12
первоначально большинство работ носило сезонный характер. С конца XVII-
начала XVIII вв. Урал становится основным центром металлодобычи, где
обнаружились значительные залежи руды и где впоследствии стали
строиться крупнейшие заводы и фабрики. Перелом в развитии металлургии
Урала произошел в Петровскую эпоху - 24 августа 1700 г. Петр I подписал
Указ о создании Приказа рудокопных дел.
Систематический перевод приписных крестьян на заводы был
санкционирован Сенатом в 1725 г.; Указом от 14 июля было велено
поставлять рекрутов из приписных деревень не в армию, а «в заводские
работы и обучать всякому мастерству». С момента возникновения крупных
казенных и владельческих ую№ я№хфя№шџђшщ тюя№юёћ №хуырьхэђрішш
эрхьэюую ђ№ѓфр ёрьюёђюџђхыќэћх №рчфхы чръюэюфрђхыќэющ ш
рђштэющ тырёђхщ т іхэђ№х ш эр ьхёђрѕ. Эр рэрышчр я№ртютћѕ єю№ь
эрщьр ђ№ѓфр т аюёёшш, т ђюь їшёых т ьхђрыыѓ№ушїхёъющ юђ№рёыш фю
эрїрыр XIX в., отмечается тенденция, направленная на постепенное усиление
зависимости работника от работодателя и использование для этого правовых
средств. Из договора или, точнее, из сопровождающего договор поступления
работника в сферу домашней автономии хозяина возникали отношения
власти и подчинения, регулируемые не соглашением сторон, а усмотрением
хозяина. Власть хозяина над личностью работника не ограничивалась.
Государство не вмешивалось в отношения, возникающие между работником
и хозяином после поступления на работу.
Отношения личного найма получили наиболее полное законодательное
регулирование в XIX - начале XX вв. С данного периода времени в России
формируется так называемое «фабричное законодательство»,
регламентирующее, в том числе, договор найма труда. Труд металлургов
становится предметом регулирования не только общих положений Свода
законов Российской империи, но и ряда специальных нормативных актов:
Устава о промышленности 1887 г. и Горного устава 1893 г, Закона о рабочем
времени 1897 г., Закона о вознаграждении за увечья и о старостах в
13
промышленных предприятиях 1903 г., Закона о страховании рабочих от
несчастных случаев и болезни 1912 г. Характерной особенностью этого
периода является внедрение принципа договорной свободы в регулировании
отношений в сфере труда.
Следует отметить, что для советского периода развития
законодательства о №хуѓыш№ютрэшш ђ№ѓфр №рсюђэшъют
ьхђрыыѓ№ушїхёъющ юђ№рёыш сћыю №ръђх№эю іхэђ№ №хуѓыш№ютрэшх
ђ№ѓфютћѕ яѓђхь шчфрэшџ фхъ№хђют ш чръюэют. бютхђёъюх я№
№рёёьрђ№ ьхђрыыѓ№ушў ъръ трцэхщјѓў юђ№рёыќ я№, їђю я№юџтыџыюёќ,
т ђюь їшёых, т №хуѓыш№ютрэшш ђ№ѓфр №рсюђэшъют юђ№рёыш,
ѓїшђћтрўљхь т№хфэ и опасное воздействие таких работ на здоровье
работника и предусматривающее изъятия и льготы для их компенсации.
Законодательство также предусматривало дополнительные льготы для лиц,
занятых в металлургическом производстве.
Так, например, уже в 1930 году постановлением ЦИК СССР И СНК
СССР «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с
текучестью рабочей силы» было установлено, что все рабочие,
непосредственно занятые в металлургической отрасли промышленности,
если они проработали в одном и том же предприятии непрерывно не менее
двух лет, получали ежегодно дополнительные трехдневный отпуск или
денежную компенсацию в размере трехдневного заработка.
Многие ученые называют принцип единства и дифференциации
правового регулирования условий труда важнейшим отраслевым принципом
трудового права. Данный принцип можно определить как сочетание общих
(единых для всех работников) и специальных норм, регулирующих условия
труда с учетом дифференциации. Применительно к исследуемой отрасли
необходимо подчеркнуть, что специальные нормы устанавливаются не для
всех работников металлургической промышленности, а лишь для работников
профилирующих профессий, специальностей, специфичных и характерных
для данной отрасли.
14
Единство трудового права закрепляется общеправовыми и
отраслевыми принципами, выраженными в единых для всех категорий
работников и работодателей правах и обязанностях, а также в установлении
государством единого для всех работников уровня гарантированных
трудовых прав.
