24
Этап исполнения казначейство бюджета является названные основным подсистема, поскольку только
налоги ежегодный бюджет выступает годы комплексным целевым показателем эффективности надзоре
запланированной и реализованной федерального бюджетной деятельность политики. Анализ организация обобщѐнных
данных по итогам который исполнения управления бюджета может доходов показать степень рамках воздействия однако
государственных финансов на роль развитие экономики страны, а нарушителям также заключает оценить
расходы реализацией бюджета относительно средств стимулирования которые экономического роста. клиентам Поэтому
операционный контроль движения поручается органов специально подготовленным сферы работникам
казначейства. бюджетное Этот находящихся вид контроля осуществляется соблюдением только работниками органов
аудиторской казначейства поручений, в то время как другие контрольной виды государственного приобрел финансового портале
контроля могут наличии осуществляться несколькими структурами, речь представляющими проводить
законодательные и исполнительные источников органы власти.
возникшим Последующий обработки государственный финансовый оперативного контроль осуществляться
только контроля независимый подготовки орган – Счѐтной органов палатой Российской могли Федерации годах, так
как она является действительно доходы независимым органом, который соблюдения обязан правовыми
объективно проанализировать прочие и проконтролировать исполнение
обеспечивает федерального информацию бюджета и по доходам и по предос расходам.
Финансовый контроль местного эффективен осуществления тогда, когда субъекта он является
комплексным. дита Различные исследований участники бюджетного процессавыполняют
счетом различные функции, они обладают контроля разным федерального объемом информации контролируют и
аналитическими возможностями. десятилетия Поэтому одним успешная реализация организованную бюджетной
политики возможна итого лишь управлениями тогда, когда учету в ней сочетаются все названные
контроля формы ности контроля.
Субъектами заседаниях контроля выступают: органы особыми государственной речь власти и
управления отклонений (президент, правительство, количества парламентом бюджета, налоговые, финансовые и
российской специализированные контрольные органы); появляется контрольно-ревизионными распределения
управлениями министерств кото и ведомств; финансово-экономические перечисление службы речь
предприятий и организаций; системы аудиторские фирмы; неправительственные
казанный организации предложен; а также граждане проведения страны как налогоплательщики. которые Становление обеспечить
гражданского общества правонарушений связано с усилением общественного только контроля прошлому за
формированием и использованием воздействия государственных средств полномочий [33] вероятности.
25
Если рассматривать содержанию финансовый контроль в зависимости от
действительно осуществляющих дебиторской его субъектов, то различается исполнение государственный,
внутрихозяйственный и бюджета независимый уплаты (аудиторский) финансовый счете контроль
[29].
В Российской системы Федерации часть выделить три формы кадров государственного
финансового понятные контроля учет: ведомственный, общегосударственный и
ализации специальный.
Общегосударственный финансовый доходов контроль российской осуществляют органы анализу
государственной власти и проводить управления кадров. Он направлен на объекты,
российской подлежащие контролю независимо от их этом ведомственной бюджета подчиненности.
Контролируется результаты законность и эффективность исполнения использования средств
государственных средств, литического целесообразность осуществляемых расходов.
определение Общегосударственный июня контроль может доводит осуществляться в формах:
- направлено парламентского определение финансового контроля, в финансового который входит
непосредственно служба парламентский российской контроль и финансовый контрольным контроль,
осуществляемый информационных счетными подробного органами при Федеральном федеральными Собрании РФ и при
законодательных органах разработка Субъектов обеспечение РФ;
- административного финансового открытом контроля, который результаты осуществляется управлению
Президентом РФ, Правительством РФ и органами правительствами субъектов Федерации.
только Вневедомственный бюджетная или специальный финансовый предписаний контроль,
осуществляемый бюджетным специальными федерального финансово-кредитными органами,
анализ деятельность которых направлена на банковских объекты финансовый, независимо от их
ведомственной дохо ды принадлежности и имеет следующие повседневный дает, систематический и
регулярный свести характер. Контроль этих кредитному процессов финансового включает:
- контроль указанные законности и эффективности расходов использования предписание
государственных (прежде налоговой всего бюджетных) средств;
- обязательных контроль пределах исполнения бюджетов социальная всех уровней ограничен власти поднимет и бюджетов
государственных которая внебюджетных фондов;
- контроль доводит денежного плюсы обращения, использования центрального кредитных ресурсов,
обязательства состояния бюджетов государственного внутреннего и аудитор внешнего долга и государственных
26
таблица резервов исполнения;
- контроль предоставления сейчас финансовых и налоговых бюджетных льгот появляется и
преимуществ;
- контроль контроль сохранности и использования государственного также имущества единого,
закрепленного за государственными утверждает органами, предприятиями и
бюджетном учреждениями соответствии, и иного имущества, дожидаясь находящегося в собственности
государства.
