взаимодействия в ситуации «идеального рыночного хозяйства»
5
. Эта модель
определяет место и роли субъектов взаимодействия: хозяйствующие
субъекты, представляющие интересы коммерческих предприятий,
договариваются о неких правилах игры и поручают контроль за их
соблюдением власти как агенту-гаранту соблюдения этих правил. Эта модель
фиксирует обязательства участников взаимодействия: власть гарантирует
бизнесу создание комфортной среды для коммерческой деятельности и
производство необходимых для функционирования и развития бизнеса
общественных благ; в число этих благ входят социальная, производственная
и институциональная инфраструктура государства; бизнес, в свою очередь,
принимает на себя обязательства по воспроизводству используемых
экономических ресурсов и уплате налогов.
Идеальной модели взаимодействия противостоит национальная модель
взаимодействия бизнеса и власти, которая отражает общие черты этого
взаимодействия в условиях конкретной национальной модели экономики
(социально-корпоративной, корпоративно-патерналистской, либеральной)
6
. В
национальной модели экономики находит отражение вся предшествующая
история развития государства, реальная практика возникновения бизнеса и
государственного строительства. Так, сформировавшиеся в ходе
исторического развития страны представления о «социальной
справедливости» определяют, во многом, целевые функции хозяйствующих
субъектов, а также их отношение к возможным способам распределения прав
владения экономическими ресурсами между государством, коммунальными
структурами и частными агентами. Все эти исторические предпосылки
модифицирует роли бизнеса и власти определенным образом в их
взаимодействии, также характер и объем их взаимных обязательств.
5Козловский В.Г. В поисках социальной гармонии: социальная ответственность и социальная
справедливость. – Свердловск: Изд. Уральского университета, 2015. – С. 17.
6Макеев Д.Е. Механизм взаимодействия власти и бизнеса в рыночной экономике // Новое в экономике и
управлении. Выпуск 9. − М.: МАКС Пресс, 2015. – С. 32.
12
Вместе с идеальной и национальной моделями взаимодействия можно
выделить нормативную модель взаимодействия власти и бизнеса,
складывающуюся из установленных в стране формальных правил, норм и
практик правоприменения; также противостоящую нормальной реальную
институциональную модель взаимодействия как некую совокупность
сложившихся в государстве формальных и неформальных правил, норм и
практик их взаимодействия
7
.
Российские реформаторы стремились утвердить «рыночный» тип
взаимодействия бизнеса и власти, наиболее близкий именно к идеальной
модели взаимодействия. Делать это реформаторы пытаются путем принятия
формальных норм либерального типа. Однако, как показывает практика, в
России формальная либерализация не привела экономику к реальной
либерализации. Как представляется, что возникшая экономическая ситуация
в России является проявлением исторической зависимости от
предшествующего типа развития, причем это проявляется на уровне базовых
характеристик всей институциональной системы отечественной экономики.
В России четко прослеживаются следующие аспекты
8
:
1) на рыночном этапе имеет место сохранение развития методов и
форм взаимодействия бизнеса и власти, характерных для административно-
командного типа экономики;
2) преобладание неявных и неформальных механизмов выбора
траектории развития, неприятие институциональных инноваций, ставящих
своей целью радикальное изменение этой практики.
Анализ процесса и результатов инновационной деятельности
территории позволяет выявить спектр организационно-экономических мер,
способствующих инновационному развитию территории. К таким мерам
относятся:
7Ясин Е.Р. Бремя государства и экономическая политика // Вопросы экономики. – 2013. №11- С. 18.
8Социальная инноватика в управлении: вопросы и ответы, структурно-логические схемы: Учеб. пособие для
Вузов / Иванов В.Н., Мельников С.Б., Мельникова Н.С. и др. Под общ. ред. В.Н. Иванова, С.Б. Мельникова.
– М.: Высшая школа, 2015. – С. 97.
13
1) реализация целевых программ на общегосударственном,
региональном и муниципальном уровнях;
2) прямые государственные ассигнования и субсидии территориальных
органов управления;
3) налоговые льготы, которые предоставляются с целью повышения
мотивации инновационного развития территории;
4) создание научных парков, технопарков, наукоградов и бизнес-
инкубаторов для крупного высокотехнологичного (наукоемкого)
производства;
5) формирование специализированных инкубаторов для малого
инновационного бизнеса и частных предпринимателей;
6) формирование при непосредственной поддержке государства
(федерального бюджета) центров по передаче научных достижений и
промышленных технологий частным промышленным предприятиям из
государственного сектора;
7) организация консультирования коммерческих предприятий по
вопросам внедрения инновационных проектов.
С целью инновационного прорыва необходимо развивать отношения
между государством, частными предпринимателями и населением.
