На сегодняшний день инвестиционная привлекательность Серпухова
имеет достаточно высокий рейтинг. Она определяется следующими
факторами:
1. Выгодное экономико-географическое положение (близость к
Москве, расположение на стыке Московской, Тульской, Калужской
областей) в увязке с обеспеченностью транспортными магистралями
(железнодорожное сообщение, крупные автотранспортные артерии, речное
сообщение, наличие аэродрома в деревне Дракино) позволяет осуществлять и
непосредственно участвовать в интеграционных экономических, социальных
и политических процессах.
2. Серпухов, обладающий высокоразвитым промышленным и научно-
техническим потенциалом, способным производить конкурентоспособную
продукцию, имеющий научные и высококвалифицированные инженерно-
технические и рабочие кадры, является научно-промышленным центром
южного Подмосковья.
3. Располагает свободными производственными площадями.
4. Входит в зону действия московских операторов сотовой связи.
5.Богатейшее историческое и культурное наследие позволяет развивать
индустрию туризма.
6. В городе есть инфраструктура, содействующая развитию экономики.
Следует отметить, что интерес у потенциальных инвесторов к городу
значительно возрос после того, как в практику работы администрации стали
активно внедряться новые технологии управления, такие как стратегическое
планирование, маркетинг и др. Были разработаны положения «Об
инвестиционной деятельности на территории города Серпухова», «О
налоговом кредите».
В стратегическом плане определены цели, задачи, принципы, основные
направления, механизмы и ресурсы развития города. Изложены предложения
для потенциальных инвесторов по социальному и экономическому развитию.
42
Эти предложения связаны с перспективными направлениями развития,
основаны на эффективном использовании промышленных, кадровых
ресурсов города.
Информация о теоретических разработках по стратегическому
планированию, а также позитивные примеры реализации стратегии
распространяется на всю Россию через публикации, в средствах массовой
информации и на собственном веб-сайте города в Интернете. Это,
несомненно, повышает интерес, о чем свидетельствует начало реализации
нескольких крупных инвестиционных проектов.
В сфере образования продолжаются работы по строительству детского
сада – разработана сметная документация и получено положительное
заключение. После выбора строительной организации в порядке,
установленном законом начнется возведение объекта.
Созданный в Серпухове благоприятный инвестиционный климат
способствует привлечению в город ряда инвесторов, в том числе и
иностранных.
Так, производитель лапши быстрого приготовления "Роллтон" –
компания MFC приступила к строительству нового крупного завода, на
котором будут фасовать чай, кофе и разливать тонизирующие напитки. В
строительство завода вкладывается порядка $25-30 млн. А также
профессиональным экспертам и непосредственно инвесторам были
представлены проекты – "Экологически чистая безнитритная технология
мясопереработки" и "Производство искусственной кожи для ожоговой
медицины".
Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод, что:
1) продолжился рост инвестиционной активности;
2) в структуре финансовых вложений наметилась тенденция к
изменению в пользу долгосрочных вложений;
3) потребности города в инвестиционных ресурсах остаются на
43
высоком уровне.
С целью успешной реализации инвестиционных проектов
администрацией города проводится большая работа по оказанию помощи
инвесторам. Это касается оформления земельно-правовых отношений,
получения лицензий, решений вопросов с энергетиками, газовиками и др.
Принимаются меры по сокращению административных барьеров и
временных затрат на прохождение разрешительных процедур.
В городе создается новые, привлекательные, хорошо оплачиваемые
рабочие места. Значительные финансовые средства вкладываются новыми
инвесторами в развитие инфраструктуры, это позволяет газифицировать
несколько населенных пунктов и повысить надежность их энергоснабжения.
В настоящее время администрацией города принимаются меры по
созданию в Серпухове зоны особого экономического регулирования, это,
несомненно, создаст более благоприятные условия для притока новых
инвестиций на территорию города.
