43
условиях освобождаются от налогообложения, предлагаются логистическо-
складские и транспортные услуги и т. д. Одна из таких зон - Маньчжурия на
границе с Забайкальским краем. Управление этой зоной осуществляется в
соответствии с циркуляром № 59: «Административные правила Маньчжурской
приграничной зоны экономического сотрудничества», изданного Постоянным
комитетом Народного конгресса автономного района Внутренняя Монголия
(АРВМ). Управляющим органом является правление, регулирующее
экономическое и социальное развитие в зоне. В свою очередь, правление
находится под контролем муниципальных властей и правительства АРВМ.
Маньчжурская зона включает торговые площади, участки переработки товаров
и импортного сырья, склады, таможенно-логистический комплекс и
административно-социальные объекты.
В крупных транспортно-логистических центрах и морских портах также
создаются свободные таможенные зоны для облегчения таможенных процедур
для китайских экспортеров.
Наконец, новый вид СЭЗ - пилотные зоны свободной торговли (г. Шанхай
с 2013 г., г. Гуандун, Фуцзян, Тяньцзинь - с 2015 г.). Для работы в пилотных
зонах деятельность резидентов с иностранным капиталом не должна входить в
«негативный список» отраслей, в которые иностранные инвесторы не могут
вкладывать средства. Цель «негативного списка» заключается в создании
прозрачных правил для инвесторов, направленных как на повышение
эффективности капиталовложений, так и на искоренение коррупции. В
отраслях, не включенных в «негативный список», для иностранных инвесторов
предоставлена полная свобода действий в рамках действующего
законодательства.
Инвестиционные проекты и компании с иностранным капиталом в этих
СЭЗ можно регистрировать в уведомительном порядке в режиме онлайн по
принципу «одного окна», и решение об их регистрации принимается в течение
10 дней. Компании предоставляют только годовой отчёт в электронной форме
вместо постоянных проверок со стороны налоговых и других контролирующих
44
органов, как это было в прошлом. Для содействия торговли упрощены
таможенные процедуры в соответствии с принципом «одна декларация - одна
инспекция - одна таможенная очистка» [2]. Импортируемые товары могут
проходить таможенную очистку непосредственно в порту прибытия. Сокращён
период карантина для импортируемых животных с 28 до 7 дней. Отменены
предотгрузочные инспекционные проверки для бывшей в употреблении
механической и электронной продукции и т. д.
Большое внимание уделяется финансовым институтам и
капиталовложениям. Так, смягчены требования, касающиеся
капиталовложений компаний. Акционеры вправе самостоятельно определять
объём, структуру и временные ограничения обязательных к вложению средств.
В пилотных зонах свободной торговли могут открывать свои отделения
китайские и иностранные банки, а также компании по управлению активами.
Крупные корпорации могут создавать свои кредитные организации по авто- и
потребительскому кредитованию [3]. Иностранные инвесторы также могут
открывать медицинские учреждения и компании по управлению морскими
перевозками, а совместно с китайскими партнёрами, создавать образовательные
учреждения, консалтинговые и туристические компании и т. д.
В России, после выхода указа Президента «О свободных экономических
зонах», в начале 1990-х гг. обсуждалось создание 11 таких зон, среди которых
была Читинская СЭЗ «Даурия», а также СЭЗ в Еврейской автономной области и
Приморском крае. Основное назначение этих сибирских и дальневосточных
СЭЗ заключалось в развитии экономического сотрудничества с Китаем. Однако
реально действовали только СЭЗ «Находка» в Приморском крае на базе
крупного российского порта (предприятия работали в СЭЗ на условиях
налогового кредита) и СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области, имевшие
наилучшие экономико-географические предпосылки. Причинами неудачного
внедрения СЭЗ в России явилось отсутствие чётких критериев для их
выделения и понятных правил работы, неэффективное планирование, а также
то, что многие СЭЗ «были продуктом лоббизма региональных элит, не имея
45
предпосылок для развития в таком качестве» [5]. Кроме того, приграничные
районы оказались недостаточно привлекательны для бизнеса вследствие
удалённости от основных российских рынков и незначительной ёмкости своих,
а также слаборазвитой рыночной инфраструктуры и отсутствия нормативно-
правовой базы, регулирующей приграничное сотрудничество [1].
