15
Согласно ст. 168 ТК РФ при направлении работника в командировку
работодатель возмещает ему: расходы по найму жилого помещения; расходы
по проезду; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места
постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником
с разрешения или ведома работодателя.
При наличии нескольких видов транспорта, связывающих место
постоянной работы и место командировки, работодатель может предложить
командированному вид транспорта, которым ему надлежит воспользоваться.
При отсутствии такого предложения работник выбирает транспорт
самостоятельно.
Если работник командирован в такую местность, откуда он имеет
возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства,
но по своему желанию остается, то при представлении документов ему
возмещаются расходы по найму жилого помещения. Однако суточные в таких
случаях не выплачиваются. Может ли работник ежедневно возвращаться к
месту своего постоянного жительства, в каждом случае решает работодатель,
который его командировал, с учетом дальности расстояния, транспортных
условий, характера выполняемого задания, а также необходимости создания
работнику условий для отдыха.
В случае временной нетрудоспособности командированного ему
возмещаются расходы по найму жилого помещения, кроме случаев, когда он
находится на стационарном лечении, а также выплачиваются суточные в
течение всего времени, пока он не имеет возможности (по состоянию здоровья)
приступить к выполнению возложенного на него служебного поручения или
вернуться к месту своего постоянного жительства
4
.
Работодатели вправе, когда размер расходов на служебные командировки
(расходы по найму жилого помещения и проезду к месту командировки и
4
Понятие и виды гарантий и компенсаций[Электронный ресурс]URL:http://magref.ru/ponyatie-i-vidyi-garantiy-i-
kompensatsiy (дата обращения:10.02.2017)
16
обратно) известен заранее, разрешать их оплату, с согласия командированных,
без представления подтверждающих документов.
Статья 168 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан возмещать
иные расходы, произведенные с его разрешения или ведома. Эти расходы могут
быть обусловлены: выполнением возложенных на работника обязанностей
(например, приобретение канцелярских принадлежностей, спецодежды);
интересами направившей его организации (например, приобретение
справочной литературы, материалов, сырья). Право работника осуществить
дополнительные расходы может быть отражено в приказе (распоряжении) о его
направлении в командировку. Возможно и письменное обращение работника к
работодателю об осуществлении им в период командировки дополнительных
расходов.
Получение резолюции, разрешающей произвести дополнительные
расходы, будет свидетельствовать о правомерности действий работника.
Осуществ ление дополнительных расхо дов с ведома работодателя
свидетельствует, что письменного разрешения не было, но интересы
производства требовали их произвести и работодатель знал о необходимости
таких расходов и допускал их.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными
командировками у всех других работодателей, определяются коллективным
договором или локальным нормативным актом работодателя.
Работники, которым в соответствии со ст.ст. 170 – 172 ТК РФ
предоставляются гарантии и компенсации при выполнении государственных
или общественных обязанностей могут быть разделены на 4 группы:
- работники, освобожденные от работы вследствие избрания их на
выборные должности в государственные органы, органы местного
самоуправления;
- работники, выбранные в профсоюзные органы без освобождения от
исполнения трудовых обязанностей;
- работники, ставшие членами комиссий по трудовым спорам;
17
- работники, освобождаемые от работы в соответствии с действующим
законодательством для выполнения государственных и общественных
обязанностей.
Гарантии для работников первой группы в ТК не закреплены. Их можно
найти в федеральных законах, определяющих статус депутатов
государственных органов различных уровней
5
. Гарантии для работников
второй группы установлены ст.ст. 374 -376 ТК РФ и Федеральным законом от
12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности». Для работников третьей группы в ст. 171 названа лишь одна
гарантия – предоставление свободного от работы времени для участия в КТС с
сохранением среднего заработка.
Сложнее обстоит дело с четвертой группой. Во-первых, в ТК нет перечня
случаев выполнения государственных или общественных обязанностей, когда
работники в соответствии с федеральными законами выполняют эти
обязанности в рабочее время.