Действия Администрации по оказанию поддержки инвесторам,
созданию благоприятного инвестиционного климата формируют
положительный имидж местной власти. Информация об этом
распространяется среди потенциальных инвесторов, что в свою очередь
приводит увеличению поступления инвестиций.
Таким образом, можно утверждать, что наличие у муниципального
образования стратегического плана является важным фактором его развития.
Разработка и реализация стратегии развития Серпухова, открытие новых
предприятий в городе, расширение существующих производств, рост общего
объема инвестиций, характеризует город как площадку наибольшего
благоприятствования инвестициям. Стратегически дальнейшее развитие
Серпухова может идти по двум направлениям:
1. Развитие производственно-экономического потенциала города на
основе малого предпринимательства.
44
2. Развитие социальной сферы и человеческого потенциала через
взаимодействие власти, бизнеса и населения.
2.3. Анализ эффективности реализуемых стратегий развития
г. Серпухова
Проведем анализ эффективности по вышеозначенным направлениям
развития.
1. Развитие производственно-экономического и социального
потенциала города на основе развития малого предпринимательства.
При анализе эффективности и темпов развития экономического
потенциала города Серпухова можно выделить спектр проблем, которые
характерны не только рассматриваемому муниципальному образованию г.
Серпухова, но и также другим российским малым городам.
Главные проблемы экономики и социума, с которыми в последние
десятилетия сталкиваются в настоящее время малые российские города,
связанные с происходившими изменениями инфраструктуры и
функциональной структуры городов. Малые города, инфраструктура
которых формировалась еще при плановой, административно-хозяйственной
системе, и теперь крайне болезненно переходят к рыночным отношениям.
Означенное противоречие, порожденным принципиальными изменениями
системы производственно-экономических связей, финансовых и
информационных потоков. Малым городам необходимо отыскивать новые
социально-экономические ниши на современных рынках предложения и
производства, при этом, пользуясь ограниченными трудовыми и
материальными ресурсами, далеко не всегда выдерживают рыночную
конкуренцию с крупными городами.
Спектр социальных функций города с небольшим населением, как
45
правило, весьма узок. Малый город часто все свои силы сосредотачивает
только на одном векторе развития. Это сосредоточение позволяет малому
городу оставаться жизнеспособным и конкурентоспособным, однако ставит в
неравные конкурентные условия с крупными городами, т.к. узость
производственно-экономической базы делает небольшой город заложником
одной-двух градообразующих отраслей (предприятий).
Направление и скорость развития малого города полностью
определяются изменениям конъюнктуры в градообразующей отрасли. И чем
меньше экономических субъектов в городе, тем меньше взаимозаменяемых
источников пополнения бюджета города в случае кризиса, и тем меньше
альтернативных возможностей у горожан для получения доходов и
самореализации.
С учетом всего вышеизложенного, для эффективного решения проблем
малых городов России необходимо сформировать структуру механизма
организационно-экономического управления инвестиционной деятельностью
территории, которая позволила бы:
1) для органов местного самоуправления утвердить законодательно
функцию по ведению информационной базы данных реализуемых
инвестиционных проектов, которая обязательно синхронизируется с
региональным уровнем;
2) наделить органы местного самоуправления полномочиями по
сопровождению и контролю за реализацией инвестиционных проектов;
3) разработать в каждом муниципальном образовании программу
комплексного социального и экономического развития, мероприятиями
которой должны быть как бюджетные, так и внебюджетные проекты;
4) создать в структуре экономических служб администраций
муниципальных образований штатные единицы для ведения этой работы;
5) разработать и утвердить программу подготовки кадрового
состава органов местного самоуправления;
46
6) осуществлять управление и контроль за ходом реализации
мероприятий программ комплексного социального и экономического
развития муниципальных образований посредством инструмента управления
инвестиционной деятельностью.
2. Развитие социальной сферы и человеческого потенциала через
взаимодействие власти, бизнеса и населения.
