престиже фирмы, вносит весомый вклад в развитие города. Следовательно, в
решение социальных проблем бизнес может и должен занять не последнее
место. Конечно, возможности у всех бизнесменов разные, но объединяет
одно: создавать добрую славу среди жителей города Серпухова и в своей
предпринимательской среде.
В городе Серпухове многие предприниматели и предприятия
оказывают благотворительную помощь, спонсорство в содержании
памятников культуры, даже часть из памятников культуры взята на баланс
некоторых предприятий. Эти действия могут также свидетельствовать о
присутствии у бизнесменов города Серпухова чувства социальной
ответственности перед городам, его жителями, перед культурных наследием
предков и перед потомками.
Далее укажем направления реализации социальной ответственности
бизнеса и власти в г. Серпухове, следуя которым бизнес и власть города
смогут оздоровить социальную обстановку в городе.
I. Осуществление социальных инвестиций
Во время кризиса 2008-2010 года в российской экономике особенно
обострились проблемы реализации социальной политики. В период 2010-
2015 годы увеличилось количество безработных граждан, снизился уровень
жизни населения.
По данным статистики, десятая часть населения Российской Федерации
живет в бедности, а доходы 10% самых богатых и 10% самых бедных
граждан России различались в 16,8 раз. Практически все меры,
предпринимаемые государством, заключались либо поддержкой крупных
предприятий, либо вообще не достигли ожидаемого результата. По мнению
экспертов, необходимо заниматься не столько социальными расходами,
сколько социальными инвестициями. Значит, для г. Серпухова важным
направлением реализации социальной ответственности бизнеса и власти
62
является осуществление социальных инвестиций. Опишем функции бизнеса
и власти в этом процессе.
Политику властей г. Серпухова в области осуществления и повышения
эффективности социальных инвестиций можно условно разбить на два вида:
1) политику органов муниципальной власти по активизацию роли
бизнеса в процессе осуществления социальных инвестиций;
2) политику органов муниципальной власти по эффективному
использованию уже осуществленных социальных инвестиций.
Для реализации и совершенствования политики активизации бизнеса
в осуществлении социальных инвестиций органы власти г.
Серпухова должны выполнять следующие функции.
В социально-экономической сфере:
1. поддержка социально ответственных компаний города;
2. привлечение коммерческих организаций и
негосударственных некоммерческих организаций к разработке и
осуществлению программ социально-экономического развития города;
3. поддержка содействующих развитию производственной сферы
негосударственных некоммерческих организаций;
4. создание условий для воплощения предпринимательских инициатив
негосударственных некоммерческих организаций;
5. совершенствование механизмов участия коммерческих и
негосударственных некоммерческих организаций в осуществлении
социальной политики властей города;
6. установление и развитие партнерства органов местного
самоуправления г. Серпухова с органами федеральной и региональной
власти, с работодателями и работниками города;
7. взаимодействие с профсоюзными организациями, а также с
другими общественно-профессиональными структурами города;
8. развитие благотворительности;
63
9. мобилизация материальных и финансовых средств в целях
социальной поддержки малообеспеченных граждан г. Серпухова.
В сфере аналитической деятельности:
1. выявление наиболее благоприятных условий и благоприятных
форм межсекторного взаимодействия в экономике г. Серпухова, разработка
рекомендаций по осуществлению механизмов межсекторного
взаимодействия для исполнительных органов местного самоуправления;
2. проведение мониторинга процесса формирования и развития
гражданского общества, анализ динамики развития общественных связей в
целях нивелирования негативных явлений в общественной жизни г.
Серпухова;
3. исследование, анализ, обобщение и практическое использование
передового отечественного и зарубежного опыта взаимодействия власти и
бизнеса для инициативного решения социально значимых вопросов
различными группами населения и коммерческими структурами;
4. мониторинг удовлетворенности населения качеством обслуживания
социальными учреждениями г. Серпухова;
5. мониторинг наиболее социально ответственных компаний г.