Достижение данных целей и реализация приоритетных направлений
инновационного развития регионов предполагает организации управления на
базе системного подхода, требующего формирования единой системы
управления в рамках инновационной системы регионов. территориальная
инновационная система – это комплекс учреждений и организаций
различных форм собственности, находящихся на территории территории и
осуществляющих процессы создания и распространения новых технологий, а
также организационно-правовые условия его хозяйствования, определенные
совокупным влиянием государственной научной и инновационной политики,
проводимой на федеральном уровне, и социально-экономической политики
14
территории
9
. На первый план в перечне функций региональной
инновационной системы выходит формирование научно-технической
политики.
На уровне территории задачами управления становятся:
1) устойчивое социальное и экономическое развитие территории;
2) эффективное применение материально-технического и трудового
потенциала;
3) удовлетворение спроса на внутреннем рынке;
4) оценка конкурентоспособности функционирующих предприятий для
определения уровня инновационной активности и инновационной
восприимчивости;
5) выбор приоритетных направлений развития, у конкурентный
потенциал наиболее высок;
6) разработка программ в рамках инновационной политики, включая
привлечение частного финансирования (инвестиционных фондов,
финансовых компаний, коммерческих банков);
7) обеспечение дифференцированных режимов стимулирования
экономического развития.
Таким образом, органы власти на данной территории должны
разрабатывать и реализовывать эффективную инновационную политику,
базирующейся на научно-инновационной политике государства в целом.
Также необходимо учитывать достигнутый уровень инновационного
потенциала территории.
Социальная сфера и социальная политика (государственная и
муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле.
В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает
9Управление инновационной деятельностью в условиях модернизации национальной экономики: учебное
пособие / В. В. Гришин. – Москва: Дашков и Кº, 2015. – С. 125.
15
жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная
политика является социальной
10
.
Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и
механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения
социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы
муниципального образования. Она строится в русле социальной политики
государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в
первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную
социальную политику реализуются как собственные полномочия местного
самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень
государственные полномочия в социальной сфере.
В более узком смысле под социальной сферой муниципального
образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его
физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство
материально-вещественной среды обитания человека относится к
градообслуживающей сфере.
Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и
является управлением интересами.
Важнейшим механизмом реализации социальной политики
государства является система минимальных социальных стандартов.
Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения
социальных потребностей населения. Минимальные социальные стандарты
установлены по следующим направлениям
11
:
1. Минимальный уровень оплаты труда;
2. Минимальный уровень социальных пенсий и других социальных
выплат;
3. Нормативная обеспеченность жилой площадью;
10Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учебно-методическое пособие /
Под ед. Е.В. Тишина. – М.: Муниципальная власть, 2013. – С. 26.
11Система муниципального управления: учебник/ А.А. Васильев. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: КНОРУС,
2015. – С. 18.
16
4. Предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в
совокупном доходе семьи;
5. Образовательные стандарты и программы, в пределах которых
образование является бесплатным;
6. Перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет
бюджетных средств.
Минимальные социальные стандарты призваны установить те
пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых
опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и
качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ,
гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или
вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью
оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств
12
.
1.2. Стратегический уровень планирования инновационного развития
территории
С процессом формирования системы местного самоуправления и с
осуществлением реформ экономики в Российской Федерации сформировался
принципиально новый взглядов на стратегическое планирования вообще и
планирование инновационного развития территории на основе
сбалансированности интересов и на основе установления взаимовыгодного
сотрудничества между бизнесом, обществом и государственной властью.
Одновременно с этими процессами, ряд экономических кризисов и
перестройка межбюджетных отношений усилили потребность
муниципальных властей в системе управления инновационным развитием
территории, основывающейся на адаптации к внешней среде и эффективном
использовании потенциала территории.
12Аверин А.М. Социальная политика государства. – М.: Изд-во РАГС, 2013. – С. 76.
17
Для достижения стабильного развития территории необходима
разработка спектра методов стратегического планирования на базе
стратегических альтернатив, как в рамках системного подхода к выработке
решений
13
.
Стратегическое планирование представляет из себя часть системы
стратегического управления, имеющего своей целью достижение желаемого
состояния социально-экономического территории в долгосрочной
перспективе. Исходное положение такого планирования – ориентация на
желаемое будущее состояние объекта управления, усиление положительных
тенденций развития, эффективная реализация трудового, производственного
и технологического потенциала.
Стратегическое планирование процесса инновационного развития
территории предполагает разработку научно-обоснованных суждений и
прогнозов о перспективах и результатах инновационного развития
территории на основе социально-политических и экономических
закономерностей развития, а также о влиянии в неопределенном времени
факторов внешней среды (Приложение 1)
14
.