Характер взаимодействия власти и бизнеса является важным
показателем здоровья общества в целом. В частности, по этим
взаимоотношениям можно судить о благополучии социально-экономической
ситуации в городе Серпухове. Эти взаимоотношения влияют на характер
власти, на технологии и стиль управления.
Отношения между властью и бизнесом в г. Серпухове прошли историю
развития этих отношений, характерную для всей России. Так, с 1990-ых
годов для Серпухова были характерны тенденции «приватизация власти»
крупным капиталом и «слияния» бизнеса с властью. С конца 90-х годов ХХ
века накопивший большие финансовые ресурсы крупный бизнес предпринял
массированную интервенцию в регионы. На данный момент крупнейшие
финансово-промышленные группы в России (далее ФПГ) осуществляют
свою деятельность в сорока регионах нашей страны, в частности, и в
Московской области. Наряду с ФПГ из других регионов, в Москве и
Московской области появились свои крупные финансово-промышленные
группы; многие становятся межрегиональными и международными.
В 90-е годы ХХ века в субъектах РФ появились различные модели
взаимодействия власти и бизнеса. Выделяются: модель патронажа,
использующая административное давление на бизнес со стороны власти;
модель «приватизации власти», при которой власть сосредотачивалась у
одних экономических субъектов; модель подавления, в рамках которой
власть использовала репрессивный аппарат в отношениях с бизнесом; модель
47
партнерства, в которой представители власти и бизнеса заключали
компромисс.
К началу XXI столетия в отношениях власти и бизнеса произошли
существенные изменения. Эти отношения были обоснованы зародившейся
тогда политикой рецентрализации в России; за этим последовало изменение
потенциала региональной власти, в частности, увеличилась политизация
бизнеса, на региональном пространстве появились новые влиятельные
игроки в бизнесе и во власти.
Общероссийская тенденция централизации власти не привела в городе
Серпухове к формированию репрессивной модели взаимоотношения власти
и бизнеса; скорее наоборот, влиятельные экономические субъекты,
соединившись с властью, стали находить решение своих прагматических
задач более последовательно, не применяя одной из сторон полного захвата
власти. Таким образом, можно утверждать, что в Серпухове сложились
отношения между бизнесом и властью, которые можно определить как
модель партнерства.
Базовое, основное, условие для реализации данной модели является
диверсифицированность экономических ресурсов города и их распределения
между различными элитными сообществами, каждая из которых использует
собственными ресурсами влияния. Данная модель партнерства – это
результат некоего договора элит, в рамках которого власть не может
осуществлять диалог с бизнесом с позиций административной силы, но
может выступать только в роли арбитра, осуществляющего согласование
общих позиций и интересов.
Для партнерской модели взаимодействий власти и бизнеса в городе
Серпухове характерны следующие моменты:
1) глава города выступает как арбитр между различными группами
влияния;
2) основа взаимоотношений – это обмен ресурсами;
48
3) бизнес отказывается от борьбы за власть;
4) экономическая эффективность бизнеса − условие консенсуса
власти и бизнеса.
Рассмотрим каждую из этих особенностей подробно.
Глава города как арбитр между различными группами влияния.
Глава города являлся гарантом внутриэлитной устойчивости,
независимой силой, поддерживающей равновесия между группами влияния и
консолидирующей бизнес-сообщество. Д. В. Жариков пользуется
заслуженным уважением как среди представителей бизнеса города
Серпухова, так и среди населения. По инициативе Д. В. Жарикова
проводятся круглые столы и конференции по поводу эффективного развития
города Серпухова, в работе которых участвуют руководители города,
собственники и топ-менеджеры как крупнейших предприятий города, а
также малые предприниматели.
Не малая заслуга главы города Серпухова Д. В. Жарикова в
возрождении ежегодного проведения ярмарки в «Музейно-выставочном
центре» г. Серпухова, позволяющей консолидировать население города и
бизнес-сообщества
31
. Данное мероприятие помогает стимулировать развитие
торговли и производства в городе, способствует заключению выгодных
соглашений и многомиллионных контрактов. Так же с помощью этой
ярмарки устанавливаются добропорядочные отношения с регионами России
и странами ближнего зарубежья, например, с предприятиями из Белоруссии
и Украины.
