля;
4. Принцип взаимосвязи финансового механизма с факторами
производства и экономическими интересами субъектов финансовых отношений.
Использование элементов финансового механизма должно
способствовать максимальному удовлетворению потребностей всех участников
общественного воспроизводства в финансовых ресурсах, достижению их
устойчивого развития и реального экономического эффекта от проводимых
финансовых операций.
Таким образом, соблюдение указанных выше принципов построения
финансового механизма позволяет охватить различные аспекты его
функционирования, обеспечивая тем самым комплексный подход к реализации
цели и задач региональной финансовой политики.
1.3. Методики расчёта показателей экономического развития
регионов.
В научной литературе не существует единого мнения к оценки
эффективности финансового механизма региона.
Так, В. К. Сенчагов предлагает оценивать в сфере финансовой
устойчивости.
Данная оценка отражает воздействие факторов дестабилизации на
бюджетную обеспеченность регионов, степень их зависимости от
централизованных дотаций (трансфертов), совокупные финансовые результаты
24
хозяйственной деятельности предприятий, а также степень обеспеченности
региона ресурсами используемого на его территории ВРП.
Комплексный анализ региональных кризисных ситуаций по
рассматриваемому фактору дестабилизации осуществляется на основе
следующей системы оценочных показателей:
- собственные доходы территориального бюджета (с учетом паритета
покупательной способности) на душу населения;
- доля федеральных дотаций территориальному бюджету в общей
величине его доходов, включая дотации;
- расходы территориального бюджета на душу населения, в том числе по
направлениям: на социально-культурные мероприятия; развитие народного
хозяйства; прочие цели;
- общий объем прибыли предприятий по всем отраслям экономики;
- темпы роста прибыли предприятий по всем отраслям экономики;
- общий объем убытков предприятий по всем отраслям экономики;
- доля убыточных предприятий по всем отраслям экономики;
- разность между общими объемами прибыли и убытков на одного
занятого в народном хозяйстве;
- средняя рентабельность промышленных, сельскохозяйственных,
строительных и транспортных предприятий (отношение прибыли к суммарной
стоимости основных производственных фондов и материальных оборотных
средств);
- доля просроченной кредиторской задолженности в общей величине
кредиторской задолженности;
- доля просроченной дебиторской задолженности в общей величине
дебиторской задолженности;
- отношение общих объемов кредиторской к объемам дебиторской
задолженности;
25
- просроченная задолженность по выдаче средств на потребление
предприятиям и организациям промышленности, строительства и сельского
хозяйства.
Глобализация российской экономики в последнее десятилетие выступает
основной тенденцией ее развития и функционирования. При этом следует
отметить возможность как положительного, так и отрицательного влияния
глобализации на экономику отдельных региональных систем. Данное положение
обуславливает необходимость количественной оценки всех взаимосвязанных
параметров экономического развития региона в целях минимизации
дестабилизирующих последствий от угроз его нормальному
функционированию. Для этой цели разработано достаточно большое количество
методических аппаратов, оценивающих уровень устойчивости развития,
потенциала, а также социально-экономическое положение региона,
характеристика которых представлена в таблице 1.
Таблица 1
Краткая характеристика методических подходов к оценке социально-
экономического состояния региона
Методика
Система показателей
1
2
Genuine saving (показатель «Истинных
накоплений»), Всемирный банк
GS (Genuine saving) = (GDS-CFC)+EDE-
DRNR-DME, где CDS – валовые внутренние
сбережения, CFC – величина обесценения
производственных активов, EDE – сумма
расходов на образование, DRNR – величина
истощения природных ресурсов, DME –
ущерб от загрязнения окружающей среды
Система показателей-индикаторов,
Комиссия по устойчивому развитию
ООН
60 индикаторов по 4 областям: социальная,
экономическая, экологическая,
институциональная
Интегральный показатель
устойчивости региональной
социально-экономической системы,
Зарубин С.А. (уточненная методика
д.э.н. Усковой Т.В.), Байкальский
государственный университет
3 группы показателей: экономические,
социальные, экологические
26
Методика комплексной оценки уровня
социально-экономического развития
регионов, Скотаренко О.В.
