55
предпринимательства;
обеспечить развитие инфраструктуры;
обеспечить снижение административных барьеров для входа на рынок
(например, при получении ИП и проч.);
обеспечить большую прозрачность и достоверность информации на
рынке;
совершенствовать нормативно-правовую базу регулирования
предпринимательства.
Для того, чтобы обеспечить формирование более эффективной системы
государственного регулирования предпринимательства г. Москвы, можно
предложить совершенствовать систему государственного контроля за
предпринимательской деятельностью. В частности, для того, чтобы
предпринимательство г. Москвы функционировало более эффективно, можно
предложить формирование системы контроля на региональном уровне на
основе создания соответствующей нормативной базы (в г. Москве
необходимо в ближайшей перспективе разработать программу поддержки
малого предпринимательства, поскольку срок действия Подпрограммы
«Развитие и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2018
гг.» на момент 2019 года истек).
В целом, необходимо совершенствовать законодательную базу
регулирования предпринимательства в г. Москве в векторе оказания
инвестиционной поддержки.
Целесообразно ориентироваться на создание закона о регулировании
венчурных предприятий, который позволил бы активизировать их развитие.
Также в рамках обновления законодательной базы можно на
законодательном уровне урегулировать систему контроля деятельности
венчурных предприятий на основе трех его ступеней:
контроль на федеральном уровне;
контроль на уровне г. Москвы;
56
контроль на уровне районов (г. Чехова, Сергиева-Посада, Подольска,
Серпухова и проч.).
Для решения проблемы недостаточного финансирования
предпринимательства можно предложить совершенствование программ
кредитования предпринимательства: для целей совершенствования программ
кредитования, в первую очередь, можно предложить совершенствовать
поддержку деятельности коммерческих банков, в частности, ускорить их
переход на требования Базель III для поддержания устойчивости.
Важно ориентирование не только на стимулирование инвестиционной
поддержки малого предпринимательства в городе Москва, но и на решение
других проблем сектора малого бизнеса.
Для решения проблемы «Неразвитость системы информационной
поддержки малых предприятий г. Москвы» необходимо усовершенствовать
инфраструктуру информационной поддержки предпринимательства г.
Москвы, например, посредством проведения консультационных встреч для
руководителей предприятий. Консультационные встречи можно предложить
проводить с периодичностью раз в месяц.
В рамках консультационных встреч целесообразно освещать вопросы,
касающиеся регистрации инновационных предприятий, ведения учета,
налогообложения инновационных предприятий и др.
Проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для
предпринимательства г. Москвы, которые также определены недостаточной
подготовкой руководителей, можно решить за счет проведения тренингов и
вебинаров для руководителей инновационных предприятий.
Можно предложить различные тренинги, вебинары, ориентированные
на повышение квалификации сотрудников. Можно выделить корпоративное
обучение, включающее в себя различные виды краткосрочных программ:
управленческие тренинги тайм-менеджмента;
тематические семинары;
курсы иностранных языков;
57
тренинги на иностранном языке.
Необходимо обеспечить активизацию интеграции малых и крупных
предприятий.
Взаимодействие крупных и малых предприятий г. Москвы должно
быть построено на основе получения синергетического эффекта в рамках
общей хозяйственной структуры за счет взаимного использования каждым
предприятием конкурентных преимуществ своего контрагента. Основной
целью и результатом установления взаимоотношений крупных и малых
предприятий должны стать:
повышение эффективности деятельности и устойчивости рыночного
состояния участников взаимоотношений;
повышение реактивности деятельности крупных предприятий;
расширение возможностей финансового и имущественного маневра
малых предприятий.
Одновременно необходимо разработать и реализовать меры
региональной политики г. Москвы, направленные на повышение мотивации
руководителей крупных предприятий расширять кооперацию с малыми и
средними предприятиями.
В частности, прямое государственное регулирование субконтрактации
должно осуществляться при размещении заказов на поставку продукции для
государственных нужд за счет обязательного квотирования поставок,
осуществляемых малыми предприятиями (возможно – не готовой продукции,
являющейся предметом государственного заказа, но комплектующих и
материалов для ее изготовления).
Таким образом, первоочередными мерами содействия интеграции
малого и крупного бизнеса г. Москвы являются:
создание и внедрение механизма гарантированного участия малых
предприятий в получении заказов на производство продукции для
государственных нужд, в том числе по принципу субконтрактации;
внесение изменений в законодательство, позволяющих упростить
58
механизм и процедуры заключения договоров коммерческой концессии.
В рамках поддержки малого предпринимательства г. Москвы важна
ориентация на инновационный вектор его развития, в частности, и в аспекте
оказания инвестиционной поддержки.