Серпухова, определение количественного рейтинга социально ответственных
предприятий города, опубликование этого рейтинга в городских СМИ.
II. Совершенствование социальной стратегии города
В целях повышения эффективности социальных инвестиций в
экономике г. Серпухова, необходимо активно задействовать следующие
инструменты социальной политики города:
1. налоговые преференции для наиболее социально-ответственных
предприятий, участие в совместных (бизнес-власть) программах и
проектах, возможность для наиболее социально-ответственных предприятий
государственных и муниципальных заказов, преимущественное
предоставление грантов коммерческим предприятиям, имеющим высокий
64
рейтинг социальной ответственности высокий показатель эффективности
социальных инвестиций;
2. нормативное закрепление особых льгот для социально
ответственных компаний в региональном законодательстве и доведение
информации об этом до бизнеса и общественности.
Направлениями социальной политики властей г. Серпухова в области
более эффективного использования социальных инвестиций могут стать:
1. финансовое планирование направлений социальных инвестиций г.
Серпухова на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Его необходимо
основывать на расчете индексов эффективности социальных инвестиций
предприятий города. Приоритетные направления социальных инвестиций
следует определять по степени возрастания рейтингов социальной
ответственности и индексов эффективности социальных инвестиций;
2. разработка и реализация стратегии эффективного использования
социальных инвестиций коммерческих предприятий г. Серпухова.
Социальная стратегия г. Серпухова должна устанавливать
стратегические целевые социальные приоритеты инвестиций,
программные мероприятия в рамках выбранной социальной стратегии, их
ресурсное обеспечение и контроль реализации социальной стратегии.
Стратегические социальные приоритеты во взаимодействии власти и
бизнеса в г. Серпухове определяются на основе оценки эффективности
социальных инвестиций. В рамках каждого стратегического социального
приоритета определяются приоритетные проекты («точки роста»),
обеспечивающие повышение качества оказания медицинских услуг, качества
образования, спорта и физической культуры, культуры.
В заключение настоящего пункта хочется отметить, что в бизнес-
сообществе города Серпухова уже растет осознание необходимости
социально ответственного ведения бизнеса, участия в продвижении,
образовательных, медицинских и культурных программ и проектов. Но
65
сказать, что таким пониманием проникся весь бизнес города Серпухова или
хотя бы его большая часть, было бы преувеличением. На данный момент в
городе Серпухове не хватает четкой ориентации бизнес-сообщества на
сознательное воплощение социально ответственной политики и социально
ответственного поведения − не как некой аномалии, вынужденных и
временных «трат», а как целеустремленной и постоянной стратегии,
направленной как на экономическое, так и на социальное благополучие
горожан.
3.3. Обоснование социально-экономической эффективности выдвинутых
рекомендаций
Предпосылки внедрения разработанной рекомендации следующие:
I. Для органов управления города Серпухова в настоящее время
является обязательным проведение совместного обсуждения – бизнеса и
власти – социально-экономических проблем города. Это необходимо сделать
по примеру некоторых городов России (Ярославля, Екатеринбурга, Артема,
Нефтеюганска, Бердска) совместно с группой экономических субъектов, в
результате чего появляется возможность разрабатывать стратегии развития
производительных сил и социальной сферы города, например, до 2050 года,
т.е. на длительный период времени. Подобное обсуждение позволит учесть
как интересы власти, так и интересы бизнеса Серпухова. Подобные
преобразования необходимо внедрить уже с начала 2017 года − эта мера
обеспечит согласованию интересов властных структур, населения города и
бизнеса города Серпухова.