11 показателей: ВРП, объем инвестиций в
основной капитал на душу населения, объем
внешнеторгового оборота на душу населения,
доля среднесписочной численности
работников занятых на частных предприятиях
и т.д.
Методика оценка социально-
экономического потенциала,
Тараненко И.В.
пять сфер: реальный сектор, инвестиционная
и внешнеэкономическая деятельность,
финансовые результаты деятельности
предприятий, социальный сектор,
потребительский рынок
Методика оценки экономического
потенциала территории, Сыров А.Н.
шесть сфер: трудовая, производственная,
финансовая, природная, транспортная,
инфраструктурная
Анализ методических подходов к проблеме устойчивого развития
региональных социально-экономических систем, позволяет выделить три
подхода к исследованию данной проблемы.
Первый подход заключается в оценке устойчивости региона на основе
одного показателя. В качестве примера можно привести методику Genuine
saving, цель которой – представить «стоимость чистого изменения в целом
спектре активов, которые важны для развития: производственные активы,
природные ресурсы, качество окружающей среды, человеческие ресурсы
иностранные активы».
Расчет конечного показателя (GS) производится в два этапа: на первом
этапе определяется величина чистых внутренних сбережений (NDS), на втором
– чистые внутренние сбережения (NDS) увеличиваются на величину расходов на
образование (EDE) и уменьшаются на величину истощения природных ресурсов
(DRNR) и ущерба от окружающей среды (DME).
Преимуществами данной методики состоит в том, что она обеспечивает
получение однозначных, позитивных или негативных результатов. Постоянные
отрицательные результаты могут свидетельствовать о том, что страна идет по
неустойчивому пути развития. Однако в качестве минуса методики Genuine
saving в сравнении с другими можно отметить, что она не подходит для оценки
устойчивого развития региона, определяя благосостояние страны в широком
плане.
27
Второй подход представлен одной из самых полных по охвату систем
индикаторов устойчивого развития была разработана Комиссией по
устойчивому развитию ООН (UN CSD) в 1996 г., в которой выделены четыре
области: социальная, экономическая, экологическая и институциональная.
Первоначальный список включал 134 индикатора, затем этот список был
уменьшен до 60 и добавилась классификация по темам.
Изложенные выше методики оценки устойчивости социально-
экономического развития региональных систем, безусловно, эффективны и в
определенной степени универсальны. Однако для оценки развития
региональных систем в рамках Российской Федерации наиболее приемлемой
будет методика адаптированная и учитывающая специфику российских
регионов. Указанными характеристиками обладает методический подход
расчета интегрального показателя устойчивости региональной социально-
экономической системы, представляющий третий подход к оценке устойчивого
развития. Данный подход предполагает расчет интегрального показателя в
несколько этапов:
I этап – обоснование выбора показателей.
II этап – оценка устойчивости региона по каждому показателю (1, 2).
– прямой показатель, (1)
– обратный показатель, (2)
где xi– значение показателя в регионе i;
max(xi), min(xi) – показатель-эталон, в качестве которого могут быть
выбраны оптимальные (или критические) значения показателей регионального
развития.
28
III этап – расчет индексов экономической, социальной и экологической
устойчивости (соответственно, Iэкон., Iсоц., Iэкол.) методом многомерного
сравнительного анализа.
IV этап – формирование интегрального показателя.
Интегральный индекс устойчивости рассчитывается по следующей
формуле (3):
(3)
Значение интегрального показателя может находиться в пределах от 0
до 1.
V этап – интерпретация полученного результата по универсальной шкале
желательности Е.С. Харрингтона: от очень высокого уровня устойчивости
(регионы обеспеченные финансовыми и интеллектуальными ресурсами:
потенциалом развития, диверсифицированной экономикой и благоприятной
экологической ситуацией) до очень низкого (кризисное состояние региональной
экономики).
Изложенные методические подходы к оценке устойчивости развития
региональных социально-экономических систем, позволяют сформировать
определенный вывод о ситуации в регионе. Причем, методики Genuine saving
(показатель «Истинных накоплений»), Система показателей-индикаторов,
разработанная Комиссией по устойчивому развитию ООН, позволяют
эффективно оценивать устойчивость развития региона с позиции глобализации
экономики и влияния внешних угроз на процесс развития региональной
экономики, а методический подход, основанный на расчете интегрального
показателя, будет наиболее эффективен для сравнений внутри страны.