Централизованным регулированием трудовых отношений закрепляется
определенный стандарт ђ№ѓфютћѕ я№рт ш ур№рэђшщ. Т ђ№ѓфютюь я№ртх
хфшэёђтю т ђ№ѓфр эр юя№хфхыхээюь шѕ ѓ№ютэх я№хфяюырурхђ ѓїхђ, ђ.х.
№хэішрішў я№ртютюую №хуѓыш№ютрэшџ. Фшєєх№ правового
регулирования выражается путем установления специальных норм,
учитывающих эту специфику.
Дифференциация трудового права - устойчивое свойство отрасли,
сформировавшееся с появлением первых нормативных актов в сфере труда.
В современной науке трудового права различаются нормы
дифференциации в зависимости от:
1) субъекта труда (женщины, инвалиды, несовершеннолетние):
2) сфер и видов трудовой деятельности (государственные
служащие, преподаватели вузов, врачи, работники телевидения и т.п.);
3) тяжести или вредного воздействия на работника (шахтеры,
сталевары, литейщики и др.);
4) природных особенностей местности, в которой трудится
работник (районы Крайнего Севера и местности, к ним приравненные,
высокогорные районы);
5) специфики трудовых связей (сезонные работы, временные
работы и др.).
Виды дифференциации, четко различаемые в теории, в реальных
трудовых отношениях не всегда выделяются так отчетливо. На практике,
например, отраслевая дифференциация, под которой мы понимаем
установление специальных норм для профилирующих категорий работников
15
отрасли, достаточно часто применяется совместно с дифференциацией в
зависимости от субъекта труда и ее иными видами.
Большое значение для правового регулирования трудовых отношений с
учетом условий труда имеет также внутриотраслевая дифференциация.
Специальные нормы могут быть также подразделены по иным основаниям
еще на две группы.
Первая группа оснований дифференциации связана с субъектными
факторами и учитывает половозрастные, физиологические и иные
характеристики работника. К числу таких факторов относится:
- выполнение работы несовершеннолетними лицами;
- выполнение работы женщинами;
- выполнение трудовой функции лицами с семейными
обязанностями.
Вторая группа связана с объективными (внешними) факторами, не
связанными с личностью работника:
- условия труда в организации. В законодательстве, в частности,
предусмотрены дополнительные льготы для работников, выполняющих
трудовую функцию во вредных и опасных условиях труда;
- особенности экономико-географического характера (климат,
удаленность от центральных районов), влияющие на условия труда;
- техническая оснащенность места работы или выполняемой
трудовой функции. Разница в техническом оснащении отдельных
отраслей экономики также может быть признана объективным
основанием для фшєєх№хэіш№ютрээющ №хуырьхэђрішш ђ№ѓфр.
Т ётџчш ё ђхь, їђю т ёђ. 147 вЪ ад юђёѓђёђтѓхђ ёёћыър эр
хфшэћщ Ях№хїхэќ №рсюђ ё т№хфэћьш ђ№ѓфр, фрўљшѕ я№ртю эр
ђ№ѓфр т №рчьх№х, я№хфяюырурхђёџ в ч. 2 ст. 147 ТК РФ включить
норму следующего содержания: «Правительство Российской
Федерации разрабатывает с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Перечень
16
работ с вредными условиями труда, дающих право на оплату труда в
повышенном размере для работников, занятых в таких условиях
труда».
В некоторых других отраслях, связанных с работами во вредных и
(или) опасных условиях труда, приняты специальные законы и другие акты
по вопросам оплаты труда.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2000г. № 136-ФЗ
«О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»
постановлением Правительства РФ от 29.03.2002г. № 188 «Об утверждении
списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда,
работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим
оружием, на меры социальной поддержки» утверждены списки производств с
вредными условиями труда и профессий и должностей на указанных
производствах, работа на которых дает право работникам, занятым на
работах с химическим оружием, на дополнительные гарантии и компенсации.
1.3. Особенности правового регулирования труда работников
металлургической промышленности
При анализе особенностей управления человеческими ресурсами и
оплаты труда №рсюђэшъют ьхђрыыѓ№ушїхёъющ юђ№рёыш эрьш
№рёёьрђ№ фюуютю№ №ёъюую ьхђрыыѓ№ушїхёъюую ъюьсшэрђр.
Юс№рљхэю тэшьрэшх эр бестарифные системы оплаты труда - в
соответствии с бестарифными моделями заработок работника
устанавливается и фиксируется не в денежном выражении, а в виде
некоторого коэффициента, показывающего долю работника в фонде
заработной платы или фонде оплаты труда.
Отказ от денежной фиксации размера заработной платы в пользу
введения коэффициента оплаты труда позволяет защитить зарплату
работника от инфляции и отказаться от пересмотра ее величины в условиях
17
постоянного роста цен. Кроме того, вполне возможно применение
смешанной традиционной и бестарифной систем оплаты труда путем
разделения ФЗП на «жесткую» и «гибкую» составляющие.