Во-вторых, ст. 170 ТК РФ называет только одну гарантию для
работников, на законных основаниях привлекаемых к исполнению
государственных и общественных обязанностей – сохранение места работы
(должности).
В-третьих, широк круг нормативных актов, которые следует иметь в
виду, выясняя законность привлечения работника к выполнению
государственных и общественных обязанностей и суммы полагающихся им
выплат.
Согласно ст. 170 ТК работодатель обязан освобождать работника от
работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения
государственных или общественных обязанностей в случаях, когда в
5
Понятие и виды гарантий и компенсаций[Электронный ресурс]URL:http://magref.ru/ponyatie-i-vidyi-garantiy-i-
kompensatsiy (дата обращения:10.02.2017)
18
соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в
рабочее время.
Возложение на работодателя такой обязанности свидетельствует, что
никакие причины производственного характера не могут этому препятствовать.
При нахождении работника в ежегодном отпуске он может прервать отпуск для
выполнения государственных и общественных обязанностей.
Государственный орган или общественное объединение, которые
привлекли работника к исполнению государственных или общественных
обязанностей, выплачивают ему за время исполнения этих обязанностей
компенсацию в размере, определенном законом, иным нормативным правовым
актом либо решением соответствующего общественного объединения.
Гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее
компонентов. Человек, добровольно сдающий кровь и ее компоненты для
использования ее в лечебных целях, является донором.
В день сдачи крови, ее компонентов, а также в день медицинского
обследования работник, являющийся донором, освобождается от работы в
организации, независимо от форм собственности. Выход работника в день
сдачи крови на работу определяется соглашением между работником и
работодателем. При достижении соглашения о выходе работника на работу в
день сдачи крови работнику предоставляется по его желанию другой день
отдыха.
Если соглашение не достигнуто, то работник в день сдачи крови не
выходит на работу. Не допускается заключение соглашения с работником,
занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен. В
случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого
отпуска, выходной или нерабочий праздничный день работнику по его
желанию предоставляется другой день отдыха.
Помимо дня, когда работник освобождается от работы в связи со сдачей
крови и ее компонентов, ему после каждого дня сдачи крови и ее компонентов
19
предоставляется дополнительный день отдыха. Работник вправе по своему
усмотрению присоединить этот день к ежегодному оплачиваемому отпуску
(основному, дополнительному) или использовать его в иное время в течение
календарного года после дня сдачи крови и ее компонентов (ст. 186 ТК РФ).
При направлении работника для повышения квалификации с отрывом от
работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная
плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для этого в
другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке
и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные
командировки (ст. 187 ТК РФ)
6
.
Возмещение расходов при использовании личного имущества работника
производится работодателем, если использование имущества работника было
обусловлено интересами работодателя. Работник может использовать личное
имущество: с согласия работодателя, что предполагает предварительное
соглашение сторон; с ведома работодателя, когда соглашения между сторонами
не было, но работодатель знал, что работник при выполнении трудовой
функции поставлен в такие условия, при которых он вынужден использовать
свое имущество.
Использование имущества работника (инструмента, личного транспорта,
оборудования и других технических средств и материалов) влечет выплату
компенсации за износ, а также возмещение расходов, связанных с его
использованием. Размер компенсации определяется соглашением сторон
трудового договора в письменной форме. При этом степень амортизации
инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств
и материалов определяется в процентном отношении к установленному сроку
годности. Подлежат возмещению расходы, произведенные работником на
ремонт в связи с неисправностью, поломкой используемого имущества,
6
Понятие и виды гарантий и компенсаций [Электронный ресурс]URL:http://magref.ru/ponyatie-i-vidyi-garantiy-i-
kompensatsiy (дата обращения:10.02.2017)
20
поскольку оно становится частично или полностью непригодным (ст. 188 ТК
РФ).
