11
– замена – на предприятие внедряется новый продукт, менее вредный
и убирается старый. Тем самым условия труда улучшаются, в итоге
персонал меньше подвержен вредным факторам. Данный метод довольно
эффективен, но все же не для всех приемлем, так как требует порой не
малых вложений;
– ограничение – закрыть доступ к вредным производственным
факторам. Ввести кодовые замки на дверях, организовать охранный пост,
держать вредные вещества под замком, вне досягаемости для посторонних
лиц. Этот способ тоже эффективен и не требует больших вложений, так
что многие руководители его используют;
– предупреждение – на предприятии устанавливаются знаки
оповещения и предупреждения людей. Это может быть пожарная
сигнализация, приборы громкоговорящей связи, лежачие полицейские на
дороге перед пешеходным переходом, знаки путей эвакуации и т.п. Это
часто используемый метод на предприятиях, так как является основным по
требованиям государственных инспекций;
– защита – снабдить рабочий персонал средствами индивидуальной
защиты (СИЗ). Проследить, чтобы все работники были обеспечены
специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ в соответствии
с постановлением Минтруда РФ от 16 декабря 1997 года №63, от 29
декабря 1997 года и др.;
– помощь – обеспечить наличие на предприятии пунктов для
оказания первой помощи, а также наличие душевых и моек, для быстрого
удаления вредных веществ и загрязнений.
Для того чтобы определить насколько реален тот или иной вредный
фактор и рассчитать насколько он опасен, следует провести оценку
профессиональных рисков. Она проводится по действующим стандартам,
рекомендуется использовать стандарты международной организации по
12
стандартизации (ИСО). После оценки устанавливается класс условий труда
и категория доказанности риска.
Для того чтобы определить уровень опасности условий труда и
сроки устранения вредных факторов, требуется соотнести полученные
данные с таблицей 2.
Таблица 2
Показатели условий труда профессионального риска и срочность мер
профилактики
3
Класс условий
труда по
руководству
Р 2.2.755-99
Индекс
профессиональн
ых заболеваний
Категория
профессиональ
ного риска
Срочность мероприятий по
снижению
Оптимальный-1
-
Риск
отсутствует
Меры не требуются
Допустимый-2
< 0,05
Пренебрежимо
малый
(переносимый
риск)
Меры не требуются, но
уязвимые лица нуждаются в
дополнительной защите*
Вредный-3.1
0,05-0,11
Малый
(умеренный)
риск
Требуются меры по
снижению риска
Вредный-3.2
0,12-0,24
Средний
(существенный)
риск
Требуются меры по
снижению риска в
установленные сроки
Вредный-3.3
0,25-0,49
Высокий
(непереносимый)
риск
Требуются неотложные
меры по снижению риска
Вредный-3.4
0,5-1,0
Очень высокий
(непереносимый)
риск
Работы нельзя начинать или
продолжать до снижения
риска
Опасный
(экстремальный
)
>1,0
Сверхвысокий
риск и риск для
жизни,
присущий
данной
профессии
Работы должны проводиться
только по специальным
регламентам**
* К уязвимым группам работников относят несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих
матерей, инвалидов (№184-ФЗ)
** Ведомственные, отраслевые или профессиональные регламенты работ с мониторингом
функционального состояния организма работника до начала или в течении смены.
3
«Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-
методические основы, принципы и критерии оценки»// Государственное санитарно-эпидемиологическое
нормирование РФ - 2003. - № 2.2.1766-03.
13
Опираясь на данные оценок риска, выбираются сроки, в течении
которых необходимо прибегнуть к профилактике.
При этом следует учесть уровень риска, категорию доказанности
риска (категория 1А – доказанный профессиональный риск, категория 1Б –
предполагаемый профессиональный риск, категория 2 – подозреваемый
профессиональный риск), проверяют наличие уязвимых групп и
численность работников, подверженных данному риску.
Этап 4.Закрепление результатов оценки рисков и выполнение
задуманных мероприятий по работе с рисками.
