35
по сравнению не только с развитыми, но и многими развивающими странами.
Доля этой отрасли в ВВП составляет, по оценкам специалистов, немногим более
0,5%, по обеспеченности персональными компьютерами Россия отстает от стран
Европы примерно в 5 раз, от США - в 10 раз, Интернет-серверами
соответственно в 10 и в 100 раз. Помимо этого большая часть предпринимаемых
для исправления такой ситуации мер изначальна носила в основном стихийных
характер, а наметившиеся процессы слабо согласовались между собой. Кроме
того, наметился ряд факторов, существенно их сдерживающих: несовершенная,
во многом устаревшая нормативно-правовая база использования новых
информационных и телекоммуникационных технологий, проблема правового
соответствия внутреннего законодательства международным нормам,
недостаточное использование потенциала в области государственного
управления. Проблемы формирования информационного общества в России, по
сути, имеют много общего с аналогичными процессами в других странах,
вместе с тем сказывается географическая протяженность страны с неравномерно
развитой информационной инфраструктурой, общее переходное состояние
экономики, остающийся низким уровень материального благосостояния
населения.
Тем не менее, определенный прогресс за последние годы есть. Идет
непрерывный рост спроса и предложения в секторе информационных
технологий, который за последние пять лет превратился в значимый фактор
рынка. За этот период эта отрасль стала одной из наиболее динамично
развивающихся по темпам роста. Активизируется использование современных
информационно-коммуникационных технологий федеральными министерства и
ведомствами, открывающее принципиально новые возможности для
выполнения поставленных перед ними задач. В частности, практически все они
на сегодняшний день представлены в Интернете. Весьма показательным в этом
плане является сайт Министерства иностранных дел России. Созданный еще в
1995 году, когда лишь немногие средства массовой информации и организации
36
имели свои Web-сайты, он вступил в начало третьего тысячелетия полностью
обновленным. Задача реорганизации сайта в 2016 году заключалась в том,
чтобы сделать его максимально привлекательным, полезным и удобным
источником оперативной информации по широкому спектру тем, как
внешнеполитических, так и внешнеэкономических, для всех категорий
российских и зарубежных пользователей.
Сайт состоит из 11 крупных разделов, которые, в свою очередь, состоят из
подразделов. Несомненным достоинством сайта можно назвать то, что он имеет
в отличие от большинства подобных сайтов других стран простой и легко
запоминающийся адрес (http://www.mid.ru). Уже на его главной странице
пользователь может выбрать, с каким языком он будет работать. На данный
момент существуют версии на английском, французском, немецком и
испанском языках, однако в скором времени появится версия сайта на арабском
языке. К достоинствам сайта можно отнести и то, что материалы выставляются в
различных языковых версиях практически одновременно. Сайт обладает четко
продуманной структурой, которая позволяет быстро и эффективно находить
нужную информацию. Все размещенные на нем материалы изложены
доступным языком, все сокращения и аббревиатуры раскрываются и
комментируются, что, безусловно, способствует привлечению широкой
аудитории.
Самым важным и оперативным разделом сайта является "Единая
новостная лента МИД", включающая в себя собственно новостную ленту,
обновляемую по мере поступления информации, ежедневный
"Информационный бюллетень", содержащий информацию о происходящих в
других российских ведомствах событиях, анонсы предстоящих наиболее
значимых мероприятий, а также заявления, выступления, статьи и интервью
руководителей Министерства, ответы экспертов МИД России на вопросы
корреспондентов различных средств массовой информации.
37
В разделе "Россия в системе международных отношений" широко
освещаются вопросы взаимодействия России с различными международными
организациями, такими как ООН, ее органами и учреждениями, региональными
организациями, СНГ, Союзом России и Белоруссии, ЕврАзЭС, "Кавказской
четверкой", Центрально-азиатским экономическим сообществом и другими.
В разделе "Консульская служба" представлена информация о деятельности
консульской службы МИДа как внутри страны, так и за рубежом. Здесь можно
найти все необходимое для выезжающих за границу, в частности образцы анкет.
Раздел "Дипломатическая служба" содержит информацию о структуре
Министерства, деятельности российских и зарубежных дипломатических
представительств, учебных заведениях МИД.
