5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ…………….......
8
1.1. Сущность и необходимость государственного управления
инновационными процессами………………………………………………...
8
1.2. Формы государственного управления инновационными
процессами……………………………………………………………………..
14
1.3. Методы государственного управления инновационными
процессами……………………………………………………………………..
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ДЖАНКОЙ………………………………………………………….
2.1. Характеристика инновационной инфраструктуры городского округа
Джанкой………………………………………………………………
2.2. Статистический анализ инновационных процессов на примере
городского округа Джанкой…………………………………………………..
2.3. Анализ форм и методов государственного управления
инновационными процессами на примере городского округа Джанкой…..
18
27
27
33
40
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ
ПРОЦЕССАМИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДЖАНКОЙ….
47
3.1. Рекомендации по совершенствованию инструментов
государственного управления инновационными процессами……………
47
3.2. Оценка экономической эффективности разработанных
мероприятий…………………………………………………………………….
54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………
66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………….
68
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования заключается в рассмотрении проблемы
методов государственного управления.
Актуальность темы определяется тем, что государственная служба в
нашей стране переживает серьезную реформу. Как показал промежуточный
анализ этой реформы, многие из трудностей внедрения инноваций, с которыми
сталкивается государственное управление, связаны с человеческими и
организационными факторами, личностной ориентацией государственных
служащих.
В настоящее время актуальность данной темы усугубляется в связи с
серьезными изменениями в механизме государственного управления, а также в
организационно-правовом статусе многих субъектов и, что наиболее важно, в
сфере услуг, а также в связи с известным развитием договорных отношений в
области государственного управления.
Такая же актуальность заключается в том, что в современной экономике
инновации имеют первостепенное значение, поскольку уровень ее
конкурентоспособности, диапазон рыночных возможностей и эффективность
текущей деятельности на современном рынке напрямую зависят от
инновационной активности предприятия, отрасли, региона.
Актуальность исследования определяется необходимостью
фундаментальных изменений в сфере государственного управления
инновационными процессами. Потребности экономического развития ставят
задачу стимулирования инноваций не только со стороны хозяйствующих
субъектов, но и со стороны государства и муниципалитетов. В мировой
экономике проблема инноваций рассматривается с точки зрения эффективного,
ориентированного на прибыль управления инновационными процессами.
В последние годы интерес к управлению инновационными процессами
возрос почти во всех промышленно развитых странах мира.
Объектом исследования выступает государственное управление в целом.
7
Предметом исследования являются методы и формы государственного
управления.
Цель исследования - формы и методы государственного управления
инновационными процессами.
Для достижения данной цели использовались следующие задачи:
изучить формы и методы государственного управления
инновационными процессами;
охарактеризовать государственное управление как систему и как
процесс;
раскрыть понятие административно-правовых методов, как методов
государственного управления;
выявить и рассмотреть методы и формы государственного
управления в экономике.
Методы исследования:
метод системного и комплексного анализа;
метод становления причинно-следственных связей;
экономико-математические методы.
Теоретической и методологической основой являются фундаментальные
положения экономической теории, научные труды и методические разработки
ведущих отечественных и зарубежных ученых в области управления
инновационными процессами.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
8
ГЛАВА 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
1.1 Сущность и необходимость государственного управления
инновационными процессами
Ключевым направлением в достижении экономического роста и
улучшении условий жизни населения в современном мире считается развитие
инноваций, широкое распространение новых технологий, товаров и услуг.
Научно-технический прогресс считается важным элементом финансового
развития. Он непосредственно связан с концепцией инновационного процесса.
Безусловно, этот процесс сочетает в себе науку, технологии, экономику,
предпринимательство и непосредственно управление. Оно простирается от
рождения идеи до ее коммерческой реализации. Безусловно, сюда входит весь
комплекс отношений: производство, обмен, потребление.
Существует много форм управления инновациями на различных уровнях:
от корпоративных подразделений до государства, в целом созданных в
современных условиях для реализации особой экономической политики [11, с.
98].
Целью муниципальных инновационных процессов считается
стимулирование инновационной деятельности и становление научно-
технического потенциала.
