25
Иннополис, расположенный в Республике Татарстан. Иннополис базируется
на создании высокотехнологичных продукций, технологий будущего и т.д. В
настоящее время наукоград полностью функционирует как город, однако
деятельность ОЭЗ пока только в стадии запуска.
Последний тип ОЭЗ - портовые города. В настоящее время их только .
Однако, несмотря на 12 летнюю историю существования, особые
экономические зоны России, в целом, считаются неэффективными, в связи с
чем с 2010 года было ликвидировано 10 зон. На сегодня из 26
функционирующих ОЭЗ только 4 являются эффективными,
которыеизначально были созданы на территориях с благоприятными
условиями.
Подытоживая зарубежный опыт создания СЭЗ, можно сказать, что,
зародившись в Европе, подобные зоны распространились по всему миру.
Особого успеха достигли страны Восточного-Азиатского региона, особенно
Китайская Народная Республика, благодаря выгодному физико-
географическому положению и особой инвестиционной политике.
К сожалению, в странах СНГ, в том числе и России, этот проект не
снискал особого успеха. Во многих странах проект особых экономических
зон только на начальной стадии создания или вовсе на пороге закрытия,
поскольку не дал особых результатов. К причинам неэффективного
функционирования СЭЗ в странах Содружества можно отнести низкую
инвестиционную привлекательность, низкий уровень инфраструктуры,
невыгодное географическое положение и отсутствие выхода к морю и т.д.
26
ГЛАВА 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВО-
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕЗИДЕНТОВ ОЭЗ,
ИХ ВКЛАД В ЭКОНОМИКУ РЕГИОНА
2.1 Показатели функционирования особых экономических зон
России
В Российской Федерации на сегодняшний день оценка эффективности
особых экономических зон проводится на основании методики утвержденной
Постановлением Правительства РФ «О порядке оценки эффективности
функционирования особых экономических зон» от 7 июля 2016 года № 643
Сводный показатель эффективности особой экономическойзоны.
Эффективность каждой ОЭЗ оценивается путем расчета сводного
экономического показателя эффективности (Еоэз), при расчете которого
учитываются такие показатели как количество рабочих мест, созданных
резидентами особой экономической зоны на территории ОЭЗ, объем
инвестиций, в том числе капитальных вложений, осуществленных
резидентами ОЭЗ, выручка от продажи товаров, выполнения работ, оказания
услуг за вычетом налогов, количество объектов инженерной, транспортной,
социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ, построенных и
введенных в эксплуатацию, а также ряд других показателей.
Рейтинг ОЭЗ по типам ОЭЗ за отчетный период и за период с начала
функционирования ОЭЗ приведен в таблице 2.
По сводному показателю наилучшие результаты за 2015 год показали
ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан и ОЭЗ ТВТ в Московской области, а за
период с начала функционирования - ОЭЗ ППТ в Республике, ОЭЗ ТВТ в т.
Москва и ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербург.
27
Таблица 2
Рейтинг ОЭЗ по типам ОЭЗ за отчетный период и за период
с начала функционирования ОЭЗ
16
За 2015 год
Нарастающим итогом за период с начала
функционирования ОЭ
1
2
ОЭЗ промышленно-производственного типа
1. ОЭЗ ППТ в
республике Татарстан
100 %
1. ОЭЗ ППТ в республике
Татарстан
100%
2. ОЭЗ ППТ в Самарской
области
81%
2. ОЭЗ ППТ в Липецкой
области
100%
3. ОЭЗ ППТ в Липецкой
области
75%
3. ОЭЗ ППТ в Свердловской
области
79 %
4. ОЭЗ ППТ в
Калужской области
53%
4. ОЭЗ ППТ в Калужской
области
72 %
5. ОЭЗ ППТ в
Свердловской области
30%
5. ОЭЗ ППТ в Самарской
области
63 %
1. ОЭЗ ТВТ в
Московской области
100%
1. ОЭЗ ТВТ в г. Москве
100%
2. ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-
Петербурге
96 %
2. ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-
Петербурге
96 %
3. ОЭЗ ТВТ в г. Томске
93 %
3. ОЭЗ ТВТ в г. Томске
86 %
4. ОЭЗ ТВТ в г. Москве
