5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..6
ГЛАВА1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУЩНОСТИ ФИНАНСОВОГО
МЕХАНИЗМА И ОСНОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ
ГАРАНТИЙ…………………………………………………………………………..9
1.1 Понятие и основные виды современных социальных гарантий……………...9
1.2 Сущность, место и роль финансового механизма обеспечения социальных
гарантий……………………………………………………………………………..20
1.3 Источники финансирования социальных гарантий………………………….33
ГЛАВА2. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ОСП ПРИАРГУНСКИЙ ПОЧТАМТ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО
КРАЯ………………………………………………………………………………...41
2.1 Организационно-экономическая характеристика организации ………….....41
2.2 Финансовое обеспечение социальных гарантий……………………………..47
2.3Анализ практики предоставления социальных гарантий и льгот работникам
ОСП Приаргунский почтамт………………………………………………………57
2.4 Совершенствование финансового механизма обеспечения социальных
гарантий и льгот для работников ОСП Приаргунский почтамт………………...64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..71
ПРИЛОЖЕНИЕ
6
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы финансового обеспечения социальных гарантий всегда были
актуальными, их актуальность усиливается в странах с переходной экономикой,
где отсутствует совершенная система, как самих социальных гарантий, так и
источников их финансирования. Мировая финансовая наука и практика своим
достоянием имеют такие источники финансирования социальных гарантий:
бюджетные ассигнования, финансовые ресурсы предпринимательских
структур, средства спонсоров, средства благотворительных организаций;
страхованная.
В рыночной социально - ориентационной модели экономики РФ
повышается роль социальной функции государства. Правительство и
государство несут ответственность за предоставление гражданам социальной
защиты и обеспечение равного доступа к удовлетворению основных
потребностей.
Социальные гарантии гражданам РФ провозглашены Конституцией РФ.
Это один из компонентов цивилизованного государства и результат успешной
борьбы трудящихся за свои политические и экономические права. Однако
провозглашенные в Конституции социальные гарантии на практике
осуществляются далеко не в полном объеме или вообще не осуществляются.
Идет процесс вымывания позитивного содержания социальных гарантий,
процесс их девальвации, в силу чего они (социальные гарантии) утрачивают
значение для граждан России.
Поэтому сейчас главная проблема заключается в обеспечении
(законодательном, финансовом, экономическом и т.д.) осуществления
социальных гарантий, их претворения в жизнь, максимального повышения
эффективности их функционирования и на этой основе - достижения высокого
уровня социальной защищенности каждого гражданина России.
7
Целью выпускной квалификационной работы является: выявление
сущности и порядка обеспечения финансового механизма социальных гарантий
на примере ОСП Приаргунский почтамт УФПС Забайкальского края.
В связи с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:
- определить сущность финансового механизма;
- определить понятие социальных гарантий;
- проанализировать финансовый механизм обеспечения социальных
гарантий, а также выявить проблемы социальных гарантий и вариантов их
решения на примере ОСП Приаргунский почтамт Забайкальского края.
Предметом исследования является финансовый механизм обеспечения
социальных гарантий Обособленным подразделением Приаргунский почтамт.
Объект исследования - финансовая деятельность ОСП Приаргунского
почтамта.
П роблематика социальных гарантий и их финансового обеспечения
широко представлена в экономической литературе. Нормативно-правовую базу
составили: Конституция Российской Федерации, законодательные и
нормативные акты, охраняющие права и интересы граждан страны,
федеральные и региональные программы, рассматривающие принципиальные
вопросы социальной политики и социальной защиты.
Методологическая основа работы обусловлена задачами исследования и
опирается на системный анализ, основанный на изучении объектов как систем.
А также при написании работы применены такие методы как сравнение и
структурно-функциональный анализ.
Эмпирическую базу исследования составили:
- материалы официальных статистических источников;
- компаративный анализ действующих законодательных норм на
федеральном и региональном уровнях по вопросам социальной защиты
населения.
8
Теоретическая значимость исследования заключается в дальнейшем
развитии изучения проблематики социальных гарантий и их финансового
обеспечения
Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на
решение актуальных проблем совершенствования финансового механизма
обеспечения социальных гарантий ОСП Приаргунский почтамт Забайкальского
края.
