сократилось. И тем не менее, городская власть сохраняет некий контроль над
проверяющими деятельность бизнеса инстанциями – санитарной,
энергетической, пожарной, экологической инспекциями; эти всегда могут
быть использованы против определенных экономических структур. Эти
институты, чаще всего, не используются властью, однако, возможность их
применения постоянно прослеживается в диалоге власти и бизнеса.
Серьезным ресурсом, существенно увеличивающим административный
потенциал городской власти, выступает также ее символический капитал,
который не позволяет не считаться с властью уже потому, что
администрация города − хорошо иерархизированная структура, в
обязанности которой входит управлять городом. Даже если федеральная и
региональная власть лишает муниципальную власть определенных
политических и экономических инструментов влияния на бизнес, бизнес по
инерции продолжает оценивать эти ресурсы влияния как достаточно
значимые и существенные.
Экономические ресурсы − этот вид ресурсов влияния городской
власти обуславливается экономическим потенциалом города, степенью
контроля, осуществляемого властью над экономикой горда Серпухова, а
также теми стратегиями, которые вырабатывает городская власть.
В годы так называемая «региональной автономии» наиболее
существенным экономическим ресурсом городской власти являлся контроль
над муниципальной собственностью и процессом распределения этой
собственности. Сегодня в динамично развивающемся городе Серпухове
основная часть собственности уже распределена между бизнесом и властью.
В этих условиях возможность городской власти контролировать процесс
перераспределения собственности существенной сократилась. Переход
муниципальной, региональной и федеральной собственности в руки бизнеса
предопределяет повышение у бизнеса экономических ресурсов по сравнению
52
с аналогичными ресурсами у власти. Чем больше будет в частных руках
собственности, тем больше потенциал влияния власти будет уменьшаться.
К значимым экономическим ресурсам городской власти, позволяющим
этой власти влиять на бизнес сегодня, относятся:
1) государственный и социальный заказ;
2) предоставление налоговых льгот;
3) торговля городскими преференциями (разрешение на застройку,
предоставление землеотводов);
4) налоговые преференции.
Используя эти ресурсы, городская власть города Серпухова создает
более или менее приемлемые условия развития экономическим структурам
города.
В условиях, когда в Серпухов приходят новые собственники и
бизнесмены, актуальной для городского бизнеса становится поддержка
городских властей в противостоянии некоему «недружественному захвату»
городской собственности. В этом вопросе взаимовыгодные стратегии
поведения городской власти предопределяют многое, ведь именно городская
власть существенно влияет на правила прихода частного капитала на
территорию города.
Помимо контактов с российским бизнесом, глава города Серпухова
Д. В. Жариков использует в своей деятельности обширные международные
контакты с зарубежными бизнесменами, и этот факт делает
взаимоотношения власти и бизнеса взаимовыгодным.
Не стоит так же выпускать из вида тот факт, что именно городская
власть влияет на стратегические направления развития городской
промышленности, транспорта, торговли, в которых занята большая часть
бизнеса города Серпухова. Это способствует тому факта, что городская
власть играет роль экономического стратега в развитии города, с
53
обозначенными приоритетами, которых бизнес может не учитывать, но не
может не считаться с ними.
К политическим ресурсам городской власти можно отнести:
1) способность городского руководителя отстаивать интересы
города на уровне региона на федеральном уровне;
2) влияние руководителя города на региональную и даже на
федеральную политику,
3) определенный уровень контроля за городскими и региональными
процессами.
В прошлые десятилетия первые лица города и региона оказывали
существенное влияние на формирование политического пространства в
городах и регионах. Некоторым руководителям удалось сохранить нечто из
прежних административных ресурсов, а в ряде случаев и получить новые.
Это позволяет утверждать, что политические ресурсы главы города внутри
населенного пункта могут оставаться весьма существенными; этот факт не
может бизнес не заставить считаться с этим фактом, но, напротив, учитывать
это во взаимодействиях с городской властью.
Обзор ресурсов, которыми располагает глава города Серпухова,
убеждает в том, что глава города продолжает оставаться весьма влиятельной
фигурой, и сосредоточенные в его руках экономические и политические
ресурсы не просто увеличились или сократились, а их набор существенно
изменился по сравнению, скажем, с концом 1990-ых годов. Сегодня, чтобы
существенно влиять на экономическую ситуацию города, глава
муниципалитета должен адекватно реагировать на все происходящие
перемены в экономике и политике города, обладать профессиональной
командой сотрудников, способной работать с текущей и перспективной
экономической ситуацией, а также уметь прогнозировать все возможные
экономические, политические и социальные последствия управленческих
решений.