Анализ опыта китайских СЭЗ показал следующие факторы их успеха. Во-
первых, это политика децентрализации по отношению к СЭЗ. Центральное
правительство Китая предложило эффективную нормативно-правовую базу для
СЭЗ, а местные власти создавали благоприятную бизнес-среду на местах,
например, внедряли упрощённую систему управления по принципу «одного
окна» и строили инфраструктуру. Однако имеются и негативные примеры
децентрализации. На волне успеха СЭЗ многие муниципалитеты приступили к
созданию собственных промышленных зон и индустриальных парков без
необходимого планирования, правил работы и предпосылок для развития, как и
в случае с ранними российскими СЭЗ. Это часто приводило к растрате ресурсов
и последующему закрытию микро СЭЗ.
Во-вторых, это земельная реформа, которая началась с г. Шеньчженя. До
1981 г. вся земля в городах принадлежала государству, а в сельских районах
находилась в коллективном владении крестьян. С 1981г. правительство
разрешило СЭЗ отдавать землю в аренду инвесторам на срок от 20 до 50 лет с
возможностью последующего пролонгирования. Для обеспечения
эффективного использования ресурсов была внедрена система аукционов для
коммерческих и промышленных земельных участков (2002 и 2007 гг.).
В-третьих, это льготы для инвесторов и институциональная автономия,
включая упрощённый процесс управления, быструю таможенную очистку,
концессионные налоговые ставки и гибкость в приёме на работу и увольнении
работников. Что важно, СЭЗ могут разрабатывать муниципальные законы для
своего управления.
Среди других факторов успеха китайских СЭЗ - инновации, иностранные
инвесторы, человеческий капитал и преимущества месторасположения. СЭЗ
46
становятся центрами знаний, инноваций и технологической адаптации, что
способствует модернизации производства. Иностранные инвесторы приносят
не только капитал, но новые технологии и управленческие навыки. Они
обучают местных партнёров, что формирует локальные производственные и
кадровые ресурсы. В Китае СЭЗ тесно связаны с местными производителями,
каналами поставок и цепочками добавленной стоимости, что способствует
экономии за счёт масштабов, стимулирует синергетическое обучение и рост и
повышает промышленную конкурентоспособность. В китайских СЭЗ 9в
особенности в технологических зонах) сложилась высокая концентрация
квалифицированных работников, что положительно влияет на развитие науки,
образования и технологий в регионе. Для привлечения и удержания
квалифицированной рабочей силы предлагается жильё, финансирование
НИОКР, образовательные субсидии. Кроме того, большинство СЭЗ
расположены в выигрышных с логистической и транспортной точек зрения
регионах или рядом с крупными городами, что обеспечивает надёжную связь с
зарубежными рынками.
Эти факторы успеха необходимо учитывать при развитии существующих
и создании новых технико-внедренческих, промышленно-производственных,
туристско-рекреационных и портовых особых экономических зон в России.
47
ГЛАВА 3. РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
3.1. Свободные экономические зоны Российской Федерации
Для многих стран становится насущной проблема открытости
национальной экономики для международной торговли, привлечение
иностранных инвестиций и наращивании ВВП за счет экспорта на мировой
рынок своих услуг и продукции. Для этого они стремятся занять свое место в
международном разделении труда и найти свою нишу в мировом хозяйстве.
Актуальным для этого инструментом являются разные виды свободных
экономических зон (СЭЗ). Они являются эффективным методом для
интеграции национальной экономики в мировое хозяйство, большое
преимущество при этом заключается в использовании региональных
особенностей в ускорении экономического роста. СЭЗ эффективным образом
объединяют наиболее перспективные характеристики региона для обеспечения
экономического роста.
Свободные экономические зоны создаются как в развитых, так и в
развивающихся странах. Однако, цели, преследуемые странами с разным
уровнем экономического развития, отличаются.
Развитые страны создавали и создают особые зоны как средство выхода
депрессивных районов на прежний или более высокий уровень производства,
выравнивание межрегиональных различий. Другими словами, СЭЗ в развитых
странах выступает как инструмент региональной политики, направленный на
повышение экономического и социального уровня региона.