В разделе "Экономическая дипломатия" обобщена договорно-правовая
база по торгово-экономической, валютно-финансовой и инвестиционной
политике России, даются ссылки на международные экономические и
финансовые организации, а также предстоящие выставки и конференции по
экономической проблематике.
В разделе "Архивная служба" можно ознакомиться с уникальными,
важными и значимыми документами, оказавшими влияния на внешнюю
политику России, узнать, как развивалась дипломатическая служба в России на
протяжении двухсот лет.
Ознакомиться с выходящими под патронажем МИДа журналами
"Дипломатический вестник" и "Международная жизнь" можно в разделе
"Периодические издания МИД России".
Вся необходимая информация о деятельности иностранных
корреспондентов в России имеется в разделе "В помощь журналисту".
Сайт МИДа оснащен обширным справочным аппаратом, позволяющим
найти практически любую информацию по той или иной проблематике, в том
числе и страноведческой, а также имеет полезный набор ссылок на крупнейшие
мировые информационные ресурсы.
38
По количеству посещений сайт МИДа России стабильно занимает
лидирующие места в общероссийском рейтинге. Следует отметить и тот факт,
что по имеющейся статистике, зарубежные пользователи составляют около 70%
посетителей сайта, что свидетельствует не только о высоком качестве,
насыщенности и актуальности размещенной информации, но и о том, что
интерес к внешней политике России, к тем позициям, которые она занимает на
международной арене, постоянно растет, и все большее число пользователей
хочет почерпнуть информацию из надежного первоисточника. Наращивание
усилий, в частности в этом направлении, сможет значительно улучшить
положение России в информационном пространстве стран СНГ, где миллионы
соотечественников и русскоязычных представителей других национальностей
оказываются в условиях, когда ограничивается их доступ к русскоязычным
средствам массовой информации, а место последних основательно занимают
СМИ так называемых «третьих стран».
Несмотря на то, что к настоящему времени сложились определенные
предпосылки и условия становления информационного общества в России, этот
процесс значительно осложняется отставанием в развитии информационной
инфраструктуры страны в целом, прежде всего средств вычислительной
техники, связи и телекоммуникаций (в частности, среднестатистический уровень
компьютеризации и распространения домашних компьютеров в стране весьма
недостаточен), в разработке соответствующего реалиям законодательства в
области новых информационных технологий. Отсюда возникает необходимость
принятия документов, в которых наравне с определением основных
направлений формирования информационного общества, следует уделить
особое внимание вопросам развития таких приоритетных областей, как
электронная коммерция, телеработа, дистанционное обучение и других.
Важнейшую роль в развитии информационного общества играют
инвестиции в информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Все
развитые и развивающиеся страны активно привлекают и используют в
39
реализации соответствующих программ как национальный, так и
международный частный капитал. В связи с этим главная задача государства, как
представляется, заключается в создании реальных стимулирующих условий для
роста объема инвестиций в информационную сферу. Имеющийся опыт развития
индустрии информационно-телекоммуникационных технологий и услуг
свидетельствует о том, что эта отрасль на сегодня превратилась в одну из самых
доходных сфер вложения капитала. Таким образом, представляется реальная
возможность для российских государственных и правительственных органов
пополнять свой бюджет не только за счет традиционных источников, но и в
результате реализации государственных проектов в области новых технологий.
Необходимо также срочно наращивать усилия по повышению
компьютерной грамотности населения и росту осведомленности о
преимуществах использования информационно-коммуникационных технологий.
Серьезнейшим препятствием массовому распространению компьютерной
техники в стране является низкий доход основной части населения. Вместе с
тем, в частности, Интернет становится заметным социальным и культурным
явлением в том обществе, где число его пользователей составляет не менее 30 %
населения. В связи с этим следует разработать новую систему реально
работающих льгот и стимулов для изготовителей новых технологий и продуктов,
провайдеров и, в конечном счете, потребителей. Стремительная динамика
мировых информационных процессов и появление принципиально новых угроз
обуславливают необходимость оперативного решения этих задач. В противном
случае России суждено вновь проспать волну научно-технической революции.