1.2 Сущность, место и роль финансового механизма обеспечения
социальных гарантий
Основная цель экономического развития - обеспечение благосостояния
граждан. В условиях рынка повышается личная ответственность граждан за
собственное и семейное благополучие. Вместе с тем социальная стабильность
выступает одним их условий экономического развития, поэтому обеспечение
минимальных социальных гарантий - неотъемлемая функция современного
государства.
Следствием любой хозяйственной деятельности предприятия всегда
является формирование финансовых отношений между предприятием, другими
предприятиями и звеньями финансовой системы. Такие отношения возникают в
результате поступления выручки и осуществления платежей, закупки и
продажи, накопления и расходования материальных и других ценностей,
предоставление и получение займов, инвестиционных операций и тому
подобное. Деньги и денежное обращение предприятия имеют для бизнеса такое
же значение, как кровообращение для живого организма.
Главное назначение государственных финансов – с помощью разных
финансовых учреждений содействовать успешному экономическому и
социальному развитию государства, обеспечению прав и свобод человека. Это
достигается благодаря методам и формам мобилизации финансовых ресурсов у
распоряжения государства и использования их для развития экономики,
обеспечение социальных гарантий населения, содержание армии, органов всех
звеньев власти и т.п
7
.
Финансы – это денежные отношения, которые достаточно многообразны
по своей сути. Но, тем не менее, все они обладают некоторыми общими для
всех отношений чертами. В частности:
7
Финансы - Система финансов, финансы предприятий, сущность финансов [Электронный ресурс]
URL:http://starkproject.com/pub-business/pub-finances/1320-2010-06-25-07-47-15.html (дата оращения:11.02.2017)
21
1) все финансовые отношения осуществляют распределение ВВП и НД;
2) все финансовые отношения участвуют в формировании фондов и
денежных средств и их использовании;
3) все финансовые отношения контролируют и регулируют
распределительный процесс.
Вместе с тем, различные виды финансовых отношений имеют свои
особенности, поскольку и сами субъекты отношений играют разную роль в
создании и распределении ВВП . Например, сфера финансов предприятий в
основном обслуживает материальное производство и услуги, создание ВВП, его
распределение внутри организаций и части ВВП в бюджет и внебюджетные
фонды.
Через государствен ный бюджет мобилизуются ресурсы в
централизованный бюджетный фонд перераспреде ление государства с
дальнейшим перераспределени ем между экономи ческими регионами,
отраслями, ведомствами, социальными группами населения
Исходя из этого можно сформулировать определение финансовой
системы следующим образом.
Финансовая система включает две сферы финансовых отношений: 1)
децентрализованную и 2) централизованную сферы. В свою очередь каждая
сфера объединяет несколько звеньев (рис.1).
Рисунок 1- Структура финансовой системы
22
Децентрализованные финансы являются основой финансовой системы,
поскольку именно здесь, в сфере материального производства, формируется
преобладающая часть финансовых ресурсов страны. Поэтому экономическая
политика в любой стране должна быть главным образом на развитие
децентрализованной сферы финансов. Эффективность перераспределения
ресурсов, величина налогового бремени, инвестиционные возможности
субъектов хозяйствования в конечном счете оказывают влияние на развитие
всей финансовой системы.
Финансы хозяйствующих субъектов и населения условно могут
включать: нефинансовые корпоративные предприятия, финансовые учреждения
(центральные банковские учреждения, другие финансовые и кредитные
институты), страховые предприятия, некоммерческие общественные
организации, предпринимателей без образования юридического лица и
домохозяйства
8
.
Финансы предприятий (коммерческих организаций), как звено
децентрализованных финансов, участвуют в создании материального источника
всех денежных фондов страны – национального дохода. От состояния
децентрализованных фондов денежных средств зависит общее финансовое
положение страны, ведущая роль в обеспечении темпов развития отраслей
национального хозяйства. Кроме того, роль коммерческих организаций
заключается в создании рабочих мест, обеспечении финансовыми ресурсами
централизованных финансов.