Рассматриваемые в литературе методики оценки потенциала территории
можно классифицировать по признаку используемого метода расчета
29
интегрированного показателя, характеризующего результат оценки, в три
группы:
методики, использующие для расчета метод средней
арифметической;
методики, использующие в качестве метода расчета произведение
частных относительных показателей;
методики, реализуемых с помощью и учета количества
используемых показателей, и расчета через произведение этих показателей (16,
114).
Примером методики первого типа может служить методика оценки
социально-экономического потенциала региона уточненная коллективом
Экономического факультета Московского государственного технического
университета.
В рамках данной работы авторы уточняют методику комплексной оценки
социально-экономического потенциала развития разработанную Министерством
экономического развития РФ за счет использования показателей, определяющих
уровни развития промышленности регионов по видам деятельности, сельского
хозяйства, научного и инновационного потенциала, кроме того уровни
воздействия хозяйственной деятельности регионов на окружающую среду и
природные ресурсы, состояние преступности. Расчет происходит в три этапа:
1. расчет базовых показателей комплексной оценки уровня потенциала
региона. В данную группу индикаторов включены такие показатели, как ВРП,
объем инвестиций в основной капитал на душу населения, объем
внешнеторгового оборота на душу населения, доля среднесписочной
численности работников занятых на частных предприятиях и т.д. (всего 11
показателей);
2.расчет показателей потенциала развития отраслей социальной
инфраструктуры: сводный показатель развития отраслей социальной
инфраструктуры, добыча полезных ископаемых на душу населения,
обрабатывающие производства на душу населения, ввод в действие жилых
30
домов на душу населения, сброс загрязненных сточных вод в поверхностные
водные объекты на душу населения и т.д.;
3.расчет показателя комплексной оценки (31, 59).
Данная методика обладает достаточно большим набором показателей,
характеризующих регион с разных сторон. В то же время ряд показателей
дублируют друг друга, что снижает достоверность результатов оценки
социально-экономического потенциала субъектов.
Ко второй группе методик можно отнести методику, разработанную
коллективом Днепропетровского университета экономики и права. В рамках
данной методики уровень социально-экономического потенциала оценивается
на основе показателей пяти сфер: реальный сектор, инвестиционная и
внешнеэкономическая деятельность, финансовые результаты деятельности
предприятий, социальный сектор, потребительский рынок (40, 73).
Математический инструментарий рассматриваемой методики оценки
социально-экономического потенциала региона представлен формулами расчета
относительных показателей (4) и (5):
, (4)
(5)
где – значение i-того показателя социально-экономического потенциала
для региона;
– значение i-того показателя социально-экономического потенциала
(среднестрановое значение показателя).
В случае если увеличение показателя оказывает положительное влияние на
изменение потенциала развития территории, то для расчета применяется
выражение (4), в противном случае – выражение (5).
31
Расчет итоговой рейтинговой оценки уровня сформированного социально-
экономического потенциала производится с помощью выражения (6):
, (6)
где – итоговая оценка (рейтинговая) социально-экономического
потенциала развития региона;
n – количество относительных социально-экономических показателей.
Преимуществом рассмотренного методического аппарата является
обеспечение возможности определить вклад отдельных регионов в
национальный потенциал.
К третьей группе методик оценки экономического потенциала территории
относится работа А.Н. Сырова, основанная на оценке составляющих потенциала
региона с помощью показателей, характеризующих, с одной стороны, значение
наличия, с другой – использования потенциала. Расчет интегрального показателя
производится по формуле (7), где используется произведение учитываемых
показателей, а также производится корректировка значений на количество
включаемых индикаторов.
, (7)
где – функция нахождения интегрального значения потенциала j-
той территории;
m – количество ресурсов, характеризующих потенциал территории;
– значение t-того ресурса потенциала для j-той территории.
Значение отдельных ресурсов потенциала территории определяется в
рамках методики по формуле (8):