База исследования: ОСП Приаргунский почтамт Забайкальского края.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
двух глав, заключения и списка использованных источников.
9
ГЛАВА1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ
СУЩНОСТИ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА И ОСНОВ
ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
1.1 Понятие и основные виды современных социальных гарантий
Частью общей стратегии любого правительства в области общественных
отношений выступает система социальных гарантий. Это направление
предусматривает целенаправленную деятельность власти по разработке и
реализации решений, касающихся непосредственно каждого гражданина и его
положения. Создание тех или иных форм защиты осуществляется с учетом
различий между группами населения
1
.
Основная цель, которую преследует система социальных гарантий, это
формирование защиты всех элементов, составляющих структуру общества, а
также отдельных индивидов от деструктивных процессов, которые имеют
место на тех или иных этапах развития. Деятельность власти направлена на
развитие формирующих население групп, классов, слоев, этнических
сообществ.
Такая политика должна содержать определенные стратегические
установки, ориентированные на достижение глобальных для страны целей.
Основа, на которой формируются социально-экономические гарантии, это
информация, которую получают при сборе статистических сведений и
выполнении общественных исследований. Анализ и осмысление полученных
данных позволяет выработать грамотную стратегию по реализации особо
значимых целей, решению актуальных задач.
В соответствии со ст. 164 ТК РФ, гарантии – это средства, способы и
условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных
работникам прав в области социально-трудовых отношений.
Гарантии, установленные законодательством и обеспечивающие
реализацию предоставленных работникам прав, могут носить как
1
Социальная гарантия - это что? Система социальных гарантий[Электронный ресурс] URL: http://fb.ru (дата
обращения: 10.02.2017)
10
нематериальный (например, сохранение места работы, должности,
предоставление другой работы), так и материальный (сохранение среднего
заработка на период учебного отпуска, ежегодного отпуска, служебной
командировки) характер.
Основные направления осуществления социальных гарантий:
1) Государство должно гарантировать каждому занятому в процессе
производства:
а) нормальный уровень благосостояния через минимальный уровень
заработной платы и ее индексацию;
б) умеренные налоги;
в) невмешательство в предпринимательскую деятельность.
2) Государство должно гарантировать удовлетворение приоритетных
потребностей граждан и общества, которое она не может, доверить каждому
гражданину самостоятельно:
а) приобретение общего образования;
б) воспитание детей и подростков;
в) подготовка кадров;
г) организация охраны здоровья и развития физической культуры и др.
3) Государство должно способствовать повышению доходов отдельных
слоев населения, которые не могут обеспечить жизненный уровень для себя и
своей семьи на уровне минимальных социальных стандартов независимо от их
участия в процессе производства в таких формах:
а) пенсии;
б) различные виды помощи;
в) стипендии;
г) денежные выплаты и их индексация;
д) льготы в налогообложении.
В качестве гарантий нередко выступают гарантийные выплаты и доплаты.
Гарантийными называются такие выплаты, которые производятся работникам
за время, когда они фактически не исполняли своих трудовых обязанностей по
11
уважительным причинам, предусмотренным законом. Они, по общему правилу,
заменяют заработную плату работника, гарантийные доплат идут сверх
заработной платы.
Целевое назначение гарантийных выплат – предотвратить возможные
потери в заработке в связи с тем, что работник отвлекается от исполнения
трудовых обязанностей или лишается возможности их исполнять.
Отличие их от заработной платы в том, что заработная плата выплачивается в
результате труда, а гарантийные выплаты выплачиваются не за труд, его
результаты, а гарантируют оплату в предусмотренных законом случаях
2
.
Виды гарантийных выплат:
1) зависящие от производства или действий руководителя (оплата
времени простоя по вине работодателя, оплата времени вынужденного прогула
при незаконном увольнении, выходное пособие при увольнении);
2) обеспечивающие право работника на оплачиваемый отпуск (трудовой,
учебный, социальный);
3) гарантийные доплаты: несовершеннолетним за сокращенное рабочее
время, за отдельные виды перерывов, при переводе на более легкую
(нижеоплачиваемую) работу;
4) не зависящие от производства, но необходимые для государства и
общества (выполнение государственных обязанностей, участие в коллективных
переговорах, прохождение военных сборов и др.)
Компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях
возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или
иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.
Затраты, произведенные работником при выполнении трудовых обязанностей,
должны быть возмещены ему в виде денежных выплат.
2
Понятие и виды гарантий и компенсаций[Электронный ресурс]URL:http://magref.ru/ponyatie-i-vidyi-garantiy-i-
kompensatsiy (дата обращения:10.02.2017)
12
Законодательством в ряде случаев предусмотрено предоставление работнику
одновременно гарантий и компенсаций, например, в случае сдачи крови и ее
компонентов
3
.
Помимо возмещения расходов, понесенных работником,
законодательством предусмотрена денежная компенсация морального вреда,
причиненного работнику (ст. 237 ТК РФ).
Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ
(гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и
др.), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих
случаях:
1) при направлении в служебные командировки и другие служебные
поездки;
2) при переезде на работу в другую местность;
3) при исполнении государственных или общественных обязанностей;
4) при совмещении работы с обучением;
5) при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
6) при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
7) в некоторых случаях прекращения трудового договора;
8) в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки
при увольнении работника;
9) в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права.
По мнению В. И. Миронова, к принципам гарантий и компенсаций
относятся:
1) установление обязательного для исполнения уровня гарантий и
компенсаций;
3
Понятие и виды гарантий и компенсаций[Электронный ресурс]URL:http://magref.ru/ponyatie-i-vidyi-garantiy-i-
kompensatsiy (дата обращения:10.02.2017)
13
2) обязанность работодателей по предоставлению установленных
законодательством гарантий и компенсаций;
3) право работников на предоставление работодателями установленных
законодательством гарантий и компенсаций;
4) наличие возможности улучшить положение работников по сравнению
с законодательством в области предоставления гарантий и компенсаций на
уровне договоров о труде за счет договаривающихся сторон.
Служебная командировка – это поездка работника по распоряжению
работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне
места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ). Под местом постоянной работы
понимается работодатель, у которого работник выполняет трудовую функцию,
определенную трудовым договором. Не признаются служебной командировкой
поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или
имеет разъездной характер (к таким работникам относятся, например,
машинисты, проводники).
Запрещается направлять в служебные командировки: работников в
возрасте до 18 лет, беременных женщин. Основанием для направления
работника в командировку является служебное задание (поручение),
составленное руководителем подразделения, в котором работает
командируемый работник. Оно определяет место назначения, куда
направляется работник, срок командировки, ее цель и утверждается
руководителем организации или уполномоченным им лицом.
Направление работника в командировку оформляется распоряжением
(приказом), где указываются профессия (должность) командируемого, а также
цель, время и место командировки. На основании приказа (распоряжения)
выписывается командировочное удостоверение, которое является документом,
удостоверяющим время пребывания работника в командировке (время
прибытия в пункт (пункты) назначения и время выбытия из него (них).
14
После возвращения из командировки работник составляет авансовый
отчет с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы;
краткий отчет о выполненной работе.
Днем выезда в командировку считается дата отправления поезда,
самолета, автобуса или другого транспортного средства из места постоянной
работы командированного, а днем приезда – дата прибытия указанного
транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении
транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в
командировку считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее – последующие.
Если станция, пристань, аэропорт находятся за чертой населенного
пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани,
аэропорта. Аналогично определяется день приезда работника в место
постоянной работы. Работник, находящийся в командировке, подчиняется
режиму рабочего времени и времени отдыха организации, в которую он
командирован. Взамен дней отдыха, не использованных во время
командировки, другие дни отдыха по возвращении из командировки не
предоставляются.
Вопрос о явке на работу в день отъезда в командировку и в день
прибытия из командировки решается по договоренности с работодателем.
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются
сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также
возмещение расходов, связанных с командировкой (ст. 167 ТК РФ).
Гарантия сохранения места работы (должности) проявляется в том, что в
период нахождения работника в командировке он не может быть уволен по
инициативе работодателя, за исключением случая ликвидации работодателя.
Средний заработок за время нахождения работника в командировке
сохраняется за все рабочие дни по графику, установленному по месту
постоянной работы. По желанию работника ему пересылается заработная плата
(за счет работодателя, который его командировал).