В состав децентрализованных финансов включаются и финансы
некоммерческих организаций , которые, как правило, осуществляют свою
деятельность не на принципах коммерческого расчета, а на условиях сметного
финансирования. К ним относятся организации социально-культурной сферы,
такие как учреждения культуры (театры, музеи), жилищно-коммунального
хозяйства, медицинские, образовательные учреждения и т.п. Эти организации
8
Малиновская О. В. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие/ О. В. Малиновская, И. П.
Скобелева, А. В. Бровкина. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: КНОРУС, 2012. - 480 с.
23
могут получать прибыль от своей деятельности, но она полностью
направляется на финансирование задач, для решения которых они были
созданы.
Финансы домашнего хозяйства лишь недавно включены как звено
финансовой системы. Финансовые отношения населения по формированию
семейного бюджета и его использованию имеют исключительно важное
значение по регулированию платежеспособного спроса страны. Определенная
часть создаваемого ВВП в виде товаров и услуг проходит через семейный
бюджет. Чем выше доходы членов общества, тем выше его спрос на
производимые материальные ценности, тем устойчивее экономическое
положение предприятия.
Централизованные финансы - вторая сфера финансовой системы. Она
находится в собственности государства в соответствии с Бюджетным кодексом,
включает бюджетную систему, внебюджетные социальные фонды и
государственный кредит.
Действующая бюджетная система РФ состоит из трех звеньев. В РФ это
федеральный бюджет, региональные бюджеты (республиканские, краевые,
областные, автономной области, автономных округов), и местные бюджеты
( бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты
внутригородских муниципальных образований городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга и бюджеты городских и сельских поселений)
9
.
Каждый бюджет функционирует автономно, т.е. нижестоящий бюджет
своими доходами и расходами не включается в вышестоящий бюджет. Для
целей планирования бюджетных ресурсов составляется консолидированный
бюджет – статистический сводный бюджет, который объединяет финансовые
ресурсы всех уровней бюджетной системы.
Внебюджетные фонды в настоящее время представлены тремя фондами:
1) Пенсионный фонд России;
9
Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций: Учебник/ Г.Б. Поляк- М.: Вузовский учебник, 2012. -363 с.
24
2) Фонд социального страхования;
3) Фонды обязательного медицинского страхования.
Все три фонда осуществляют функции в области социального
страхования – защиты граждан от изменения материального положения в
определенных жизненных ситуациях
10
.
Государственный кредит представляет собой заемные отношения
государства с юридическими и физическими лицами. При этом государство
может выступать как в качестве заемщика, так и кредитора, а также
предоставлять государственные гарантии юридическим лицам
11
.
Таким образом, финан совая деятельность организации - это набор
методов, средств и стратегий, нацеленных на финансирование рабочих
процессов, что положительно влияет на результаты. Другими словами,
организация финан совой деятельности предприятия - это всестороннее
управление денежными потоками внутри предприятия.
Финансовая деятельность обусловлена экономическими законами. Они
определяют экономическую необходимость развития материального
производства и удовлетворения личных потребностей членов общества. Их
обеспечение связано с распределением общественного продукта в целях
образования фондов возмещения средств производства, страховых и резервных
фондов, фондов личного и общественного потребления
12
.
Таким образом, финансовый механизм - совокупность видов, форм
организации финансовых отношений, специфических методов формирования и
использования финансовых ресурсов и способов их количественного
определения.
Финансовый механизм есть инструмент воздействия финансов на
хозяйственный процесс, под которым понимается совокупность
производственной, инвестиционной и финансовой деятельности
10
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ И. Н. Мысляева. - 3-е изд., перераб. и
доп. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 393 с.
11
Финансовый механизм[Электронный ресурс] URL: http://studopedia.su/15_51201_finansoviy-mehanizm.html
12
Финансы: сущность, функции, структура, управление [Электронный ресурс] URL: http://www.ntps.ru/funktsii-
finansov/finansovyiy-mehanizm.html(дата обращения:02.09