21
Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми
передано органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение
договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не
менее 50 процентов, если законодательством соответствующего
субъекта Российской Федерации не установлено иное;
доходы от продажи объектов недвижимого имущества
одновременно с занятыми такими объектами недвижимого
имущества земельными участками, которые расположены в границах
городских, сельских поселений, находятся в федеральной
собственности и осуществление полномочий Российской Федерации
по управлению и распоряжению которыми передано органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, - по
нормативу не менее 50 процентов, если законодательством
соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено
иное;
плата за увеличение площади земельных участков, находящихся
в частной собственности, в результате перераспределения таких
земельных участков и земельных участков, которые расположены в
границах городских, сельских поселений, находятся в федеральной
собственности и осуществление полномочий Российской Федерации
по управлению и распоряжению которыми передано органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, - по
нормативу не менее 50 процентов, если законодательством
соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено
иное;
плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
государственными или муниципальными предприятиями либо
22
государственными или муниципальными учреждениями в
отношении земельных участков, которые расположены в границах
городских, сельских поселений, находятся в федеральной
собственности и осуществление полномочий Российской Федерации
по управлению и распоряжению которыми передано органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, - по
нормативу не менее 50 процентов, если законодательством
соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено
иное.[2]
Межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной
системы РФ одновременно с налоговыми и неналоговыми доходами
являются основной доходной частью местных бюджетов. К ним относятся:
дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ –
нецелевые трансферты, которые призваны обеспечить
сбалансированность местных бюджетов и распределяются в
соответствии с бюджетной обеспеченностью муниципального
образования;
субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ –
межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам
муниципальных образований в целях софинансирования расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов
местного самоуправления по вопросам местного значения.
субвенции из других бюджетов бюджетной системы РФ -
межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в
целях финансового обеспечения расходных обязательств
муниципальных образований, возникающих при выполнении
государственных полномочий Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, переданных для осуществления органам
местного самоуправления в установленном порядке. [2]
23
В соответствии со ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
формирование расходов местных бюджетов осуществляется в
соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований,
устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления
данных муниципальных образований в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации.[4]
Исполнение расходных обязательств муниципальных образований
осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, расходные
обязательства муниципального образования можно разделить на
следующие группы:
1. Расходные обязательства, связанные с решением вопросов
местного значения и вопросов, которые в соответствии с
федеральными законами вправе решать органы местного
самоуправления;
2. Расходные обязательства, связанные с осуществлением органами
местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий;
3. Расходные обязательства, возникающие в результате
деятельности муниципальных казенных (бюджетных) учреждений.
Формирование расходов местного бюджета осуществляется на
основе единой бюджетной классификации. В соответствии со ст. 21
Бюджетного кодекса РФ едиными для бюджетов бюджетной системы РФ
разделами классификации расходов бюджетов являются:
1. Общегосударственные вопросы;
2. Национальная оборона;
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
24
4. Национальная экономика;
5. Жилищно-коммунальное хозяйство;
6. Охрана окружающей среды;
7. Образование;
8. Культура, кинематография;
9. Здравоохранение;
10. Социальная политика;
11. Физическая культура и спорт;
12. Средства массовой информации;
13. Обслуживание государственного и муниципального долга;
14. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам
бюджетной системы Российской Федерации.[24]
Перечисленные расходы должны покрываться средствами
собственных источников доходов (налоговых и неналоговых
поступлений), а также межбюджетных трансфертов - при низком уровне
бюджетной обеспеченности муниципального образования, и заемных
средств - при соблюдении требований к размеру бюджетного дефицита.
Проект бюджета городского и сельского поселения составляется и
утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или
сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в
соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа
городского или сельского поселения.