Перед государством (регионом) встают задачи по созданию
экономических, правовых и организационных условий для инновационной
деятельности
42
.
Государственная (региональная) инновационная политика может быть
определена как совокупность методов и инструментария органов
государственной власти, субъектов федерации и муниципалитетов,
нацеленная на активизацию инновационной деятельности субъектов
экономики
43
. Цель и задачи государственной (региональной) инновационной
политики определены ниже на рисунке 21.
Рисунок 21. Основная цель и задачи государственной
(региональной) инновационной политики
44
Ориентация на формирование и реализацию эффективной
государственной (региональной) инновационной политики выступает
42
Научная и инновационная политика. Россия и МИР. 2011-2012. / под ред. Н.И. Ивановой, В.В. Иванова. –
М.: Наука, 2016. – 480 с., с. 125
43
Инновационная политика страны [Текст]: учебное пособие для студентов специальности «Национальная
экономика» - 080103 / Л.В. Соколова; Государственный университет управления, Институт инновационного
управления ГУУ. – М.: ГУУ, 2017. – 429 с., с. 70
44
Там же с. 70
Государственная инновационная политика
Цель инновационной политики государства заключается
в обеспечении активизации наукоемкой деятельности.
Задачи инновационной политики государства:
- сформировать инфраструктуру на рынке инноваций для целей
содействия инновационному развитию;
- содействовать развитию малого инновационного
предпринимательства;
- сформировать результативную систему нормативно-правового
регулирования для целей обеспечения благоприятного поля
развития инноваций.
59
гарантом обеспечения конкурентных позиций России и ее регионов на
мировой арене (особенно актуальна ориентация на достижение максимально
возможного роста экономики страны в современных условиях
нестабильности и снижения конкурентных позиций России).
Государственная инновационная политика может быть определена как
политика органов государственной власти по активизации и регулированию
инновационной деятельности секторов и отраслей экономики, отдельных
экономических субъектов
45
(рисунок 22).
Рисунок 22. Принципы инновационной политики
46
В настоящее время в России созданы благоприятные условия для
развития инноваций во всех отраслях промышленности
47
.
45
Гуревич А.М. Экономическая теория / А.М. Гуревич. – Киев: Диво, 2016. – 358 с., с. 187.
46
Селиванов С.Г., Гузаиров М.Б., Кутин А.А. Инноватика: учебник для вузов. – 3-е изд., доп. / С.Г.
Селиванов, М.Б. Гузаирова, А.А. Кутин – М.: Машиностроение, 2016. – 640 с., с. 57
47
Бурых К. М. Инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности в развитых
странах: США и ЕС/ К.М. Бурых // – 2017. – Выпуск № 3. – С.151-156.
Инновационная деятельность предприятий является
стратегически важным приоритетом промышленной
политики России
Содействие развитию инновационной деятельности со
стороны государства с взаимоувязкой на обеспечение
благоприятного конкурентного поля.
Направление финансовых ресурсов государства на
новые разработки и инновации.
Пресечение недобросовестной конкуренции на рынке
инновационных технологий со стороны органов
государственной власти.
Ориентация на международное сотрудничество в
инновационной сфере.
Содействие наукоемкому производству.
Принципы государственной инновационной
политики
60
Государственная инновационная политика, которая преследует цели
активизации инновационной деятельности предпринимательских структур, а
также обеспечения благоприятного поля для ее осуществления, базируется
мотивационном механизме.
Целесообразно сформулировать основные принципы механизма
мотивации инновационной деятельности (таблица 6).
Таблица 6
Принципы мотивационного механизма инновационной
деятельности
Принцип
мотивационного
механизма
инновационной
Характеристика принципа
Принцип системности и
комплексности
Мотивационный механизм инновационной
деятельности охватывает максимально широкий
круг технологических инноваций и направлений
практического использования.
Принцип приоритетности
поддержки
Мотивационный механизм обладает чертами
четкой целевой ориентированности.
Принцип
последовательной
децентрализации
Мотивационный механизм – децентрализованный
процесс, для которого характерно множество
источников финансирования.
Принцип научной
обоснованности
Мотивационный механизм инновационной
деятельности является научно обоснованным,
сформирован в соответствии с законами
инновационного развития и НИОКР.
Принцип гибкости
Инновационные императивы должны стать
приоритетными в государственной политике
Принцип
диверсифицированного
подхода
Данный принцип предполагает различные
подходы к порядку налогообложения
экономических субъектов и организаций в
зависимости от приоритетов, проводимых
НИОКР, и внедряемых наукоемких технологий, а
также отличающиеся по отдельным
инструментам механизмы поддержки
инновационной деятельности соответственно
фазам инновационного цикла.
Принцип постадийной
поддержки
Поддержка долгосрочных или взаимосвязанных
между собой этапов инновационной политики.