2.2. Интернет-технологии в государственном управлении России
Одной из ключевых стратегий системы государственного управления в
России является активное внедрение интернет-технологий в деятельность
органов государственной власти. Сегодня данное направление государственной
политики признается и реализуется во многих странах мира по причине того, что
40
оно позволяет улучшить функционирование государственных органов, с одной
стороны (например, повышение прозрачности работы госаппарата), и
привлекать население к государственному управлению, с другой стороны (так,
например, выработка населением предложений по реализации государственной
политике посредством информационно-коммуникационных технологий).
Частота использования сети Интернет среди населения страны с каждым
годом возрастает. Стало быть, совершенствование государственного управления
посредством интернет-технологий реализуется в Российской Федерации не без
оснований и может получить широкое распространение среди населения.
Рассмотрим основные направления реализации государственного управления в
России посредством интернет-технологий.
Сегодня в нашей стране имеется большой опыт использования интернет-
технологий в кадровой работе государственных органов на федеральном и
региональном уровнях. В целях совершенствования кадровой работы в
государственных органах субъектов Российской Федерации используется
программное обеспечение, реализуемое для упорядочения процессов выплаты
заработной платы госслужащим, ведения бухгалтерского учета и реестров
государственных служащих. На федеральном уровне на основании
Постановления Правительства РФ от 4 марта 2011 года № 149 в сети Интернет
функционирует информационный ресурс «Федеральный портал управленческих
кадров», который обеспечивает функционирование системы привлечения,
отбора, профессионального развития и движения кадров на государственной
гражданской службе, а также повышение открытости гражданской службы.
Заметную популярность среди населения страны набирает Федеральная
государственная информационная система «Единый портал государственных и
муниципальных услуг», который обеспечивает доступ к сведениям о
государственных и муниципальных услугах, предоставление этих услуг в
электронной форме, учет обращений граждан, а также возможность оставить
отзыв о качестве предоставления услуги.
41
Оператором Федеральной государственной информационной системы
«Единый портал государственных и муниципальных услуг» Правительство РФ
определило Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь
России). Определяя Минкомсвязь России как оператора, законодатель не
уточняет его статуса. А это необходимо сделать, так как проявившаяся в
последнее время тенденция к расширению спектра оказываемых операторами
связи услуг и, как следствие, появление новых видов операторов связи требует
от законодателя их правового закрепления. В свою очередь правовое
закрепление данной категории позволит определить степень ответственности
Минкомсвязи России как оператора. В соответствии с законодательством
Российской Федерации лица, нарушившие законодательство в области
телекоммуникаций, несут уголовную, административную и гражданско-
правовую ответственность. Среди видов юридической ответственности, к
которой можно привлечь субъектов телекоммуникационных отношений,
следует особо выделить персональную ответственность в
телекоммуникационной отрасли. В качестве санкций используют ограничение
или прекращение доступа к услуге, что, в свою очередь, может негативно
сказаться на внедрении интернет-технологий в деятельность органов
государственной власти.
Не можем не отметить и тот факт, что сегодня в России все более активно
развиваются инициативы, которые основаны на технологии краудсорсинга,
позволяющие привлечь гражданское общество для выработки предложений в
сфере государственного управления посредством информационно-
коммуникационных технологий. Краудсорсинг в государственном менеджменте
представляет собой привлечение к публичному управлению, с помощью
виртуального информационного пространства людей, обладающих гражданской
активностью. Примером такого участия населения в управлении является
интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан «Российская
общественная инициатива». Интернет-ресурс создан на основании указа
42
Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года в целях защиты прав
человека и гражданина, привлечения граждан в управлении государственными
делами. Интернет-ресурс позволяет подать инициативу, ознакомиться с уже
опубликованными, проголосовать, а также получить информацию о реализации
инициативы. Нужно сказать, что к концу 2014 года некоторые общественные
инициативы уже набрали необходимое количество голосов, что говорит о
действительной работе данного интернет-ресурса.