После того, как были сделаны расчеты, необходимо известить
рабочий персонал об уровнях опасностей на предприятиях.
Информирование должно быть в полном объёме, каждый сотрудник
должен знать в каких условия он работает. Для этого работодатель должен
продемонстрировать следующее:
– что была проведена оценка рисков;
– что её проверили службы безопасности труда и защиты здоровья
персонала;
– что были обнаружены опасные и вредные факторы и рабочий
персонал знает об этом;
– что работники подвержены этим факторам (указать на каких людей
они влияют и каким образом);
– что используются средства индивидуальной защиты;
– что риск минимален, а меры предосторожности на высшем уровне;
– что предпринимались и предпринимаются меры для
устранения/уменьшения уровня риска.
Для того чтобы уменьшить уровни риска, следует использовать меры
профилактики, а именно:
– проводить агитацию здорового образа жизни;
14
– своевременно проверять средства индивидуальной защиты и
защитных приспособлений (устройств);
– оповещать работников о необходимых мерах защиты и об
опасностях на предприятии;
– проводить медицинские проверки здоровья персонала;
– постоянно наблюдать за условиями труда.
1.2. Исторический аспект развития охраны труда
Известно, что охрана труда является основой трудового права, для её
понимания необходимо обратиться к началу возникновения трудового
законодательства.
Англия – первая страна, которая вступила на законодательный путь
охраны труда. ВXVIII веке в Англии ускоренно развилась
промышленность, требовались большие рабочие силы. Работников
загоняли в тяжелейшие условия труда и не давали права выбора.
Фабриканты этой страны брали на работу сирот, находившихся на
попечении учреждений. Администрация приходских школ была только
этому рада. Они фактически продавали детей на фабрики. Руководителям
данные условия шли только на пользу, они брали детей как бы на
обучение, а сами эксплуатировали их долгие годы. «Маленькие наёмные»
обретали жилье, пищу и одежду и оставались рабами своего хозяина,
который обращался с ними с ужасающей жестокостью и грубостью.
Англия прославилась своей варварской эксплуатацией народа, без каких
либо законов и правил.
В 1802 году в фабричных общежитиях вспыхивает эпидемия,
которая приводит к массовому вымиранию рабочего класса. После
проверок комиссий было определено, что допускаются вопиющие
злоупотребления использования детской рабочей силы. Английским
парламентом был принят закон о запрете труда учеников приходских школ
в ночное время суток. Длительность их рабочего дня ограничилась до 12
15
часов. Появились свободные рабочие, которые со временем вытеснили
систему обучения детей на фабриках. Производство стало шире, а
оборудование больше и сложнее, поэтому на работу стали брать
работников старше 9 лет.
В 1833 году фабричная комиссия составляет отчет о сделанной
проверке на предприятиях. Там сообщается, что на работу принимаются
дети в возрасте от пяти лет, некоторые руководители нанимают рабочих
чуть старше, в возрасте около девяти лет и то только потому, что этим
детям уже разрешено трудиться по 12– 16 часов в сутки. Фабриканты
поднимают руку на детей и избивают их розгами, они издеваются, как
только могут, лишь бы набить свои карманы деньгами. Руководители
добились того, что ввели ночные рабочие смены для детей старше 9 лет.
Женщинам же на предприятиях было вдвойне тяжелее. На фабрику их
брали восьмилетними девочками и там они находились постоянно,
соответственно домашние дела им были незнакомы и непонятны. Такие
фабрикантши не умели шить, стирать, готовить, вязать и тем более
воспитывать новое поколение. Совместное нахождение людей разного
пола и возраста привели к неминуемым последствиям. Люди потеряли
нравственность. Рабство на предприятиях давало руководителям
возможность распускать руки и делать то, что им вздумается.
Докладчики комиссий описывали эти страшные факты и добавляли к
отчету все более новые замечания. Выяснилось, что люди на фабриках
получают очень тяжелые заболевания. Это происходило из-за того, что вся
их рабочая смена проходила стоя на ногах. Сидеть строго воспрещалось.