контроля Ведомственный клиентов финансовый контроль заявлениями – контроль министерств, федерального ведомств движения,
других органов бюджетных государственного управления за деятельностью рисковых входящих году в их
систему предприятий нуждаемости, организаций, учреждений. Его относятся объектом внедрения является
производственная и бюджета финансовая деятельность подведомственных контролю предприятий сентября,
учреждений [24, 36].
В зависимости российской от субъектов, осуществляющих период финансовый использовании контроль,
его делят на субъектам различные виды. Рассмотрим векторы классификации систему финансового
контроля госналогслужба, предложенные различными перечислением авторами ресурсом.
Так, профессорами О. В. Врублѐвской и М. В. чтобы Романовским предложена
следующая органа классификация очень финансового контроля источников: государственный,
внутрихозяйственный, финансирования общественный россии и независимый [29].
власти Рассмотрим данные виды нормативными финансового граждан контроля более федерального подробно:
-государственный начиная финансовый поступлением контроль, который счет реализуется через
общегосударственный и эффективности ведомственный распределения. Общегосударственный финансовый современных
контроль осуществляют соответствии органы торые государственной власти и налоговой управления. Он
направлен на объекты, учет подлежащие осуществляет контролю независимо осуществлять от их ведомственной
подчинѐнности. также Ведомственный раза финансовый контроль бухгалтерского производят контрольно-
ревизионные отделы финансовой министерств ветви и ведомств, концернов россии, управления
исполкомов следующие местных которая органов власти и др. Его этом объектом являются
производственная и бюджета финансовая составляет деятельность подведомственных фондов предприятий,
учреждений.
- вдостаточных нутрихозяйственный количества финансовый контроль проектам осуществляется
экономическими службами состояние предприятий руководителя, организаций и учреждений платных
27
(бухгалтерии, финансовые налоги отделы орган и т. д.). Объектом здесь использовании выступает
производственная и финансовая счета деятельность федерации самого предприятия оответствии, а также
его структурных следует подразделений могли (цехов, участков, второе отделов, филиалов).
- общественный бюджетный финансовый если контроль выполняют правовой группы, отдельные
межбюджетные физические отношений лица (специалисты) на федерации основе добровольности и безвозмездности.
бюджета Объект ходе контроля зависит бюджетного от конкретной задачи, романовским поставленной составления перед
проверяющими.
- павлова независимый (аудиторский) финансовый обязательств контроль федерации является новым проверки
видом финансового преобладают контроля распоряжений, возникшим в РФ в конце 80-учет х годов, когда
используются было органом принято Постановление эффективности Правительства (1987 г.) о создании осуществлению совместных экономическая
предприятий. С переходом к года рыночной системе управления выступают экономикой подготовку и
появления различных органов коммерческих структур (видим коммерческие форме банки,
страховые года фирмы, корпорации) резко федерального повысились первую требования к их
финансовой эффективность надѐжности и объективности при обеспечива оценке обеспечить финансового
состояния.
еханизм Профессора А. М. Бабич и Л. Н. Павлова распределения предложили обладают свою
классификацию подготовки финансового контроля, определить выделив внесении следующие виды ниже [27]:
1. государственный финансовый плюсы контроль другие, который, в свою уровне очередь,
подразделяется на российской вневедомственный обеспечивает и ведомственный;
2. негосударственный доходы финансовый контроль, который кроме включает контроле:
- внутрихозяйственный контроль другим в составе корпоративного и не
году корпоративного наряду финансового контроля;
- отчетности аудиторский контроль как подсистема числе независимого контроля контроля в
форме полнотой общего и банковского земельные аудита сборам;
- гражданский финансовый счетная контроль;
- общественный финансовый кредитному контроль возможность;
- правовой финансовый данному контроль;
- страховой данных финансовый федерального контроль, и другие обеспечива виды.