Таким образом, мы можем утверждать, что интернет-технологии сегодня
являются одним из ключевых стратегических направлений государственного
управления России, реально достигая тех целей и показателей, которые мы
отмечали в начале статьи. Государственные органы, все чаще практикуя и
распространяя свою деятельность в глобальном интернет-пространстве,
способствуют укреплению своих позиций по прозрачности осуществляемой
деятельности, а также по взаимодействию с гражданами.
Население страны на протяжении последних лет все больше
взаимодействует с органами государственного управления и местного
самоуправления с помощью интернет-коммуникаций.
В качестве положительного опыта для России рассмотрим применение
интернет-технологий как инструмента государственного управления за рубежом.
Например, в Итальянской Республике в 2016 году Министерство
государственного управления запустило трехлетнюю программу «прозрачности
и справедливости», предусматривающую публикацию сведений о
функционировании органов государственного управления и деятельности
госслужащих в сети Интернет. В соответствии с этой программой министерство
периодически публикует информацию о подписанных контрактах и
государственных тендерах (обновляется ежемесячно); сведения о деятельности
консультантов и экспертов, которые привлекаются госорганами (информация
обновляется ежеквартально); кодекс поведения госслужащего (публикуется в
случае внесения изменений); дисциплинарный кодекс госслужащих
43
(публикуется также в случае внесения изменений); список действующих
почтовых электронных адресов (обновляется ежегодно); оценочная система
госслужащих (публикуется в случае внесения изменений).
Подводя итоги рассмотрению направлений реализации государственного
управления в России посредством интернет-технологий, применения
информационно-коммуникационных инноваций в государственном управлении
в Италии, можем предложить мероприятия, которые, по нашему мнению, могут
принести положительный результат относительно применения интернет-
технологий в качестве инструмента государственного управления в России:
В рамках Федерального портала управленческих кадров реализовать
возможность консультирования сотрудниками кадровых служб госорганов
граждан посредством интернет-форумов, вебинаров, видеоконференций и
других интернет-инструментов по вопросам вакансий в госорганах.
Осуществление населением контроля за соблюдением законодательства в
государственном аппарате, деятельности государственных служащих,
распределение финансирования, реализацию гражданских инициатив (также в
сфере противодействия коррупции) путем внедрения программы «Прозрачность
государственных органов России».
Распространение дистанционных форм деятельности (передача копий
документов, тестирование).
Реализация оценочной системы госслужащих с позиций граждан страны
(на примере политики Италии).
Таким образом, российская система государственного управления сегодня
имеет мощный инструмент – интернет-технологии, который уже приносит свои
плоды и во взаимодействии госаппарата с обществом, и относительно
функционирования госсектора. Но реализуемая политика в России не должна
останавливаться на достигнутых результатах, успешная работа должна быть
поддержана новыми направлениями и мероприятиями, которые будут
44
постепенно расширять интернет-пространство взаимодействия власти и
гражданского общества.
2.3. Оценка современного уровня развития законодательного
регулирования информационных процессов в России
За последние годы в Российской Федерации сложилось понимание
информатизации как сложного организационного, социального процесса,
синтезирующего научно-технические, экономические, технологические
достижения и возможности общества для обеспечения общественных
потребностей в информации на основе новейших технологий.
В качестве социально значимых индикаторов, позволяющих оценить
состояние этой проблемы могут служить три факта.
Первый из них связан с количеством организационных структур в системе
федеральной власти, которые непосредственно занимаются проблемой
информации и информатизации. До последнего времени в структуре аппаратов
Президента и Правительства Российской Федерации насчитывалось свыше 20
специализированных структур этого профиля. Кроме таких крупных структур,
как Комитет РФ по информатизации, в настоящее время преобразованный в
Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации,
Федеральное агентство правительственной связи и информации,
Государственная техническая комиссия при Президенте, Государственно-
правовое управление и ряд других информационно-аналитических центров в
аппарате Президента. При Правительстве также действует несколько структур
информационного назначения. Это органы статистики, стандартизации,
метрологии и сертификации; по патентам и торговым знакам. Государственная
архивная служба: Росинформресурс, ориентированный на научно-техническую
информацию. Центр информационных и социальных технологий. Центр
экономической конъюнктуры при Правительстве, Федеральный