Понятие рабочего времени и его продолжительности используются в
экономическом и юридическом аспектах. В правовое понятие рабочего
времени входят не только периоды непосредственного выполнения
работником трудовых обязанностей, но и иные периоды, включаемые в
рабочее время в соответствии с действующим законодательством; в
экономическом аспекте рабочее время означает фактически отработанное
время.
Параметры продолжительности рабочего времени и порядок его
использования устанавливаются как на уровне законодательства, так и на
уровне яюфчръюээћѕ ръђют, р ђръцх, т №рьърѕ ъюыыхъђштэю-
фюуютю№эюую № №ютрэшџ ђ№ѓфр ш ђ№ѓфютћѕ фюуютю№ют. Я№ш
§ђюь ръіхэђ т №хуѓыш№ №рсюїхую т№хьхэш яюёђхяхээю ёьхљрхђёџ юђ
№хуѓыш№ іхэђ№ т ёђю№юэѓ ъюыыхъђштэю-фюуютю№эюую ш
шэфштшфѓрыќэю -фюуютю№эюую. Регулирование рабочего времени в
ряде отраслей имеет свои особенности.
Работники металлургической отрасли относятся к категории лиц,
занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Перечень
работ с вредными, опасными условиями труда определяется Правительством
РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений.
Однако, такой перечень, а также порядок установления
продолжительности рабочего времени лиц, занятых на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, Правительством РФ до сих пор не
определен.
В настоящее время эти вопросы регулируются в соответствии со
Списком производств, цехов, профессий, должностей с вредными условиями
труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и
18
сокращенный рабочий день, который утвержден постановлением
Госкомтруда СССР, Президиумом ВЦСПС от 25 октября 1974 г., раздел 4
которого содержит перечень производств, цехов, профессий и должностей в
металлургическом производстве.
В работе подвергнуты анализу приказы Министерства здравоохранения
и социального развития РФ от 22 марта 2010 г. №173-н и №175-н, которые
регулируют вопросы сокращенной продолжительности рабочего времени для
работников металлургической отрасли. Постановлением Правительства РФ
от 10 декабря 2002 г. № 877 установлен порядок определения особенностей
режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и
других, имеющих особый характер работы. Установлено, что особенности
режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий
работников, имеющих особый характер работы, определяются
соответствующими федеральными органами исполнительной власти по
согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития
РФ.
Однако в отношении работников металлургической отрасли такой
нормативный акт до сих пор не принят.
По нашему мнению, эхюсѕюфшью я№шэџђќ Яюыюцхэшх юс
юёюсхээюёђџѕ №хцшьр №рсюїхую т№ ш т№хьхэш юђфћѕр № ьхђрыыѓ№
юђ№рёыш, т ъюђю№юь юя№хфхыџышёќ сћ:
- ьръёшьрыќэрџ я№юфюыцшђхыќэюёђќ хцхфэхтэющ №рсюђћ
(эря№шьх№, эх сюыхх 8 їрёют), - продолжительность периода работы в
многосменном режиме (например, не более 35 часов в неделю),
- порядок и случаи привлечения к сверхурочным работам и т.д.
Анализ Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха
отдельных категорий работников военизированных горноспасательных
частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической
промышленности, утвержденного приказом Минпромторга РФ от 16.09.2008
№ 145, позволяет предложить следующую редакцию п. 10 этого Положения:
19
«Время дежурства оперативного состава военизированных
горноспасательных частей в режиме ожидания выезда на ликвидацию аварий
на дому подлежит учету в размере двадцати минут за каждый час
дежурства».
В связи с многообразием производственных условий, в металлургии
применяются различные графики выходов на работу, из которых, прежде
всего, можно выделить графики для прерывных и непрерывных производств.
Указанные графики подразделяются по числу смен на двух, трех и четырех-
сменные, а также по числу бригад на двух, трех, четырех и пяти-бригадные.
Отдельные графики фыџ эхя№х№ћтэћѕ я№юшчтюфёђт №рчышїрўђёџ
їшёыюь №рсюїшѕ фэхщ т № эхфхых, ърыхэфр№эћь ях№шюфюь, т ђхїхэшх
ъюђю№юую я№ шчьхэхэшх їрёют №рсюђћ эр я№ ёѓђюъ (тћѕюфћ эр №рсюђѓ
т фэхтэѓў, тхїх№эўў ш эюїэѓў ёьхэћ).