Обмен ресурсами − основа взаимоотношений власти и бизнеса.
В процессе взаимодействия власти и бизнеса в рамках партнерской
модели отношений происходит обмен различными ресурсами:
1) бизнес получает для себя «особые условия» (налоговые
преференции и другие льготы);
31Официальный сайт МБУК «Музейно-выставочный центр» города Серпухова. Режим доступа:
http://www.vizit-serpukhov.ru/page12/index.html
49
2) доступ к большим дополнительным экономическим ресурсам
(участие в федеральных программах, дешевые кредиты);
3) представители власти могут опираться на поддержку
представителей бизнес-сообщества во время выборов, и с помощью бизнеса
осуществлять собственные программы экономического и социального
развития.
Отказ представителей бизнеса от борьбы за власть.
Когда описанный выше паритет достигается, представители бизнеса
отказывается от участия в выборах и от борьбы за власть, поручает
политической элите лоббирование своих интересов в различных институтах
власти. В случае города Серпухова, прежде всего, речь идет об отказе
представителей бизнес-сообщества от претензий за пост главы города. Это
обуславливается тем, что бизнесу в такой модели незачем «нагружать себя»
дополнительными заботами и обязанностями, когда как интересы бизнеса и
без того успешно поддерживаются властью города.
Экономическая эффективность бизнеса − условие консенсуса власти и
бизнеса.
В городе Серпухове, где между властью и бизнесом устанавливаются
партнерские отношения, проникновение в слой бизнес-элиты определяется
не просто хорошими отношениями бизнеса с властными фигурами, но и
успехами собственного бизнеса. Так, среди наиболее влиятельных граждан
города Серпухова можно встретить независимых от власти бизнесменов, и
списки влиятельных во власти людей в экономике и политике полностью не
совпадают.
Набор данных характеристик взаимоотношений бизнеса и власти
может быть дополнен, но ясно одно – в городе сегодня нет противостояние
экономических и властных факторов, которое могло бы привести к
взаимному ослаблению бизнеса и власти, что в условиях рыночных
отношений нельзя признать рациональной тактикой политического
50
поведения. В таких динамично развивающихся городах, как Серпухов,
властные и бизнес-элиты не стремятся рисковать достигнутыми рубежами и
находить компромиссные, приемлемые для обеих сторон модели
взаимодействия. Это, однако, не означает, что достигнутые формы
партнерства устойчивы, и теперь не может видоизмениться в какую-либо
другую, менее эффективную, модель отношений. Как у бизнеса, так и у
власти в городе Серпухов имеются инструменты и рычаги влияния, которые
используются для того, чтобы держать отношения под контролем.
Необходимо учитывать, что ресурсы влияния власти Серпухова на
экономическую ситуацию и на основные экономические показатели развития
города не есть величина постоянная. Воздействие власти на бизнес и
экономику города может быть как увеличивающимся, так и
уменьшающимся. При всех происходящих переменах, однако, ресурсы
городской власти, прежде всего, власти главы города, не стоит
недооценивать.
Рычаги, механизмы и ресурсы, позволяющие городской власти
Серпухова влиять на бизнес-сообщество этого города, можно сгруппировать,
с определенной долей условности, в три основных блока – экономические,
политические и административные.
К административным ресурсам влияния могут быть причислены
прописанные в российских законах полномочия городской власти, также те
права, которые присвоены муниципальным руководителями. Политика
централизации власти снизила возможности муниципальных властей влиять
на деятельность региональных и федеральных структур, тогда как
федеральный Центр во многом сумел вернуть контроль над бизнес-
структурами различных уровней. В последние годы городская власть
лишилась ряда инструментов в административном влиянии на бизнес.
В результате выстраивания «вертикали власти» влияние городских
лидеров на региональные и федеральные институты власти существенно
51