В развивающихся же странах акцент делается на привлечение
иностранного капитала в экономику страны, технологий, повышение
квалификации персонала, ускорение индустриализации региона и
модернизации промышленности и оборудования.
48
Так или иначе, успех не зависит от уровня развития страны. Он скорее
обусловлен уровнем организации подобных методов на государственном
уровне, способности государства адекватно воспринимать экономическую и
социальную действительность и готовность общества реагировать на подобные
нововведения.
Успешное функционирование СЭЗ в ведущих странах мира привлекло
внимание российских реформаторов. Не имея собственного опыта, Россия
должна обратить внимание на зарубежный опыт создания и функционирования
свободных зон. Речь идет не о полном копировании методов и особенностей, а
об анализе существующего опыта для выявления подходящих направлений в
российских условиях.
В 90-е годы прошлого столетия правительством предпринималась
попытка принятия решения о введении на территории России СЭЗ, однако
положительных результатов этот опыт не принес. Причинами послужило
отсутствие четкого административно-правового статуса и хозяйственного
режима СЭЗ. В основном потому, что основной мотив создания СЭЗ в тот
период был все же политическим. Стараясь привлечь на свою сторону разные
регионы СССР, правительство раздавало обещания создания на этих
территориях СЭЗ (иногда с перспективой дальнейшего выходы из СССР).
Поэтому, в последствии СЭЗ представляли собой огромные площади без учета
предпосылок успешного функционирования и без средств для развития и
поддержания инфраструктуры.
В 2005 году был принят федеральный закон «Об особых экономических
зонах Российской Федерации» №116 - ФЗ, последние изменения которого
зафиксированы 03.07.16. В данном законе понятия «свободных» и «особых»
экономических зон уравниваются, что означает равносильное использования
терминов ОЭЗ и СЭЗ. ОЭЗ создаются на 49 лет и продление срока
существования запрещено.
Цели, выдвинутые федеральным законом о СЭЗ направлены на изменение
статуса России как сырьевой и добывающей страны, и ориентацию на
С
в
о
б
о
49
инновационные сферы экономику и повышение туристической
привлекательности России и российских курортных зон.
В связи с этим были выделены 4 типа ОЭЗ, которые могут создаваться на
территории РФ:
- промышленно-производственные особые экономические зоны;
- технико-внедренческие особые экономические зоны;
- туристско-рекреационные особые экономические зоны;
- портовые особые экономические зоны.
Ключевым условием деятельности российских экономических зон
является ориентация на будущее. Поэтому целью ОЭЗ является развитие
высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств
и санаторно-курортной сферы, совершенствование и расширение национальной
транспортно логистической структуры.
При этом Российские ОЭЗ гарантируют каждому резиденту: налоговые
льготы, таможенные преференции, бесплатную инфраструктуру, упрощенную
процедуру подключения к инженерным сетям, качественный бизнес -
администрирование на весь срок функционирования ОЭЗ в России
Такие преференции позволяют резидентам снижать стоимость
инвестиционных проектов в среднем на 30%. Эффективность деятельности
повышается т.к. инвесторы приходят на уже развитую инфраструктуру и
отсутствует необходимость вкладывать средства в разработку базовых удобств.
В структуре резидентов преобладают отечественные компании, однако,
каждый пятый резидент - зарубежная компания. В ОЭЗ функционируют
зарубежные компании из США, Японии, Г ермании, Китая, Дании,
Нидерландов, Израиля, Швейцарии и др.
Таким образом, свободные экономические зоны - это важный инструмент
мирового и национального хозяйства, специальная форма международной
интеграции. В России же накоплен собственный неоднозначный опыт создания
свободных экономических зон. Правовые трудности удалось преодолеть, и
Россия встала на верный путь развития свободных экономических зон.
50
Функционирующие в наше время СЭЗ не дают сомневаться в их успехе и
полезности. В перспективе Россия имеет все необходимые ресурсы для
сохранения достигнутых результатов и дальнейшее развитие.
За 10 лет действия Федерального закона от 22 июля 2005 года №116-ФЗ
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации» создано 33 ОЭЗ
четырех типов - 6 технико-внедренческих, 9 промышленно-производственных,
15 туристско-рекреационных (в том числе туристический кластер в Северо-
Кавказском федеральном округе, состоящий из 9 ОЭЗ) и 3 портовые.