Если руководитель находил сидящего работника, то его неминуемо
штрафовали. Также на фабриках не чем было дышать, воздух был
«спертый» с недостаточным количеством кислорода, повсюду летала пыль
и испарения масла. К сорока годам мужчины становились совсем
нетрудоспособными из за своих болезней. Помимо всего этого заводчане
16
часто травмировались, ломая себе пальцы, руки и ноги, работая на станках.
Многие из них после этого подхватывали столбняк, что приводило к
неминуемой смерти. Работники смирились со своими недугами, они
просто пытались выжить.
Члены комиссий подняли главный вопрос на заседании – кто должен
за всё это отвечать? Дети не могут, в силу своего возраста, а взрослые
преследуют другие мотивы, они пытаются хоть как-то заработать денег, не
обращая внимания на трудности в работе. Соответственно ответственность
за всё это должны нести фабриканты. Именно они предоставляют рабочее
место и заставляют рабочих жертвовать собой.
В итоге всех этих проверок был издан фабричный закон, в котором
оглашалось следующее:
– запрещается работать в ночную смену лицам младше 18 лет;
– запрещается брать на работу детей без справки от врача с
указанием возраста ребенка;
– запрещается брать на работу детей без справки от учителя о том,
что ребенок обучается;
– запрещается принимать на работу детей в возрасте младше 9 лет;
– рабочее время для детей в возрасте с 9 до 13 лет должно составлять
не более 48 часов неделю;
– для подростков с 14 до18 лет устанавливается рабочее время не
более 69 часов в неделю, либо 12 часов в день;
– детям в возрасте до 14 лет, предоставлять перерывы на обед не
менее 1,5 часа в смену;
– посещать школу не менее двух часов в день всем детям, возраст
которых менее 14 лет;
– создать комиссию врачей и инспекторов, предоставить им
полномочия являться на фабрики в любое время, чтобы выполнить
проверку безопасности труда и выявить нарушителей. Разрешается данным
17
комиссиям брать показания рабочих и возбуждать дела, в случае
выявления нарушений, против фабриканта.
Изменения не заставили себя ждать, рабочий день сократился, а на
работу стали брать в основном взрослых. Фабриканты всё меньше
злоупотребляли человеческим трудом и благодаря этому стали
уменьшаться профессиональные заболевания.
Трудовое законодательство Англии менялось с течением времени,
что привело к значительному улучшению сферы труда. В 1911 году ввели
страхование в случае болезни, материнства, безработицы или болезни.
Однако Первая мировая война нарушила этот баланс, и вновь последовали
тяжбы в рабочей сфере. Начались принудительные работы без разбора
возраста работников.
В России трудовое законодательство начало образовываться
достаточно позднее. Во времена правления Петра I усиленно развивалась
промышленная революция, на смену небольших мастерских пришли
крупные фабрики и заводы. На них работали крепостные крестьяне, беглые
бомжи и уголовники. Они «приписывались» к заводу и были обязаны
отработать на данном предприятии определенный срок (около года). Труд
на таких предприятиях был очень опасным и тяжелым, люди часто
погибали и получали сильные увечья.
В 1835 году вышло положение об отношениях работника и
фабриканта, а в 1845 году появилось положение о запрете хозяевам
предприятий брать на работу малолетних детей в возрасте менее 12 лет.
Эти положения были основой создания трудового законодательства.
Во второй половине XIX века создается рабочий договор и договор
найма на сельские работы, а в 1862 году издаются «Временные правила
для найма рабочих и служителей». По условию этих правил наем
происходил по желанию обеих сторон. Он осуществлялся как устным
договором, так и письменным. Споры при устном найме решались за счёт
18
свидетелей, либо запиской из волостного правления. Были разработаны
рабочие книжки по цене 5коп., данную книгу работник должен был
предъявить наемщику при заключении договора.
В 1876 году были разработаны три проекта: о найме рабочих, о
найме прислуги, о приеме в обучение. Но в итоге выпустили лишь одно
издание – о найме на фабричные, сельские и строительные работы.
С 1882 по 1903 год были приняты девять основных законов по
трудовому законодательству. Рассмотрим каждый из них.