В российской практике под термином «стратегическое планирование»
часто понимается совершенно разные по организационной форме и
содержанию действия планирования, отличающиеся от зарубежного
понимания стратегического планирования.
В случае инновационного развития территории, стратегическое
планирование основываться на следующих основных принципах:
1) принцип субсидиарности, означающий передачу полномочий,
ответственности и ресурсов на более низкие уровни управления для их
эффективного использования;
13Вахромов Е.Н. территориальная экономика в многоуровневой структуре рыночной экономики/ Е.Н.
Вахромов // Вестник Иркутского государственного университета. 2014. – № 2. – С. 27.
14Сибирская Е.В., Строева О.А., Петрухина Е.В. Модернизация системы поддержки малого и среднего
бизнеса с целью инновационного развития территории// Теоретические и прикладные вопросы экономики и
сферы услуг. – 2013. – №8. – С. 96.
18
2) внутренняя и внешняя интеграция – означает включение территории
в межрегиональные, федеральные и мировые культурные и социально-
экономические процессы для достижения территорией максимальных
преимуществ и выгод от своих ресурсов;
3) социальное партнерство – это выстраивание нового типа
сотрудничества между частным предпринимательством, населением и
государственной властью;
4) объединение ресурсов;
5) участие населения в управлении территорией – привлечение граждан
к решению проблем территории;
6) прозрачность – открытость решений и деятельности власти.
В литературе выделяют несколько базовых элементов формировании
стратегического плана развития территории:
1) современный облик территории;
2) перспективный облик территории;
3) внутренняя среда территории;
4) внешняя среда территории;
5) стратегия – это система мер по достижению желаемого состояния
территории в долгосрочной перспективе.
15
Графически механизм стратегического планирования инновационного
развития представлен представлен на рисунке 1.
15Сибирская Е.В., Строева О.А., Петрухина Е.В. Модернизация системы поддержки малого и среднего
бизнеса с целью инновационного развития территории// Теоретические и прикладные вопросы экономики и
сферы услуг. – 2013. – №8. – С. 96.
19
Рис. 1 Механизм стратегического планирования инновационного
развития территории
Итак, стратегический план инновационного развития территории
необходим местным органам власти как план действий при выборе
приоритетных направлений использования ресурсов. Стратегический план
также нужен для инвесторов, которые принимают коммерческие решение по
долгосрочному инвестированию
16
.
Важнейшим аспектом взаимоотношений власти, бизнеса и общества
является информационная политика власти, в частности, политика
взаимоотношения со СМИ.
Формирующиеся в процессе рыночных реформ новые социально-
политические и экономические условия и система федеративных отношений
порождают необходимость адекватного изменения форм, методов и
технологии государственного и муниципального управления, как и системы
государственного управления в целом. Так, принципиально новым для нашей
страны методологическим подходом к решению проблем информационного
16Карагадян А.П. Стратегическое планирование экономического развития регионов Российской Федерации:
традиционные научные концепции и современные подходы// Вестник Института экономики РАН. – 2014. –
№2. – С. 13.
20
Основные элементы механизма стратегического
планирования инновационного развития территории
Видение будущего территории, цели и задачи
его инновационного развития, направления
деятельности, анализ ресурсов
Набор стратегических программ и проектов (3-7
лет) и план мероприятий по реализации (2 года)
Организационные структуры и процедуры
разработки, обсуждения, реализации
взаимодействия между властью и гражданским обществом, а также новым
подходом к реформированию системы государственного управления должна
стать постановка стратегической цели реформы, а именно: формирование
власти демократического, открытого типа; власти, ориентированной на
общество как на потребителя услуг власти
17
.
Государственная информационная политика в сфере обеспечения
информационной безопасности России определяет основные направления
работы федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ и органов муниципальной власти в
этой области, определяет также порядок закрепления обязанностей по защите
интересов России в информационной сфере между различными уровнями
власти. Направления деятельности и способ обеспечения информационной
безопасности базируется на соблюдении баланса интересов общества,
государства и личности в информационной сфере.
Как представляется, основные проблемы государственной
информационной политики Российской Федерации заключаются в том, что
выработку и осуществление управления информационными потоками
необходимо осуществлять на фоне:
1. реформирования конституционных, политических, социальных
экономических основ российской государственности.
2. глубоких социально-экономических и политические
преобразований.
3. формирования новых федеративных отношений, что обуславливает
необходимость изменения форм, методов и технологии
государственного управления;
4. сложных процессы формирования новых социально-экономических
отношений на новых для посттоталитарной России принципах
демократии.
17Нисневич Ю.А. Государственная информационная политика России сегодня и завтра. − М.: Мысль, 2015.
– С. 98.
21