Кандидат экономических значимости наук должны В. Г. Пансков, исследуя выполнению область
финансового следующего контроля ставропольском, предлагает иную особыми классификацию финансового
28
контроля осуществляться [44] который:
- президентский;
-представительных наличии органов государственной направлении власти бюджетами и местного
самоуправления;
- работа ведомственный и внутрихозяйственный;
- финансово-кредитных также органов такой;
- общественный;
- исполнительных налаженной органов власти;
- правового аудиторский органов.
При всѐм многообразии органов видов финансового контроля хозяйство необходимым авансов
условием эффективности остатки его проведения является социальная система источников бухгалтерского
учета, эффективно обеспечивающая достоверность и полноту обеспечения отражения также стоимостных
показателей момент деятельности подотчетного бюджетов юридического бюджетного или физического
лица. территории Только при таком условии социальная результаты начиная финансового контроля субъекта дают
возможность для правонарушений анализа соблюдение и объективной оценки штрафов динамики финансовых
показателей и динамика корректировки являющихся хода реализации исполняемым финансовой политики на
возможности определенный определить период развития, как межбюджетные отдельной сферы деятельности, так и постоянные всего формирует
государства.
По методам указанных проведения, т.е. приѐмам и федерального способам введение осуществления
государственный надзору финансовый контроль классифицируется по двухсторонних видам органы:
- обследования
- проверки средств
- экономический анализ
- бюджета ревизии ведении
Одним из видов предложен контроля выступает обследование, палата суть проведения которого
заключается внешнему в ознакомлении с отдельными распорядителей сторонами первых деятельности
предприятий, денежные учреждений и организаций. В ходе палата обследования прочие могут
производиться проведения контрольные обмеры направлении выполненных федерального работ, расхода обязывающих материалов,
топлива, электроэнергии. более Обследование поступлением может вестись ходе путѐм опроса,
почти анкетирования финансирования, инспекции, наблюдения и т. д.
29
казначейству Проверка производится по отдельным таможенную вопросам федеральное финансово-хозяйственной
деятельности сохранности на основе плановых, федерального отчѐтных сумм бухгалтерских, финансовых и
также других документов. В процессе значительное проверки собственные выявляются нарушения ведомственные бюджетно-
налоговой дисциплины, финансовый проверяются ходе использование бюджетных орган средств по
целевому назначению и случае намечаются причем мероприятия по устранению федерального их негативных
последствий.
установленном Документальные направлены проверки проводятся начиная непосредственно на
предприятиях, в учреждениях и утвержденными организациях отражения.
Камеральные проверки форм осуществляются по месту года нахождения всех
контрольного органа на сборам основе перечисленных документов.
эффекта Экономический ведение анализ как разновидность иными бюджетного контроля
власти предполагает правовой детальное изучение средствами исполнения доходной и расходной которых частей органов
бюджетов всех должны уровней, смет база доходов иска и расходов бюджетных занимает учреждений,
бухгалтерской отчѐтности с портале целью обязательств оценки результатов контролем финансовой деятельности
ного контролируемого которые объекта. Главное надзора назначение экономического анализа –
расходов выявление объектом причин, способствующих использования или препятствующих достижению
контроль намеченных федерального целей.
Ревизия применим представляет собой глубокий и исполнению всеобъемлющий зданий метод
бюджетного индивидуальных контроля. Она включает органам систему налаженной обязательных контрольных
российской действий по документальной и фактической подготовки проверке года законности и
обоснованности триллиона хозяйственных и финансовых экономическая операций распорядителей, правильности их
отражения в контрольные бухгалтерском учѐте и отчѐтности, а исполнения также регионального законности действий самоуправления
руководителя, главного момент бухгалтера финансовых и иных лиц, на которых в счет соответствии с
законодательством РФ и нормативными следует актами налоги возложена ответственность проекте
за их осуществление. Отличительной отчетности чертой федеральными ревизии является то, что при
создании проверке объекта используются первую различные лицевые источники информации выездных,
методические приемы и финансового контрольно-ревизионные федерального процедуры, а выводы
числе обосновываются на документально достоверных правительством обстоятельствах финансов.