Место и роль инновационных процессов в структуре муниципального
регулирования экономики ориентируются особенностями инновационного
процесса как объекта управления.
Инновационный процесс во многом связан непосредственно с товарно-
денежными отношениями [14, c. 92].
Доля инновационных процессов реализуется частными компаниями
различного уровня и масштаба. Такие процессы считаются средством решения
9
производственных и коммерческих задач компании, которая имеет большой
доход.
Инновация в начале нацелена на практические коммерческие результаты.
Однако существенная специфика инвестирования в инновации
заключается собственно в том, что это связано с повышенной опасностью их
потери, поскольку инновации считаются рискованными. Коммерческий успех
достигается только в 10% инициированных проектов, поэтому вероятность
отказов можно оценить в 90%.
Другими словами, возврат капитальных вложений в инновационном
процессе содержит недостаточно общего с гарантированными выплатами
процентов по капиталу в банке или дивидендов по акциям. При успешном
внедрении такого нововведения такой доход может оказаться невероятно
большим, а если он потерпит неудачу, он может вообще отсутствовать, более
того, вложенный капитал погибнет.
Слово «инновация» - от латинского. «Innovato» - обновление или же
улучшение. Первый раз появилось в исследовательских работах по
культурологии в XIX веке. Означает «введение некоторых элементов одной
культуры в другую» [9].
В общих чертах данный термин подразумевает под собой особую
культурную ценность - материальную или нематериальную, которая в это
время и в этом месте воспринимается людьми как новая.
Эта концепция была введена в экономику Дж. Шумпетером.
Он обусловил инновации как:
новое, т. е. еще не известное в сфере потребления преимущество,
или новое качество популярного товара;
новый, более действенный способ производства;
открытие новых моделей продаж известных продуктов;
открытие новых источников сырья или же создание
полуфабрикатов;
10
организация производства, ведущая к прорыву установленной в ней
монополии.
Инновации - это материализованный результат. Он полученный от
инвестиций в новое оборудование или технологии, в новые формы организации
производства, труда, технического обслуживания и управления, охватывая
новые формы контроля, учета, способы планирования, методы анализа и т. д.
Инновационный процесс - это творческий процесс сотворения и
преобразования научных познаний в новые продукты, которые узнаются
потребителями [13, с. 133].
Число внутренних мотивов для инноваций включает надобность замены
устаревшего оборудования (объективная причина) или желание группы
талантливых работников воплотить в жизнь свой креативный потенциал
(субъективная причина).
Набор внутренних стимулов для инновационной работы индивидуален
для всякой фирмы и в некоторых случаях играет решающую роль в принятии
решений о новых технологиях.
Впрочем нередко внутренние причины недостаточно веские. У многих
компаний достаточно устойчивый консерватизм в инновационной политике.
Таким образом, крупные монополии, которые стали доминирующими на
рынке, обычно уменьшают внутренние стимулы для риска, связанного с
новыми технологиями. Решающим стимулом могут быть внешние причины, в
частности, обусловленные надлежащими мерами финансовой политики страны.
Муниципальные инновационные процессы должны быть ориентированы
на сотворение подходящего экономического климата для реализации
инновационных процессов.
Они считаются связующим звеном меж сферой «чистой» (академической)
науки и производственными целями.
В целом роль страны в сфере помощи инноваций возможно свести к
следующим моментам:
11
государство содействует развитию науки, в т. ч. прикладная и
подготовка научных и инженерных сотрудников (основной ключ
инновационных идей);
в большинстве государственных ведомств есть программы,
нацеленные на увеличение инновационной активности бизнеса;
государственные заказы, в основном в форме контрактов на
НИОКР, обеспечивают первоначальный спрос на почти все инновации, которые
затем находят большое применение в экономике страны;
фискальные и другие составляющие государственного
регулирования создают стимулирующий эффект внешней среды, который
определяет эффективность и надобность инновационных решений отдельных
фирм;
правительство выступает посредником в организации действенного
взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует
сотрудничество в области НИОКР промышленных корпораций и
непосредственно университетов.
Меры влияния государства в сфере инноваций можно разделить на
прямые и косвенные (рисунок 1) [14, c. 94].
Их соотношение определяется экономической ситуацией в стране и
выбранной в связи с этим концепцией государственного регулирования - с
акцентом на рынок или централизованное влияние.
Как правило, в период экономического спада свойственно доминирование
«кейнсианского» подхода к государственной экономической политике, который
предполагает активное вмешательство государства в экономическую жизнь
общества; в период экономического роста философия консерватизма имеет
преимущество, отдавая предпочтение рыночным силам.
12
Рисунок 1 - Государственные меры воздействия на
инновационную деятельность
В различных государствах правительство регулирует инновационную
работу в дополнение к регулированию рынка, инициирует конкуренцию между
производителями. Однако конкуренция товаропроизводителей часто связана с
кратковременным денежным эффектом [12, с. 98].
Рыночное саморегулирование не способно обеспечить продажу
передовых изучений и разработок, связанных с высочайшей степенью риска и
неопределенности, высокими затратами, а еще оказывает огромное воздействие
на общественные и финансовые трудности.
13
В критериях, когда неопределенность коммерческого успеха
инновационного проекта большая, стоимость финансовых ресурсов высока.
Безусловно, частный сектор предпочитает ориентироваться не на
многообещающее, а на существующее соотношение спроса и предложения.
В связи с этим задачей страны считается составление системы поддержки
малого инновационного бизнеса. Она включает в себя информационную
поддержку, обучение и маркетинговые исследования, в том числе на внешнем
рынке [14, c. 92].
Государственное регулирование основывается на выборе приоритетов,
общих стратегических направлений и руководящих принципов для
действенного научно-технического и социально-экономического становления.
Одной из задач муниципального регулирования считается проведение
комплекса событий по организационной, нормативной и государственной
финансовой и ресурсной поддержке инновационной работы фирмы.
Государственное регулирование применяет формы и методы, которые
соответствуют потенциальным возможностям, предоставляемым имеющимся
рыночными отношениями.
В Германии и Японии, где традиционно они отводят особенно важную
роль влиянию государства на функционирование непосредственно рыночной
экономики. Они применяют протекционистские меры, нацеленные на
обуздание спонтанной конкуренции. Это выгодно для субъектов
хозяйствования [16].
Без помощи государства и больших бюджетных расходов никто не смог
создать серьезную науку и современное оборудование.
Эти затраты, безусловно, будут неоднократно окупаться в будущем. В
конце концов, они предопределят успех запланированных социально-
экономических преобразований в России.
Касательно российских компаний, то их инновационная активность в
настоящее время увеличивается. Но существуют определенные проблемы в
сфере инноваций.
14
Во-первых, это отсутствие непосредственно единого федерального закона
«Об инновационной деятельности», принятие которого очень важно.
Во-вторых, это проблема персонала, которая понимается как переход
специалистов в другие сферы работы, которые не имеют никакого отношения к
их профессии, для обеспечения их средств для существования [12, c. 87].
В-третьих, проблема нехватки личных средств компании для реализации
инновационных проектов.
Исходя из вышеизложенного, мы заключаем, что текущий период
формирования инноваций в российской промышленности носит
антитехнологический характер; все усилия современного управления
производством направлены в основном на удовлетворение потребностей рынка.
В современном смысле инновации связаны с изменениями в конечном
продукте, в технике и технологии, с формами организации производства и
управления.
Инновации - это материализованный результат, полученный от
инвестиций в новое оборудование или технологии, в новые формы организации
производства, труда, технического обслуживания и управления, включая новые
формы контроля, учета, методы планирования, методы анализа и т. д.
1.2 Формы государственного управления инновационными
процессами
Формы управления инновациями основаны на трех логических формах
инновационного процесса (рисунок 2) [7, c. 75]:
простой внутриорганизационный (естественный);
простая меж-организационная (товарная);
продвинутый.
Простой внутриорганизационный инновационный процесс (ПИ)
непосредственно включает создание и внедрение инноваций в рамках одной
организации.