Таким образом на 01.01.2016 г. на территории Российской Федерации
созданы и функционируют следующие особые экономические зоны (рис. 3.1).
Рисунок 3.1. Свободные экономические зоны РФ
Из них в 2015 году создано 3 ОЭЗ:
•ОЭЗ ПТ «Ульяновск», Ульяновская область
Особые зоны логистического типа
•ОЭЗ ППТ «Моглино», Псковская область
•ОЭЗ ППТ «Ступино», Липецкая область
•ОЭЗ ППТ «Липецк», Липецкая область
•ОЭЗ ППТ Лотос», г. Волгоград
•ОЭЗ ППТ «Алабуга», Республика Татарстан
•ОЭЗ ППТ «Моглино», Псковская область
•ОЭЗ ППТ «Тольятти», Самарская область
•ОЭЗ ППТ «Калуга», Калужская область
•ОЭЗ ППТ «Титановая долина», Свердловская область
•ОЭЗ ППТ Владивосток», г. Владивосток
Особые экономические зоны промышленно-производственного типа
•ОЭЗ ТВТ «Зеленоград», Москва
•ОЭЗ ТВТ «Дубна», Московская область
•ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург», Санкт-Петербург
•ОЭЗ ТВТ «Томск», Томск
•ОЭЗ ТВТ «Иннополис», Республика Татарстан
Особые экономические зоны технико-внедренческого типа
•ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», Республика Бурятия
•ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», Алтайский край
•ОЭЗ ТРТ «Ворота-Байкала», Иркутская область
•ОЭЗ ТРТ Северокавказский туристический кластер
•ОЭЗ ТРТ «Завидово», Тверская область
Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа
51
- ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Завидово» в Конаковском районе
Тверской области. Задача ОЭЗ - привлечение частных инвестиций в создание
комплексного всесезонного курорта мирового уровня, специализирующегося на
семейном, въездном и деловом туризме.
- ОЭЗ промышленно-производственного типа «Ступино Квадрат» на
территории Ступинского муниципального района Московской области. Задача
ОЭЗ - развитие конкурентоспособных обрабатывающих и
высокотехнологичных отраслей промышленности, в том числе путём создания
профильных кластеров приборостроения и лёгкого машиностроения,
электроники и фармацевтики, а также автомобильной, лёгкой,
деревообрабатывающей, стекольной, керамической, химической
промышленности, производства стройматериалов, гигиенических продуктов и
продуктов питания.
- ОЭЗ технико-внедренческого типа «Исток» на территории городского
округа Фрязино Московской области. Создание этой ОЭЗ и её развитие
нацелено на формирование мультипликативного эффекта в стратегически
важных отраслях экономики.
На рисунке 3.2 представлена карта России, с отмеченными на ее
территории свободными экономическими зонами.
Промышленные зоны отмечены на карте красным. Размещение
производства на территории промышленных зон позволяет повысить
конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения
издержек.
Технологические зоны отмечены фиолетовым. Расположение
технологических ОЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах,
имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы,
открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса,
производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и
международные рынки.
52
Рисунок 3.2. Свободные экономические зоны России
Туристический тип отмечен зеленым. Располагаясь в наиболее
живописных и востребованных туристами регионах России, особые
экономические зоны туристического типа предлагают благоприятные условия
для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов
бизнеса.
В настоящий момент существует лишь одна логистическая СЭЗ.
Находясь в непосредственной близости от основных транспортных путей,
логистические ОЭЗ могут стать площадкой для организации судостроительной
и судоремонтной деятельности, предоставления логистических услуг, а также
базой для новых маршрутов.
Как видим большинство СЭЗ находиться в европейской части России, в
сибирском регионе в основном находятся СЭЗ туристического типа.
В 2015 году увеличена территория двух действующих ОЭЗ -
промышленно-производственного типа «Липецк» в Липецкой области, а также
промышленно-производственного типа «Калуга» в Калужской области.
На территории ОЭЗ всех типов на 1 января 2016 года зарегистрировано
435 резидентов (порядка 70 резидентов с участием иностранного капитала из 29