В случае, если проект местного бюджета составляется и
утверждается на очередной финансовый год, местная администрация
муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный
финансовый план муниципального образования.[2]
В целях своевременного и качественного составления проектов
бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать
25
необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных
органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Решением о бюджете утверждаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования
дефицита бюджета.;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, целевым
статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по
разделам, подразделам целевым статьям (муниципальным
программам и непрограммным направлениям деятельности),
группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым
статьям (муниципальным программам и непрограммным
направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов
расходов классификации расходов бюджетов на очередной
финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период),
а также по разделам и подразделам классификации расходов
бюджетов в случаях, установленных муниципальным правовым
актом представительного органа муниципального образования;
ведомственная структура расходов бюджета на очередной
финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), за
исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на
исполнение публичных нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других
бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной
системы Российской Федерации в очередном финансовом году (в
очередном финансовом году и плановом периоде);
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в
случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и
26
плановый период на первый год планового периода в объеме не
менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета
расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных
трансфертов из других бюджетов бюджетной системы российской
Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового
периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов
бюджета;
источники финансирования дефицита бюджета на очередной
финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);
верхний предел муниципального внутреннего долга по
состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым
годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового
периода), с указанием, в том числе верхнего предела долга по
муниципальным гарантиям;
иные показатели местного бюджета, установленные
муниципальным правовым актом представительного органа
муниципального образования. [17, с.112-114]
В соответствии со ст. 184.2 Бюджетного кодекса РФ одновременно с
проектом закона (решения) о бюджете в законодательный
(представительный) орган представляются:
основные направления бюджетной политики и основные
направления налоговой политики;
предварительные итоги социально-экономического развития
соответствующей территории за истекший период текущего
финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического
развития соответствующей территории за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития соответствующей
территории;
27
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий
объем расходов, дефицита (профицита) бюджета)
консолидированного бюджета соответствующей территории на
очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный
среднесрочный финансовый план;
пояснительная записка к проекту бюджета;
методики (проекты методик) и расчеты распределения
межбюджетных трансфертов;
верхний предел государственного (муниципального) внутреннего
долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым
годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового
периода), и (или) верхний предел государственного внешнего долга
на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и
каждым годом планового периода;
оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий
финансовый год;
проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных
фондов;
предложенные законодательными (представительными)
органами, органами судебной системы, органами внешнего
государственного (муниципального) финансового контроля проекты
бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае
возникновения разногласий с финансовым органом в отношении
указанных бюджетных смет;
реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации;
иные документы и материалы.[2]
28
Исполнение местного бюджета производится в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации и означает полное и
своевременное поступление всех доходов, которые предусмотрены
бюджетом, и финансирование расходов, запланированных бюджетом.
Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного
бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального
образования.
Исполнение местных бюджетов определено периодом с 01 января по
31 декабря текущего финансового года.
Организация исполнения местного бюджета возлагается на
соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется
на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. При этом
бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности
расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
Территориальные органы федерального органа исполнительной
власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому
муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу
местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и
сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования,
в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах в порядке, установленном уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.[17,
с.114-115]
Сводная бюджетная роспись является основой для исполнения
бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.
В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса РФ порядок
составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается
29
соответствующим финансовым органом. При этом утверждение сводной
бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется
руководителем финансового органа.
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны
соответствовать решению о бюджете.
В соответствии с кассовым планом осуществляется кассовое
обслуживание исполнения бюджета. Под кассовым планом понимается
прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в
текущем финансовом году.
В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных
средств, используемых на осуществление операций по управлению
остатками средств на едином счете бюджета.
Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения
кассового плана, а также состав и сроки представления главными
распорядителями бюджетных средств, главными администраторами
доходов бюджета, главными администраторами источников
финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для
составления и ведения кассового плана.
Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым
органом или уполномоченным органом местной администрации.
В ходе исполнения местного бюджета могут быть получены доходы
сверх утвержденных правовым актом представительного органа
муниципального образования. Они могут быть направлены на
обслуживание муниципальных заимствований или погашение
муниципального долга.[2]
В соответствии с общими требованиями завершения операций по
исполнению бюджетов, установленными ст. 242 Бюджетного кодекса РФ:
завершение операций органами Федерального казначейства по
зачислению в местные бюджеты доходов производится в первые 5
30
рабочих дней текущего финансового года, но отражаются данные
поступления в отчетности об исполнении бюджетов отчетного
финансового года;
бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и
предельные объемы финансирования текущего года прекращают
свое действие 31 декабря;
кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется до
последнего рабочего дня текущего финансового года в пределах
остатка средств на едином счете бюджета;
не использованные получателями бюджетных средств остатки
бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не
позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года
подлежат перечислению на единый счет бюджета;
межбюджетные трансферты в форме субсидий и субвенций, не
использованные в текущем финансовом году, могут быть
использованы в очередном финансовом году на те же цели. Если
остаток указанных средств не перечислен в доход бюджета, он
подлежит возврату в доходы бюджета, из которого были
предоставлены межбюджетные трансферты;
финансовый орган муниципального образования устанавливает
порядок обеспечения получателей бюджетных средств при
завершении текущего финансового года наличными деньгами,
н6еобходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие
праздничные дни в январе очередного финансового года;
допускается наличие на конец текущего финансового года
средств, размещенных на банковских депозитах в соответствии с
условиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.
Таким образом, проведя анализ теоретических основ формирования
и исполнения местного бюджета можно сделать вывод, что у каждого