73 %
4. ОЭЗ ТВТ в Московской
области
71 %
5. ОЭЗ ТВТ в
республике Татарстан
15 %
5. ОЭЗ ТВТ в республике
Татарстан
40 %
ОЭЗ туристско-рекреационного типа
1. ОЭЗ ТРТ в Алтайском
крае
77 %
1. ОЭЗ ТРТ в республике
Бурятия
100%
2. ОЭЗ ТРТ в
республике Бурятия
65 %
2. ОЭЗ ТРТ в республике
Чечня
40 %
3. ОЭЗ ТРТ в
Карачаево- Черкасской
республике
43 %
3. ОЭЗ ТРТ в Карачаево-
Черкасской республике
39 %
4. ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае
36 %
ОЭЗ портового типа
1. ОЭЗ ПТ в
Ульяновской области
27 %
1. ОЭЗ ПТ в Ульяновской
области
33 %
За весь период своей деятельности эффективное функционирование
показывает ОЭЗ ППТ «Липецк». Ежегодно
ForeignDirectInvestmentIntelligence (FDI) - подразделение FinancialTimes -
составляет международный рейтинг экономических зон
GlobalFreeZonesoftheYear. В 2014 году FDIпризнал ОЭЗ «Липецк» лучшей
16
Салайова К. Особые экономические зоны РФ и перспективы развития торгово-экономического
сотрудничества РФ с 4Р в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства // Уголовный
закон России: пути развития и проблемы применения: сборник научных статей. - С.-Пб.: Изд-во СПбГЭУ,
2013. - С. 171-174
28
особой экономической зоной для крупных компаний в Европе. Основанная в
2005 г. ОЭЗ «Липецк» сумела привлечь японского шинного гиганта
Yokohama, немецкого производителя резины и пластика Lanxess,
американскую химическую компанию PPG. Зона имеет выход на две
крупнейшие автомагистрали - М4 «Дон» и М6 «Каспий», привлекает кадры и
расширяет территорию.
Липецкая область характеризуется устойчивой экономической базой,
основанной на обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве,
социальной стабильностью и грамотной системой управления.
Преимущества ОЭЗ «Липецк»:
- расположение и логистика (расположены в центре Европейской
части России, что позволяет оптимизировать логистические схемы и
сократить транспортные издержки);
- развитая инфраструктура (инженерные коммуникации,
транспортная доступность, таможенная инфраструктура, бизнес-среда);
- налоговые льготы (пониженные ставки налога на прибыль,
налога на имущество, земельного налога, транспортного налога);
- таможенные льготы (НДС и таможенные пошлины 0 %);
- правовые гарантии (резиденты в праве применять повышенный
коэффициент амортизации основных средств, для резидентов отсутствуют
ограничения по переносу убытков на будущие периоды); льготное
предоставление земельных участков;
- режим свободной таможенной зоны (возможность электронного
декларирования грузов, полное отсутствие очередей); действует система
оказания услуг по принципу «Одного окна»; высокий кадровый потенциал (в
регионе действуют 22 ВУЗа, где обучаются 30 000 студентов, ежегодно
выпускаются более 4500 специалистов).
Неэффективными особыми экономическими зонами являются ОЭЗ
портового типа. Основные причины этой ситуации состоят в существенных
недостатках их организационно-правового режима.
29
Анализ состава сводного показателя эффективности особой
экономической зоны. Сводный показатель эффективности (Еоэз) состоит из
трех расчетных показателей (Ерез, Rфб, Eoy), которые отражают различные
аспекты функционирования ОЭЗ.
Ерез - расчетный показатель эффективности, отражающий
деятельность резидентов особой экономической зоны (рисунок 3).
Рисунок 3. Значение расчетных показателей
эффективности, отражающих деятельность резидентов ОЭЗ (%)
за 2015 год оценки эффективности и нарастающим итогом за
период с начала функционирования ОЭЗ
17
Из результатов оценки за 2015 год следует, что наиболее успешным
типом ОЭЗ по признаку деятельности резидентов является технико-
внедренческий тип особых экономических зон. Наименьшая вариативность
по показателю Е
рез
наблюдается в особых экономических зонах
промышленно - производственного типа. Среди туристскорекреационных
ОЭЗ наблюдается две неэффективные:ОЭЗ вАлтайском крае и ОЭЗ в
Республике Бурятия.