Закон первый–«О малолетних, работающих на заводах», издан 1
июня 1982 года. В нем говорилось следующее:
– запретить применение труда детей младше 12 лет;
– ограничить продолжительность рабочего дня для детей в возрасте
до 15лет;
–запретить работу в ночное время суток детям в возрасте до 15 лет;
– запретить работы в входные и праздничные дни малолетним
трудящимся;
– предоставить несовершеннолетним рабочим обучение в училищах.
Была создана инспекция по надсмотру за выполнением данных
требований закона, за неисполнением которых нарушителям предъявлялся
штраф или налагался арест.
Закон второй –«О школьном обучении малолетних, работающих на
заводах», издан 12 июня 1884 года. В нем предлагалось предприятиям,
фабрикам и заводам образоваться школы для обучения детей ремеслу
(профессии), используемых на предприятиях.
Закон третий–«О воспрещении ночной работы несовершеннолетним
и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах», издан 3 июня 1885
года. В нем излагался запрет на работу в ночное время суток малолетним
трудящимся, в возрасте до 17 лет, а также женщинам.
19
Закон четвертый –«Об утверждении проекта правил о надзоре за
фабричной промышленностью, о взаимном отношении фабрикантов и
рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции», издан 3
июня 1886года. Он включал в себя множество правил:
– о внутреннем трудовом распорядке,
– о формировании штрафов,
– о регулировании трудового договора,
– о дисциплине труда,
– об охране платы за труд,
– о наказании за нарушение закона,
– об ответственности работников за несоблюдение трудового
распорядка.
С этого момента Россия начинает развиваться в сфере
законодательства труда и улучшать условия трудовых отношений. В этом
же году 12 июня было сформировано положение«О найме на сельские
работы». В нем подробно рассматривались сельский труд, какова должна
быть рабочая смена и какое время она должна длиться, когда именно и с
какой продолжительностью должен проходить отдых у работников, также
указывались нормы по взаимоотношению работника и работодателя.
Закон пятый – «Об изменении постановления о работе малолетних,
подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о
распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные
заведения», издан 24 апреля 1890 года. Этот закон был полной
противоположностью всем предыдущим выпущенным законодательным
актам. Рассмотрим, что в него включалось:
– разрешается дневной труд детей до 12 лет;
– разрешается девятичасовая рабочая смена малолетних возрастом
до 15 лет с двухсменным рабочим графиком;
20
– работа несовершеннолетних и женщин в ночное время суток
нормируется не законодательством, а губернскими и министерскими
органами;
– разрешается шестичасовая непрерывная рабочая смена для
малолетних с возрастом 12– 15 лет и допуск их к работе в выходные и
праздничные дни;
– устанавливаются новые правила в стеклянных предприятиях.
Рассматривая этот закон, видно, что законодательство начало
действовать в интересах работодателей заводов и фабрик. Встает вопрос,
что же это спровоцировало. Изучив историю, мы можем узнать, что с 1885
года происходили массовые забастовки работников из-за тяжких условий
труда. Самая большая из них – Морозовская стачка, произошедшая в
январе этого же года. В тексте закона явно видна подоплека, тут точно
происходили действия по реализации своих интересов. Иногда в отчетах
упоминалось, что существует некий проект министров финансов и
внутренних дел, рассмотренный на поддержку предпринимателей. Являясь
основным завершающим законом 80-х годов по условиям труда, этот закон
остался контрмерой для всех работников в России.
Закон шестой – «О продолжительности и распределении рабочего
времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности»,
издан 2 июня 1897 года. В нем была утверждена регламентация времени
труда и отдыха для наемных работников. При помощи этого закона в
России впервые ввели максимальное рабочее дневное время для взрослых;
сократили длительность ночных смен; работы в выходные и праздничные
дни стали проводиться на определенных условиях (сверхурочные работы),
для этих же работ специально установили максимальную
продолжительность рабочей смены; воскресенье официально определили
выходным днем; были введены праздничные (нерабочие) дни.