54
Городские руководители хорошо осознают запросы нового времени. С
целью адекватного реагирования на вызовы времени, первые лица города
Серпухова стремятся обновлять экономический блок руководства города,
привлекать к работе в администрации города успешных предпринимателей.
Взаимодействие с региональными властями позволяет бизнесу более
уверенно действовать в экономическом пространстве. В более широком
контексте оно создает реальные основания для формирования в регионе
экономической и политической стабильности.
55
ГЛАВА 3. Выработка рекомендаций по формированию стратегии
инновационного развития г. Серпухова
3.1. Обобщение результатов анализа стратегии инновационного
развития г. Серпухова
Обобщая вышеизложенное в ходе анализа, можно выделить
определенный спектр проблем, которые характерны как для города
Серпухова, так и для любого малого российского города российской
Федерации:
1. Узкая хозяйственная (производственная) специализация.
2. Высокий износ производственного оборудования, техническая
отсталость технологий производства.
3. Неразвитость социально-экономической, транспортной
инфраструктуры как важной предпосылки вхождения в рынок товаров и
услуг города.
4. Слабая подготовленность хозяйственной и социальной
инфраструктуры к вхождению в полноценные рыночные отношения и во
внешнеэкономические связи.
5. Неблагоприятная демографическая обстановка.
6. Слабая реализация различных программ развития малого и среднего
предпринимательства как основы создание рабочих мест и развития
квалификации рабочей силы.
7. Износ зданий учреждений культуры и образования, низкая
материально-техническая оснащенность организаций здравоохранения и
социальной инфраструктуры.
Анализ состояния развития производственной, инженерной и
56
социальной инфраструктуры позволяет сформулировать следующие
основные выводы.
Состав инфраструктурных объектов и уровень развития существенно
отстает от современных потребностей населения города, состояние
городской среды и характер ее развития, являются слабо привлекательными
для отечественных и иностранных туристов, а значит и потенциальных
инвесторов.
Происходит ускоренная деградация (физический и моральный износ )
материальной базы производственных предприятий города, особенно
объектов жилищно-коммунального хозяйства территории.
Значит, в малых городах России переплетается сложный комплекс
различных проблем, связанных с уровнем комфортности посещения и
использования исторической городской среды для постоянного проживания,
развитием деловой и культурной активности, повышением инвестиционной
привлекательности, обеспечением устойчивого саморазвития, укреплением
экономической базы территории.
Проблемы инновационного развития города Серпухова вполне
созвучны общим проблемам малых городов России. Проблемы развития и
устойчивости функционирования малых городов проявились и были
исследованы задолго до рыночных реформ в нашей стране. Уже в условиях
плановой административно-командной системы отраслевой применявшийся
принцип распределения ресурсов никакой надежды на привлечение
инвестиционного внимания к городу со стороны государства не оставлял,
нужды территорий оставались без внимания государства.
Отсутствие или ослабление государственного регулирования
пространственного и инфраструктурного развития экономики города, а также
долгосрочной стратегии социально-экономического развития малых городов
России ведет к увеличению асимметрии развития экономики России. Это
приводит к следующим серьезным последствиям:
57
1) большой разрыв уровня социального и экономического развития
территории;
2) неэффективное использование или недоиспользование
экономического потенциала территории.
Решение этих проблем невозможно без усиления внимания к органам
муниципального управлению по регулированию планово-прогнозной работы
и социально-экономического развитием. Поиски стратегии интенсификации
экономического развития российских малых городов порождают
необходимость применения системного анализа и подхода поиска решений,
которые означают:
1) разработку стратегии развития территории с учетом оценки
слабых и сильных сторон города;
2) постоянный мониторинг рынка товаров и услуг, участникам
которого собираются стать местные производители.
3) объединение усилий широкого спектра общественно-
экономических структур территории вокруг реализации принятой стратегии,
активное участие всех инфраструктурных объектов в реализации принятой
стратегии развития.
3.2. Содержание рекомендаций по формированию стратегии
инновационного развития г. Серпухова
Анализ социально-экономической инфраструктуры города Серпухова
позволяет сделать вывод о том, что Серпухов можно отнести к малым
городам промышленного назначения (промышленной ориентированности
инновационного развития). Это означает, что инновационное развитие
должно, прежде всего, касаться сферы промышленности, наукоемкого и
высокотехнологического производства и т.д. Это направление развития
58
требует соответствующего развития системы муниципального управления,
призванного поддержать указанное экономическое развитие.