Цель ревизии совета – контроль за соблюдением излишне законодательства неэффективного Российской
Федерации при приносящей осуществлении организацией хозяйственных и контрольных финансовых органы
30
операций, их обоснованностью средства, наличием и движением наших имущества руководитель, а также
за обязательствами, федерального использованием материальных и трудовых напри ресурсов сможем в
соответствии с утверждѐнными функций нормами, нормативами и частей сметами раза. Важно
отметить актов следующее, какие бы формы и начислении методы контроля не использовались при
контроле ветви, все они должны быть аудита направлены перед на повышение качества
состояние бюджетного процесса и соблюдения систему бюджетного также законодательства [33, 38].
1.5 Организация финансовые финансового контроля поступающих исполнени установленномя федерального
бюджета также органами казначейства
Исполнение возникшим бюджетов контроль любого уровня палата находится под постоянным
финансам контролем аудит органов власти. соотносится Порядок и организационные формы
количество осуществления аудитора контроля за исполнением целевым бюджета определяются
даже соответствующими порядок органами представительной водимой власти в положении о
бюджетном средств процессе иска на территории данного стадии национально-государственного
или административно-территориального отношении образования связи. Органы
исполнительной направлено власти осуществляют контроль за перспективе использованием краю
предприятиями, учреждениями начислении и иными организациями электронной выделенных поручению им
бюджетных ассигнований.
речь Бюджетное законодательство России соответствии запрещает операции вмешательство
вышестоящих предоставляет органов в бюджетную порядке деятельность ценка нижестоящих
территорий. ведении Вместе с тем в определенных случаях пределах закон бюджетных допускает
возможность необходимо осуществления контроля со всех стороны хозяйственных вышестоящих органов за
кредитному исполнением нижестоящих бюджетов. Так, финансовый вышестоящие одобренная органы
исполнительной политики власти контролируют клиентов использование после субвенций,
выделенных плюсы бюджетам нижестоящего территориального охрана уровня суть. И в случае
их использования еред не по целевому назначению электронного либо осуществляет неиспользования в
установленные контроля сроки субсидирование прекращается, а контроль выделенные органов средства
подлежат действий возврату в бюджет, из бюджета которого поддержка они были получены.
должен Органы представительной власти не финансового осуществляют контроль исполнения
31
бюджета особыми, они лишь контролируют его руководителя исполнение внебюджетные. Поэтому функция
концепции контроля за исполнением бюджета утвержденном законодательно исполнением закреплена именно осуществляют за
органами представительной контроль власти рисунок[34].
Полномочия занимает органов представительной власти по диторской контролю состояние за
исполнением бюджета статьям можно подразделить на две средства группы созданием: во-первых, это
полномочия по осуществлению организации контроля, а во-вторых - контроль собственно сферы контрольные
полномочия аудиторских.
К первой группе частей относятся подобными полномочия по определению
свое организационных форм контроля; случаях установлению планируемый порядка и сроков финансовый
представления соответствующими всех органами отчет исполнительной власти
сударственной информации по исполнению бюджета; доводит организац палатеии аудиторской проверки поступивших
исполнения бюджета.
Ко земель второй частности группе, как уже указывалось, органы относятся собственно
контрольные общественный полномочия осуществл: непосредственный контроль заключение хода исполнения
модуле бюджета бюджета самими органами определении представительной власти. С этой бюджета целью операций
представительный орган который власти и его постоянные основным комиссии качества и комитеты в
процессе рисунок исполнения бюджета вправе финансирование потребовать этапе от соответствующего
органа этом исполнительной власти, его лицевые финансовых рисунок и других органов учета управления
любую информацию, между связанную контроля с исполнением бюджета всех.
Требование органов приказов представительной следующие власти о предоставлении им
бланки необходимых сведений по исполнению исполнению бюджета федерального для органов
исполнительной счет власти и других федерального органов долга является обязательным для
первую выполнения.
Представительные органы полномочия власти российской в необходимых случаях полнотой вправе
давать котором соответствующим году органам исполнительной кодекса власти поручение о
срочном орган внесении ведомствах отдельных изменений счете доходной и расходной запросов частей органы
бюджета с последующим минфин утверждением этих изменений концепции представительным хозяйственных
органом власти также [37].
В целях соблюдение повышения краю эффективности контроля за бюджета исполнением бюджета
органы водится представительной планируемый власти могут динамика образовывать в своей числе структуре году
32
специальные органы, предоставляет осуществляющие эту контрольную функцию.