17
Пузина Н.В., Хорошавин Н.В. Анализ эффективности функционирования ОЭЗ: международная практика и
российский опыт//В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. 2017. С. 523-529.
30
Стоит отметить, что анализируются не все ОЭЗ, так как для расчета
Ерез для не представленных на рисунке 1 ОЭЗ в открытом доступе не
имеется достаточное количество данных.
Из результатов оценки Ерез нарастающим итогом за период с начала
функционирования ОЭЗ следует, что, как и по результатам оценки Ерез за
2015 год среди ОЭЗ промышленно-производственного типа наиболее
эффективной является ОЭЗ в Самарской области, а наименее эффективной -
ОЭЗ в Калужской области. Наименее эффективной зоной технико-
внедренческого типа так и остается ОЭЗ в Республике Татарстан, а ОЭЗ в г.
Санкт-Петербург по эффективности опережает ОЭЗ в г. Москва. Показатель
по ОЭЗ туристскорекреационного типа в сравнении с 2015 годом отличается
заметным снижением вариативности.
Сравнив данные за 2015 год и за период с начала функционирования
по показателю Ерез можно отметить, что в целом, в зависимости от
оцениваемого периода эффективность зон изменяется в пределах до 15 %,
кроме следующих особых экономических зон: ОЭЗ в г. Москва (разница 110
%), ОЭЗ в Алтайском крае (разница 39 %), ОЭЗ в Республике Бурятия
(разница 37 %), ОЭЗ в Самарской области (разница 26 %), ОЭЗ в Республике
Алтай (разница 19 %).
Rфб - расчетный показатель эффективности, отражающий
рентабельность вложения средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов
инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной
инфраструктуры особой экономической зоны (рисунок 4).
Из результатов оценки Rфб за 2015 год следует, что наиболее
успешным типом ОЭЗ по признаку рентабельности вложения средств
бюджетов всех уровней в объекты инфраструктуры, является технико-
внедренческий тип особых экономических зон.
Среди ОЭЗ технико-внедренческого типа наиболее эффективной
является ОЭЗ в г. Санкт-Петербург, а наименее эффективной - ОЭЗ в
31
Республике Татарстан.
Рисунок 4. Значение расчетных показателей эффективности,
отражающих рентабельность вложения средств бюджетов всех
уровней в создание объектов инфраструктуры ОЭЗ (%) за 2015
год оценки эффективности и нарастающим итогом за период с
начала функционирования ОЭЗ
18
Наиболее эффективными (кроме ОЭЗ в г. Санкт-Петербург) среди
всех типов являются ОЭЗ в Республике Бурятия и ОЭЗ в Иркутской области.
Неэффективные особые экономические зоны:
- ОЭЗ в Свердловской области,
- ОЭЗ в Псковской области,
- ОЭЗ ППТ в Приморском крае, ОЭЗ в Калужской области,
- ОЭЗ ТВТ в Республике Татарстан,
- ОЭЗ в Алтайском крае,
- ОЭЗ в Кабардино-Балкарской Республике,
- ОЭЗ в Карачаево-Черкесской Республике,
- ОЭЗ в Ульяновской области.
Из результатов оценки Rфб нарастающим итогом за период с начала
18
Пузина Н.В., Хорошавин Н.В. Анализ эффективности функционирования ОЭЗ: международная практика и
российский опыт//В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. 2017. С. 523-529.
32
функционирования ОЭЗ следует, что наиболее успешным типом ОЭЗ по
признаку рентабельности вложения средств бюджетов всех уровней в
объекты инфраструктуры, является технико-внедренческий тип особых
экономических зон. Среди ОЭЗ технико-внедренческого типа наиболее
эффективной является ОЭЗ в г. Санкт-Петербург, а наименее эффективной -
ОЭЗ в Республике Татарстан.