Для совершенствования структуры социально-экономической
инфраструктуры малых городов России предполагается осуществление
следующих мер:
1. организация выпуска широкого спектра товаров и услуг на
специализированных производственных площадях;
2. приоритетная поддержка малых и средних предпринимателей,
осуществляющих производство товаров и услуг для ее реализации за
пределами территории (города, района, региона, страны);
3. стимулирование переноса структурных подразделений крупных
производственных организаций (крупных корпораций) в малые города
России для организации производства деталей и комплектующих изделий, не
требующих подготовки высококвалифицированной силы и закупки
дорогостоящего оборудования.
Направления повышения социальной ответственности власти и бизнеса
в г. Серпухове заключаются в следующем.
Немаловажным аспектом, служащим гармонизации интересов бизнеса
и власти является повышение социальной ответственности бизнеса перед
обществом.
Экономическое и социальное реформирование, имеющее место в
современной России, ставит перед бизнесом задачи выхода на совершенной
новый уровень, в частности, на новый уровень взаимоотношений с властью и
на новый уровень социальной ответственности. К сожалению, далеко не
всегда желаемое и есть действительное. Многие предприятия до сих пор не в
состоянии привести качество своей продукции к мировому уровню. Не
всегда, к тому же, производители ориентируются в новых требованиях
современного рынка.
59
Проведенные сотрудниками Палаты исследования показывают, что
многие сотрудники коммерческих организаций не чувствуют себя социально
защищенными в достаточной степени как в частном секторе экономики, так и
в государственном. Не секрет, что коммерческими предприятиями в погоне
за прибылью допускаются массовые нарушения законодательства и трудовых
норм, культивируются сверхурочные работы, низкие заработки, чрезмерная
интенсивность труда, не предоставление предусмотренных законом
социальных гарантий и льгот. Предприниматели полагают зачастую, что
социальная защита есть прерогатива профсоюзов или государственных
институтов, а у собственников и руководителей коммерческих предприятий –
совсем другие заботы.
Так, в ряде предприятий города Серпухова сохраняется
злободневность и острота проблем развития социальной инфраструктуры
предприятия, высвобождения и трудоустройства работников, культуры
труда, формирования общественного мнения в трудовом коллективе,
повышения социальной активности персонала, повышение трудовой морали.
Обратимся к некоторым моментам истории взаимоотношений власти и
бизнеса. Одной из важнейших аспектов осознания представителями
знатнейших и богатейших предпринимательских династий в
дореволюционной России ответственности перед обществом – это явилось
широкое развитие благотворительности и меценатства в их среде. Именно в
этих двух видах деятельности предприниматели стали быстрее всего
осознавать необходимость взять выполнение двух исторических миссий на
себя – культурной (создание национальной культуры) и социальной (борьба с
нищетой).
История индивидуального спонсорства в России насчитывает не одно
столетие. Так, в число наиболее значимых направлений деятельности
коммерческих предприятий – это спонсорская помощь учреждениям
60
культуры, восстановление историко-культурных реликвий и памятников,
другие виды социальной благотворительности.
В настоящее время в городе Серпухове руководством города ставится
во главу угла задача развитие предпринимательства − составная часть
экономики города. Здесь все взаимосвязано: слабая экономика − слабый
бизнес в городе; слабый бизнес в городе − нет подспорья для социально-
экономической базы. Здесь можно согласиться с Д. В. Жариковым: «лишь
тогда, когда развивается экономика, возможно решение социальных проблем.
Наоборот, к сожалению, не получится. Слабый бизнес - слабая социальная
ответственность»
32
. Речь идет здесь о том, что как в каждом городе и регионе,
так в масштабах России, бизнес должен быть защищенным и социально
направленным − все это зависит от человеческих качеств предпринимателя и
бизнесмена, его отношения к своей малой родине, к своим и своим
согражданам. Нужно говорить о социальной ответственности деловых людей
– бизнесменов, − за решение социальных проблем города, региона, страны.
Но ответственность – понятие, в данном случае, скорее моральное,
нравственное. Социальная направленность бизнеса − это уже конкретные
дела, которые или есть, или их нет.
Вопрос социальной ответственности бизнеса сегодня особенно важна и
актуальна; именно в наше время, когда ответственность
предпринимательства перед российским обществом становится более
осознанной. В наше время все большее значение приобретают устойчивые
ценности, такие как морально-этические ценности, культурные нормы,
репутация предприятия. Для могущества России это стало необходимостью в
развитии рыночных отношений в нашей стране.
Бизнес, внедряя новую технику и новую технологию, развивая
производство, проявляя заботу о коллективах, работая над качеством и
внешним видом продукции, не забывая также о деловой репутации и о
32Народный наблюдатель [Электронный ресурс] / Сайт города Серпухова: новости и события
URL: http://nashserpuhov.ru/narnab?start=567
61