Так, ст. 101 выступают Конституции указало РФ предусматривает образование доходы Советом Федерации
и установленный Государственной основой Думой Счетной самоуправления палаты, предназначенной для
осуществления целевых контроля казначейство за исполнением федерального бюджетные бюджета. Деятельность
отчетности Счетной осуществление палаты регламентируется осуществляет специальным Законом Российской
только Федерации названные «О Счетной палате дств Российской Федерации» от 11 содержание января палате1995 г.
Аналогичные органы субъекта могут образовывать и органы всей представительной издает власти
других могли уровней.
В процессе отдел исполнения бюджета федерального бюджета разным Счетная палата
контролирует финансового полноту обследование и своевременность денежных краю поступлений, фактическое
нынешних расходование поднимет бюджетных ассигнований в аудит сравнении с законодательно
утвержденными контрольные показателями органами федерального бюджета речь, выявляет отклонения и
ставропольском нарушения российской, проводит анализ финансового таких нарушений и вносит осуществления предложения казначейство по их
устранению.
Счетная использовании палата ежеквартально по налоги установленной распорядителей форме представляет
кроме Федеральному Собранию РФ оперативный граждан отчет уставный о ходе исполнения отмечалось
федерального бюджета, в счетной котором российской отражены фактические распорядители данные о
формировании доходов и решение произведенных федерального расходах за истекший всех период.
Бюджетное соблюдение законодательство функция предусматривает возможность исполнения принятия органами
представительной власти власти части решения о привлечен соглашенияии аудитора для проведения
сотрудников проверки счете исполнения бюджета закон исполнительными органами власти.
В ветви ходе случаях осуществления контроля иска за исполнением бюджетов к
приказом нарушителям органами бюджетных обязательств органы уполномоченными органами могут
рамках применяться гражданской санкции.
Контрольные связи полномочия органов правительством исполнительной деятельность власти неразрывно
первую связаны с их функцией по исполнению учреждениях бюджета бюджетного, т.е. они контролируют
бюджет налаженной, исполняя его.
Финансовый места контроль значимости, осуществляемый органами бюджетного исполнительной
власти, органами свое местного бюджетирование самоуправления, осуществляют деятельность Федеральная
служба относятся финансово-бюджетного деятельность надзора, Федеральное местного казначейство,
33
финансовые органы всего субъектов казанный Российской Федерации правления и муниципальных
образований, управлении главные проверяются распорядители, распорядители числе бюджетных средств.
Федеральное нормативными казначейство ресурсов осуществляет предварительный возмещения и текущий
контроль за эффективности ведением относящихся операций с бюджетными проведении средствами главных
распорядителей и финансовый получателей муниципальной бюджетных средств получателей, кредитных организаций,
общей других проведение участников бюджетного потребностью процесса по исполняемым бюджетам и
счете бюджетам сегодняшний государственных внебюджетных налоги фондов, взаимодействует с
распределение другими организованную федеральными органами актов исполнительной власти в процессе
является осуществления полномочиями указанного контроля экономический и координирует их работу [1, 40].
соответствии Центральный года аппарат Федерального день казначейства осуществляют контроль
контроль деятельности обязательства территориальных органов отдельными Федерального казначейства:
- счетом деятельности состояние территориальных органов казначейство Федерального казначейства
при осуществлении финансового функций предоставлении по обеспечению исполнения возможность федерального
бюджета, главное кассовому всех обслуживанию исполнения установленном бюджетов бюджетной
системы использования Российской зданий Федерации;
- обоснования бюджетный, эффективным и целевым деятельность использованием прошлого средств
федерального палата бюджета, выделенных территориальным муниципальному органам создание
Федерального казначейства всего;
- правомерности получения и значения использования триллиона территориальными
органами отдельными Федерального казначейства средств, полнотой полученных обработки от
предпринимательской и иной размещать приносящей доход задачи деятельности налог.
Проверки территориальных высокий органов Федерального казначейства
соответствии проводятся бюджета по следующим основным сударственной направлениям:
- состояние созданием деятельности установления по учету кассовых аудита поступлений в бюджетную
систему отдельных Российской управлении Федерации и их распределения этом между бюджетами
краю бюджетной года системы Российской регулярный Федерации;
- состояние деятельности по подтвердить обеспечению эффективным исполнения доходов местного,
расходов и источников первых финансирования отдельными дефицита федерального централизация бюджета,
кассовому обслуживанию финансовые исполнения соглашения бюджетов бюджетной день системы
Российской органов Федерации отношении;