К выработке и корректировки социально-экономической политики
города Серпухова предлагается привлекать и население города, которое
могло бы действовать в качестве независимого эксперта, который
66
осуществляет оценку эффективности решения различных проблем города;
кроме того, в качестве составляющей механизма решения социальных и
экономических проблем территории. Предлагается также к середине 2017
года на общественных началах организовать комитет, куда могли бы входить
граждане Российской Федерации, образованные, совершеннолетние,
постоянно проживающие в городе Серпухове, не занимающиеся
предпринимательством, не имевшие проблем с законом, не привлеченные к
работе в различных властных структурах. Как представляется, лучше
привлекать разные возрастные группы граждан города Серпухова, причем
число участников этой группы не должно быть выше пятнадцати-двадцати
человек. Необходимо периодически проводить обновление всего состава и
отдельных членов группы, действующих в своих личных интересах, во
избежание подмены приоритетов города своими собственными интересами.
Предполагается, что такой комитет будет обладать правом совещательного
голоса в предложении и обсуждении своих вариантов решения самых
злободневных проблем города Серпухова.
II. Многие коммерческие компании России на базе международных
стандартов внедряют систему добровольной социальной и экологической
отчетности, это позволяет коммерческим компаниям предотвращать
открытую конфронтацию (конфликт интересов) разных общественных и
экономических групп в агрессивной, ненормативной и непредсказуемой
форме.
Предприятиям города Серпухова данная мера, как представляется,
позволит получить непререкаемый авторитет населения города; при этом,
укрепить отношения сотрудничества с властью города Серпухова.
III. Необходимо учитывать тот факт, что результативность и
эффективность взаимодействия бизнеса и власти, во многом, зависит от
сотрудничества коммерческого и некоммерческого секторов экономики.
Создавая платформу для конкуренции различных муниципальных и
67
государственных структур, некоммерческие организации, в целом,
увеличивают эффективность функционирования системы производства
товаров и оказания услуг.
Социальная активность населения в городе Серпухове весьма невелика,
− всего лишь 5-6% жителей Серпухова принимают активное участие в
общественных организациях и объединениях, либо в единичных акциях.
Поэтому, необходимо привлекать население Серпухова к активному участию
в жизни города Серпухова.
IV. Представителям власти Серпухова необходимо помнить о
следующем: некорректная политика во взаимоотношениях с малыми и
средними предприятиями в будущем может привести город к стагнации
предпринимательства, к криминогенным явлениям в хозяйстве города и к и
теневой экономике; всё это может происходить на фоне усугубления проблем
финансирования бюджета города за счет налогов. По мысли В.
Плескачевского, бывшего председателя Комитета Государственной Думы
Российской Федерации по собственности, «бизнесу нужна не наша помощь, а
благоприятные условия для его работы. Ведь малый бизнес − это основа
самофинансирования и самозанятости трудоспособных, инициативных и
ответственных граждан».
V. Далеко не последним по важности в отношении взаимодействия
власти и бизнеса является стимулирование предпринимателей властью
города к активному и эффективному развитию социальной инфраструктуры.
В городе Серпухове это осуществляется за счет подарков наиболее
выделившимся предпринимателям и вручения денежных премий.
VI. Анализируя механизмы гармонизации и согласования интересов
местных органов власти и предпринимателей города Серпухова, в процессе
реализации приоритетных национальных проектов уже существующие
социальные программы и проекты не всегда оказывают достаточного
влияния на уменьшения уровня бедности в городе, поскольку основная часть
68
средств, выделяемых в рамках реализации этих программ, как правило,
распределяется в пользу далеко не бедных категорий населения Серпухова.
Разница в доходах между низкодоходными и высокодоходными категориями
горожан в 2016 году увеличилась с 14,8 до 15,2 раза по сравнению с 2015
годом. Недостаточно развит механизм участия бизнеса и органов власти в
реализации совместных программ, направленных на уменьшение уровня
бедности в городе.
VII. Улучшение взаимоотношений бизнеса и власти так же можно
повысить путем налаживание главой города, как руководителем
муниципалитета, международных экономических связей. Так, например,
губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев эффективно лоббирует
интересы предприятий региона за рубежом. Д. В. Жариков так же в этом
вопросе не стоит в стороне. Именно во время нахождения у власти Д. В.