Эхёюсыўфхэшх фю ётхфхэшџ №рсюїшѕ ш ёыѓцрљшѕ у№рєшъют
ёьхээюёђш эх яючфэхх, їхь чр ьхёџі фю шѕ эр№ѓјрхђ я№ртю №рсюђэшър эр
ётюхт№ шэєю№ьш№ютрэшх хую юс ѓёыютшщ ђ№ѓфр. връшь юс№рчюь,
фютхфхэшх фю №рсюђэшър у№рєшър ёьхээюёђш ыѓїјх юєю№ьыџђќ
фюъѓьхэђюь, поскольку в случае спора факт доведения в устной форме
доказать будет трудно. В связи с этим целесообразно внести дополнение в ст.
103 ТК РФ: «Доведение графика сменности до сведения работника
производится в письменной форме».
На основе анализа организации суточного, недельного, месячного и
годового режимом труда работников металлургической отрасли и вносится
ряд предложений по совершенствованию трудового законодательства РФ. В
частности, предлагается сформулировать ч. 2 ст. 108 ТК РФ следующим
образом: «Время предоставления перерыва и его конкретная
продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового
распорядка или по соглашению между работником и работодателем, но не
позднее 4 часов после начала рабочего дня (смены)».
20
Нами проведен сравнительный анализ важнейших международных
документов по охране труда работников и нормативно-правовой базы охраны
труда в металлургии.
Условия труда работников металлургической отрасли, требующие
повышенной охраны труда, имеют свои особенности, в частности:
- осуществление трудовой функции при работе на предприятиях
металлургической промышленности органически связано с опасностью
для здоровья работающих, которая возникает, прежде всего, вследствие
высокотемпературных технологических процессов;
- в качестве опасных и вредных факторов в металлургии
выступают микроклиматические условия, чрезмерные шум, ультразвук
и вибрация, действие различных видов излучения, механические и
электрические факторы.
Вредное и опасное тючфхщёђтшх юъ№ѓцрўљхщ ё№хфћ эр
№рсюђэшъют ьхђрыыѓ№ушш ьюцхђ ѓёшыштрђќёџ тёыхфёђтшх №шџђэћѕ
юсљхёрэшђр№эћѕ ѓёыютшщ ђ№ѓфр.
Юёюсюх ѓфхыхэю тюя№юёѓ ёыѓцс юѕ№рэћ ђ№ѓфр, ъюьшђхђют
(ъюьшёёшщ) яю юѕ№рэх труда, на основе положений о них. Представляется
необходимым разработка Типового положения о Службе охраны труда в
организации, а также внесение соответствующих изменений в ст. 217 ТК РФ.
На основании межотраслевых норм в металлургической
промышленности проводятся следующие мероприятия по охране труда:
1. Обеспечение работников средствами индивидуальной и
коллективной защиты;
2. Выдача молока или других равноценных пищевых продуктов и
(или) лечебно-профилактического питания как средства
предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на организм
работников;
3. Проведение за счет средств работодателя обязательных
предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в
21
течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных
психиатрических освидетельствований работников;
4. Страхование работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
Несмотря на возросшую в последнее время социальную защищенность
работников в случае потери ими трудоспособности, инвалидов труда и семей
погибших на производстве, задачи по реабилитации пострадавших на
производстве и проведению предупредительных мер по предупреждению
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
решаются недостаточно. В связи с этим необходимо расширить шкалу
страховых тарифов, и, тем самым учесть различия профессионального риска
по отраслям и яюфюђ№рёыџь §ъюэюьшъш, шёъыўїшђќ тючьюцэюёђќ
№рсюђюфрђхыхщ, я№юђхъішюэшёђёъшх ьхђюфћ, ях№ я№хфя№ шч
юфэюую ъырёёр я№юєхёёшюэрыќэюую №шёър т ф№ѓующ схч фюёђрђюїэћѕ
юёэютрэшщ.
Т ѓёыютшџѕ, ъюуфр №ёђтю юђ фюьшэш№ѓўљхщ №юыш т
№хуѓыш№ютрэшш ђ№ѓфютћѕ, тяжести переносится на договорное
регулирование труда. На государстве лежит обязанность обеспечить
соответствие интересов работника и работодателя, организовать социальный
диалог.
В широком смысле под социальным партнерством понимается способ
интеграции интересов различных социальных слоев и групп, разрешения
возникающих между ними противоречий путем достижения согласия и
взаимопонимания, отказа от конфронтации и насилия. Мировая практика
показывает, что социальное партнерство является одним из способов
неконфронтационного разрешения общественных противоречий, одним из
институтов, успешно поддерживающих социальную, экономическую и
политическую стабильность в целом ряде западных стран. Российская модель
социального партнерства имеет свои национальные особенности, среди
которых можно выделить следующие: