15
Инновации в данном случае не берут во внимание непосредственно
товарную форму.
Благодаря простому меж-организационному инновационному процессу
инновации становятся непосредственно предметом купли-продажи.
Данная конфигурация инновационного процесса означает отделение
функции разработчика и производителя инноваций от функции его покупателя
[9].
Рисунок 2 – Формы инновационного процесса
Передовой инновационный процесс проявляется в разработке новых
производителей инноваций, несоблюдении монополии производителя-пионера,
собственно, что способствует через взаимную конкуренцию улучшению
потребительских качеств изготавливаемых товаров.
Государственное регулирование экономики и непосредственно
инновационные процессы, как отмечают многие ученые, считается одним из
Отделение функции
создателя и производителя
новшества от функции его
потребителя
Новшество не
принимает
непосредственно
товарной формы
ФОРМЫ ИННОВАЦИОННОГО
ПРОЦЕССА
Простой
внутриорганизационный
(натуральный)
Простой меж-
организационный
(товарный)
Расширенный
Создание и применение
новшества внутри одной
и той самой организации
Новшество выступает
как предмет купли-
продажи
Создание все новых и
новых производителей
нововведения,
нарушении монополии
производителя-
пионера, что приводит
через взаимную
конкуренцию
совершенствованию
потребительских
свойств
вырабатываемого
товара
16
главных условий перевода функционирования экономики на рыночные
отношения.
На этапе переходной экономики роль государства как важного участника
и делового партнера в развитии инновационного сектора является
стратегической.
В настоящее время государство в нашей стране несет основную
ответственность только за единицу фундаментальных исследований, что
приводит к увеличению научного потенциала, который станет применятся в
государствах с большой стоимостью на интеллектуальные ресурсы [10].
В итоге довольно быстро Россия может стать поставщиком
«интеллектуального сырья» в экономически развитые страны.
Одной из самых важных проблем экономики страны в наше время
считается повышение конкурентоспособности отечественных товаров, работ и
услуг. И в этом приоритетную роль играет активизация инноваций.
В этих условиях государство должно принять меры, направленные на
значительное возрождение инноваций.
К формам государственной поддержки научной и инновационной
деятельности Б.А. Рейзберг объясняет следующее (рисунок 3) [7, c. 74]:
прямое финансирование;
предоставление индивидуальным изобретателям и малым
инновационным предприятиям беспроцентных банковских кредитов;
снижение государственной патентной пошлины для
индивидуальных изобретателей;
отсрочка уплаты патентных пошлин за ресурсосберегающие
изобретения;
реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;
создание сети технополисов, технопарков и др.
17
Рисунок 3 – Формы государственной поддержки
инновационной деятельности
Мера государственного управления инновационной сферой - разработка и
последующее осуществление федеральной научно-технической и
инновационной политики.
Основным документом, регламентирующим условия реализации
государственной научно-технической политики, считается Федеральный закон
«О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23
августа 1996 г. (с изменениями от 24 декабря 2004 г.) [1].
Ведущими направлениями непосредственно государственной поддержки
инновационной политики считаются:
содействие увеличения инновационной активности, обеспечению
роста конкурентоспособности отечественной продукции на базе становления
научно-технических достижений и обновления производства;
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Прямое финансирование
Создание венчурных инновационных фондов
Реализация права на ускоренную амортизацию
оборудования
Создание сети технополисов, технопарков
Финансовые, кредитные, налоговые, амортизационные,
ценовые
18
фокус на полную поддержку основных и совершенствующихся
инноваций, которые составляют основу современного технологического
уклада;
сочетание муниципального регулирования инновационной работы с
действенным функционированием конкурентного рыночного инновационного
механизма;
помощь развитию инновационной деятельности в регионах России,
межрегиональной и международной передаче технологий, международному
инвестиционному сотрудничеству, защите интересов государственного
инновационного предпринимательства.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что характер и характер
методов инновационной политики могут быть самыми разными, но их
сочетание преследует одну цель - создать на всех уровнях наиболее
благоприятные условия для успешной и эффективной инновационной
деятельности с учетом полного охвата всех этапов инновационного цикла.
Перечисленные методы, несомненно, не исчерпывают всех возможных
разновидностей.
В ходе развития инновационных процессов в результате взаимодействия
и общения специалистов методы реализации инновационной политики будут
постоянно обогащаться и совершенствоваться.
1.3 Методы государственного управления инновационными
процессами
Методы государственного воздействия в сфере инноваций можно
разделить на прямые и косвенные.
Их соотношение определяется экономической ситуацией в стране и
выбранной в связи с этим концепцией государственного регулирования
(рисунок 4) [14, c. 93].
19
Рисунок 4 – Методы государственного управления
Прямые методы муниципального регулирования инновационного
процесса исполняются в основном в двух формах:
1. Административная и ведомственная конфигурация проявляется в
форме прямого финансирования, которая осуществляется согласно законам,
которые приняты с целью непосредственного продвижения инноваций.
2. Программно-целевая форма государственного регулирования
инноваций включает договорное финансирование последних сквозь
государственные целевые программы поддержки инноваций, в том числе в
небольших высокотехнологичных фирмах.
Создается система государственных контрактов на закупку определенных
инноваций (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам
предоставляются кредитные средства для реализации инноваций.
Контрактное финансирование является одним из элементом действующей
системы договорных отношений – контрактов между заказчиками и
подрядчиками [14, c. 95].
МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАИЯ
ПРЯМЫЕ
КОСВЕННЫЕ
Административные
Программно-целевые
Налоговые
Кредитно-денежные
20
Контракт четко предусматривает завершение работы, конкретное
разделение труда между исполнителями, характер материального
вознаграждения. Обоюдные обязательства и финансовые санкции строго
оговорены.
Особенное место в системе «прямых» мер государственного влияния на
инновационный бизнес занимают события, стимулирующие сотрудничество
промышленных корпораций в области исследований и разработок, а также
взаимодействие университетов с промышленностью.
Вторая из этих форм сотрудничества обусловлена необходимостью, с
одной стороны, довести передовые научные идеи до стадии их коммерческой
реализации, а с другой – сделать условия для заинтересованности индустрии в
финансировании научных исследований.
В этом направлении государственной инновационной политики четко
проявляется ее перспективное направление, интерес к научной новизне
промышленных инноваций, которая часто вторична промышленным
компаниям, которые в первую очередь решают производственные и
коммерческие проблемы.
Зачастую рынок не дает эффекта в ситуациях, когда возникает надобность
реализации крупных инвестиционных проектов с долгими сроками
окупаемости, высокой неопределенностью относительно будущей нормы
дохода [14, c. 45].
В системе прямых методов влияния государства на инновационный
процесс важное место занимают меры, стимулирующие взаимодействие
промышленных компаний в сфере инноваций и взаимодействие университетов
с промышленностью.
В муниципальном регулировании инновационных процессов важную
роль играют непосредственно косвенные методы [16].
Косвенные методы, которые применяются при реализации
государственной инновационной политики, ориентированы, с одной стороны,
21
на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание
благоприятного климата для инновационной деятельности.
Состав, структура и содержание косвенных методов государственного
регулирования инновационных процессов довольно разнообразны.
К косвенным методам можно отнести налоговые льготы и скидки,
кредитные льготы.
Налоговые льготы и скидки проявляются:
в порядке освобождения от налогообложения той части прибыли
предприятий и организаций, которая направляется на проведение
перспективных инновационных разработок, создание научно-технического
резерва;
в исключении валютных фондов научных организаций и вузов из
числа облагаемых налогом доходов, получаемых от продажи научно-
технической (инновационной) продукции и нацеленных на получение
специального оборудования и оригинальных приборов;
в снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущества и
земли для научно-технических организаций;
в уменьшении в течение конкретного периода налогооблагаемой
прибыли, получаемой предприятиями (фирмами) от применения изобретений и
других нововведений.
Кратко опишите основные методы, связанные с косвенными.
1. Либерализация налогового и амортизационного законодательства.
Предприниматели внедряют инновационные процессы с целью получения
большей прибыли.
Склонность к предпринимательству в целом, в частности, инновационная,
регулируется уровнем налогообложения прибыли.
2. Законодательство. Они очень разнообразны и охватывают множество
областей влияния на инновационную политику.
22
Патентное право на законных основаниях устанавливает права
изобретателей на их открытие - интеллектуальную собственность, что
подразумевает монополию автора на научно-техническое решение.
Это обстоятельство позволяет изобретателю, как и землевладельцу,
получать «инновационную ренту», то есть плату за использование своего
изобретения, что положительно сказывается на научной деятельности в стране
[11, с. 99].
3. Антимонопольное законодательство позволяет поддерживать
необходимую жесткость конкуренции - важный фактор стимулирования
инновационной активности.
4. Направленность торговой и денежно-кредитной политики,
ориентированная на защиту интересов национального капитала в сфере
инноваций внутри страны.
5. Создание специальной инфраструктуры, в том числе формирование
единой информационной системы внутри страны. Это тем более важно, если
принять во внимание ключевую, связывающую роль информации в процессе
реализации инновационного цикла, который состоит из отдельно разделенных
этапов: исследования, разработки, подготовки к производству, производства и
маркетинга.
Обмен информацией между этапами этого цикла без преувеличения
играет ту же роль, что и кровоток в организме человека.
Однако при всем многообразии форм и методов стимулирования
инноваций со стороны государственных органов во всех промышленно
развитых странах прослеживается нечто общее, что позволяет выделить
инновационную политику как особый элемент системы государственного
регулирования.
Таким образом, существует согласованность инновационной политики со
всеми видами государственной экономической политики в целом; это
проявляется в использовании общих экономических инструментов
23
государственного влияния, соответствующих выбранному экономическому
курсу [10].
Широта воздействия также является характерной чертой инновационной
политики:
она фокусируется на предложении инновационных идей,
инициирует первоначальный спрос на результаты инновационных
процессов,
помогает привлекать финансовые и кредитные средства и
информационные ресурсы для инновационного бизнеса
создает экономический и политический климат, благоприятный для
инноваций.
При определенных условиях такие косвенные меры государственного
регулирования инноваций, как кредитные льготы, т. е. предоставление кредитов
(например, с низкими процентными ставками) предприятиям, акционерным
обществам и фирмам - потенциальным потребителям результатов
инновационных разработок и инноваций, может быть эффективным.
Ведущей правовой формой муниципального регулирования инноваций
считаются правовые акты [14, c. 133].
К сожалению, инновационная работа в России еще не содержит
надлежащего правового регулирования.
До сих пор не существует единственного законодательного акта, которое
определяет понятие, виды инноваций и порядок инновационной работы.
В критериях, когда активизация и помощь государством инновационной
деятельности становятся насущной проблемой, подобный нормативный акт
(федеральный закон об инновационной деятельности), без сомнений, нужен.
Как ведомо, инновационная работа включает в себя два этапа: создание
инноваций и непосредственно освоение их изготовления.
Ситуация с правовым регулированием первого этапа инновационной
деятельности, безусловно, более или менее благополучна.
24
Правовой почвой инновационного процесса считается законодательство в
области защиты интеллектуальной собственности.
В России первые нормативные правовые документы, регулирующие
отношения в инновационной сфере, были сформулированы еще в 1990-х годах.
Отчасти это было связано с тем, что в стране еще не сформировалось
представление о содержании и формах инновационной деятельности.
Со временем стало ясно, что эта практика не решает проблему, поскольку
инновации имеют четко определенную специфику. Их можно должным
образом отразить в основном в специальных законах и других подзаконных
актах, вытекающих из них.
В настоящее время нормативно-правовая база, регулирующая отношения
в инновационной сфере, развивается медленно, а иногда и непоследовательно.
Существующая национальная законодательная база все еще
недостаточна, законы и нормативные акты не в полной мере отражают
неоднородность правовых подсистем различных отраслей права. Нормативно-
правовая база недостаточно отражает опыт регулирования инноваций в других
странах.
Законодательную базу, определяющую отношения в инновационной
сфере, можно сгруппировать следующим образом (таблица 1).
1. Правовые акты, определяющие цели государственной политики
(концепции, программы, доктрины). Документы этой группы, как правило,
являются декларативными актами.
2. Указы, законы, указы и распоряжения, определяющие функции
государственных и исполнительных органов, научных, общественных
организаций и фондов в части инновационной деятельности.
3. Распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении
планов мероприятий в области экономической модернизации в краткосрочной
и долгосрочной перспективе. Эта группа нормативных актов содержит
основные положения концепции реформирования науки, инновационного