Жариков были налажены деловые отношения с предприятиями из Украины и
Белоруссии. Руководителю города, как первому лицу, следует и в
дальнейшем также активно работать в этом направлении – для Серпухова
подобные внешние связи с иностранными предприятиями являются очень
важными.
IX. Властям города Серпухова непозволительно бездумно, без учета
стратегической перспективы оперировать муниципальной собственностью −
без муниципальной собственности власть потеряет один из самых
действенных рычагов влияния на бизнес-сообщество города. Высказывание
Егора Гайдара о том, что, мол, «рынок сам все по своим местам расставит»
весьма спорно. Рынок сегодня не способен решить сам по себе все проблемы
общества, многие аспекты, если их пустить на самотек, просто не будут
работать – так, например, социальная ответственность бизнеса сама по себе
не разовьется. Поэтому необходимо тщательно осуществлять и
разрабатывать городскую стратегию по целесообразному использованию и
распределению муниципальной собственности.
69
X. Социальная ответственность перед населением – важнейшая
сторона деятельности современного бизнеса. В городе Серпухове многие
предприниматели и предприятия не стоят в стороне от процесса повышения
социальной ответственности бизнеса, но, все-таки, многие коммерческие
предприятия – это далеко не большинство; подавляющая часть бизнес-
сообщества стоит в стороне от этого процесса. Бизнес-сообщество города
Серпухова стоит в настоящее время на той ступени развития, когда идеи
социальной ответственности и справедливости только начинают внедряться в
сознание предпринимателей.
Существует еще масса способов воздействия власти на бизнес. Но, тем
не менее, действующая власть не должна выступать в качестве диктатора,
принуждающего бизнес заниматься «благотворительностью». Коммерческие
предприятия, как самостоятельный субъекты хозяйствования, должны
добровольно взять курс на осуществление социальной политики и развития
социальной инфраструктуры города в свою стратегию развития.
Следует понимать, что формирование и реализация стратегии
инновационного развития города – это не просто введение новых
производств, создание нового продукта и услуги. Это сложнейший комплекс
анализа, учета интересов многих заинтересованных сторон, прогноз
устойчивого развития, точнейший экономический расчет, учет культурных и
национальных особенностей территории. Стратегия инновационного
развития, простираясь на далекие временные горизонты, берет на себя
ответственность по точности прогнозов, оценок влияния различных факторов
и т.д. Для учета влияния различных факторов предполагают применение
достижений различных научно-практических дисциплин, таких как
государственное и муниципальное управление, маркетинг территорий,
макро- и микроэкономика, социология, политология, инновационный
менеджмент и других.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, целью настоящего исследования являлось разработка комплекса
мероприятий модернизации стратегического планирования и осуществление
инновационной деятельности территории (на примере г. Серпухова,
Московская область).
Для достижения этой цели в теоретической части настоящей работы
проведен анализ и выявлено различие стратегического управления и
инновационного развития, выделен стратегический уровень инновационного
развития.
Также в теоретической части работы было проведено исследования
различных моделей взаимоотношения власти и бизнеса, с учетом
международного и исторического опыта налаживания взаимодействия этих
двух сфер жизни общества. Так, выделяются: модель патронажа,
использующая административное давление на бизнес со стороны власти;
модель «приватизации власти», при которой власть сосредотачивалась у
одних экономических субъектов; модель подавления, в рамках которой
власть использовала репрессивный аппарат в отношениях с бизнесом; модель
партнерства, в которой представители власти и бизнеса заключали
компромисс.
На основе теоретического анализа было установлено, что в Серпухове
сложились отношения между бизнесом и властью, которые можно
определить как модель партнерства. Базовое, основное, условие для
реализации данной модели является диверсифицированность экономических
ресурсов города и их распределения между различными элитными
сообществами, каждая из которых использует собственными ресурсами
влияния. Данная модель партнерства – это результат некоего договора элит, в
рамках которого власть не может осуществлять диалог с бизнесом с позиций
71