Наиболее эффективной (кроме ОЭЗ в г. Санкт-Петербург) среди всех
типов является ОЭЗ в Иркутской области. Неэффективные особые
экономические зоны:
- ОЭЗ в Самарской области,
- ОЭЗ в Псковской области,
- ОЭЗ ППТ в Приморском крае,
- ОЭЗ ТВТ в Республике Татарстан,
- ОЭЗ в Алтайском крае,
- ОЭЗ ТРТ в Приморском крае,
- ОЭЗ в Кабардино-Балкарской Республике,
- ОЭЗ в Карачаево-Черкесской Республике,
- ОЭЗ в Республике Чечня,
- ОЭЗ в Хабаровской области,
- ОЭЗ в Ульяновской области.
Сравнивая данные за 2015 год и за период с начала
функционирования по показателю Rфб можно отметить, что в целом в
зависимости от оцениваемого периода наиболее сильно разнятся результаты
в следующих ОЭЗ:
- ОЭЗ в Республике Бурятия (разница 351 %),
- ОЭЗ в Иркутской области (разница 169 %),
- ОЭЗ в Московской области (разница 157 %),
- ОЭЗ в г. Санкт-Петербург (разница 146 %),
- ОЭЗ в г. Томск (разница 136 %).
Еоу - расчетный показатель эффективности, отражающий
33
деятельность органов управления особой экономической зоны.
Расчет показателя Еоу оказался затруднен в связи с отсутствием
данных о плановом значении показателя доля суммарной площади
земельных участков, предоставленных в аренду и (или) находящихся в
собственности резидентов особой экономической зоны, в общей полезной
площади особой экономической зоны необходимого для расчета.
При сопоставлении значений показателей Ерез и Rфб можно делать
вывод о том, какой аспект функционирования является наиболее
эффективным: деятельность резидентов или рентабельность вложения
средств бюджетов всех уровней в строительство объектов инфраструктуры.
Результаты сопоставления представлены на рисунке 5
Рисунок 5. Сопоставление расчетных показателей Ерез
(%) и Яфб (%) нарастающим итогом за период с начала
функционирования ОЭЗ
19
За период с начала функционирования ОЭЗ наблюдается заметно
более высокие значения показателя Rфб в сравнении с показателем Ерез в
следующих особых экономических зонах:
-ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербург,
19
Пузина Н.В., Хорошавин Н.В. Анализ эффективности функционирования ОЭЗ: международная практика и
российский опыт//В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. 2017. С. 523-529.
34
-ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан.
Это говорит о том, что рентабельность вложения средств бюджетов
всех уровней в объекты инфраструктуры в этих зонах эффективнее, чем
деятельность резидентов ОЭЗ.
В свою очередь заметно более высокие значения показателя Ерез в
сравнении с показателем Rфб наблюдаются в ОЭЗ ТВТ в Московской
области, ОЭЗ ТВТ в г. Томск, ОЭЗ ТРТ в Республике Алтай, ОЭЗ ПТ в
Ульяновской области, ОЭЗ ТРТ в Карачаево- Черкесской Республике, ОЭЗ
ППТ в Самарской области, ОЭЗ ППТ в Псковской области, что указывается
на наиболее эффективную деятельность резидентов ОЭЗ в сравнении с
рентабельностью вложения средств бюджетов всех уровней в объекты
инфраструктуры.
В результате обобщения данных по типам особых экономических зон
можно сделать следующие выводы:
- наибольшую эффективность по итогам 2015 отчетного года
демонстрируют ОЭЗ технико-внедренческого типа (76 %, что соответствует
достаточно эффективному функционированию ОЭЗ) и ОЭЗ промышленно-
производственного типа (68 %, что соответствует достаточно эффективному
функционированию ОЭЗ).
Значения Еоэз за 2015 год для ОЭЗ ТРТ составляют 46 %
(неэффективное функционирование ОЭЗ) и ОЭЗ ПТ - 27 % (неэффективное
функционирование ОЭЗ);
-наиболее эффективными за период с начала функционирования ОЭЗ
являются
-ОЭЗ ППТ (83 %, достаточно эффективное функционированиеОЭЗ),
-ОЭЗ ТВТ (79 %, достаточно эффективное функционированиеОЭЗ).
Наименьшее значение показателя Еоэз у ОЭЗ ТРТ (43 %,
неэффективное функционирование ОЭЗ) и ОЭЗ ПТ (33%,неэффективное
функционирование ОЭЗ).
2.2 Влияние ОЭЗ на повышение экономического потенциала