Принцип финансово-
экономического
взаимодействия между
субъектами
Все субъекты инновационной деятельности и
участники инновационного процесса
взаимодействуют друг с другом.
Принцип национально-
исторической
детерминации
Учет национального менталитета, особенностей
эволюции российской национальной
инновационной системы.
61
Очень важный элемент инновационной экономики – система
финансирования инноваций, наличие информационных сетей (центральных и
региональных), в которых достаточно полно содержатся информация о
зарубежных и национальных инновациях.
Для стимулирования инновационной деятельности, кроме
материальных стимулов должны быть задействованы и стимулы моральные,
такие, например, как почѐтное звание «Заслуженный изобретатель» или
«Заслуженный новатор».
Методы государственной (региональной) инновационной политики
разграничиваются на прямые и косвенные (рисунок 23).
Рисунок 23. Методы государственной (региональной)
инновационной политики
48
Для функционирования системы стимулирования необходимо
сформировать соответствующую правовую базу. Подобное стимулирование
не является возвратом к директивной системе. Правовое регулирование
обязательно должно учитывать вопрос о праве собственности на результаты
48
Миронова В.С. Управлению инновационной деятельностью на предприятиях с позиции
дифференцированного подхода / В.С. Миронова // Экономика и предпринимательство. – 2017. – № 1 (24). –
С. 116.
Методы государственной
инновационной политики
Прямые методы
Косвенные методы
Финансирование
инновационной деятельности
из средств бюджета.
Субсидирование.
Льготное кредитование.
Налогообложение
предприятий, организующих
наукоемкую деятельность.
Формирование стимулов для
активизации инновационной
деятельности.
62
инновационной деятельности. Для практической проверки данного
предложения необходимо провести краткосрочный эксперимент (например, в
течение 1 - 2-х лет). Добровольные участники эксперимента должны
представлять предприятия различных форм собственности. По результатам
эксперимента можно принять окончательное решение.
Стимулировать инвестирование малого инновационного
предпринимательства необходимо. В России сформирован ряд фондов,
ориентированных на развитие инновационной активности экономики.
Такими фондами являются:
Российский Фонд технологического развития;
Фонд Содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере образован для развития малого предпринимательства в
научно-технической сфере;
Венчурный инновационный фонд (ВИФ);
Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ);
Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ).
Возможности грантового финансирования малого
предпринимательства г. Москвы представлены в таблице Приложения 2.
Активизация блока «Развитие высоких технологий» необходима. В г.
Москве действуют целевые программы, ориентированные на активизацию
инновационного развития. Роста ВРП в г. Москве, который определяет
инновационный потенциал, представляется возможным достичь за счет
повышения эффективности политики по поддержке предпринимательства.
Развитие инновационного предпринимательства должно быть
обеспечено за счет общероссийской инфраструктуры развития и поддержки
инновационной деятельности в сфере предпринимательства, для ускоренного
создания которой необходимо
49
:
обеспечить координацию действий федеральных и региональных
49
Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской
Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.asi.ru/upload_docs/DK/DK%20tamognja.pdf
63
органов государственной власти, общественных организаций и
заинтересованных объединений предпринимателей с целью реализации
мероприятий по созданию системы поддержки инновационной деятельности;
стимулировать развитие системы венчурного финансирования и
создание условий для эффективного использования венчурного капитала,
включающих заявительный характер регистрации сделок по инвестициям,
систему мер по снижению риска венчурного капитала, создание венчурных
фондов с государственным участием;
принять дополнительные меры по развитию инфраструктуры
поддержки инновационного предпринимательства, включающей
инновационно-технологические центры (в г. Москве), бизнес-инкубаторы (на
муниципальном уровне);
разработать региональную программу поддержки инновационных
предприятий на уровне г. Москвы, выпускающих импортозамещающую и
экспортную продукцию; предпринять дополнительные меры для защиты
интересов малых инновационных предприятий на внешних рынках.
В среднесрочной перспективе в качестве модели комплексного
развития территории для г. Москвы можно рекомендовать модель:
«инновационная деятельность, стимулируемая со стороны общества, при
использовании внешних источников знаний и с ориентацией на внутренний
рынок»
50
.
Ядром предлагаемого инструментария должны стать Единая
Технологическая Платформа (ЕТП) и Технологический Кластер Подготовки
Решений (ТКПР). Такое ядро обеспечит на принципиально более высоком
системном уровне разработку региональных инновационных политик
столицы.
Так, задача реформирования:
- определение координат в многомерном пространстве параметров
50
Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской
Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.asi.ru/upload_docs/DK/DK%20tamognja.pdf
64
экономико-социальной системы г. Москвы, характеризующих сегодняшнее
состояние (область – «как есть», определяемая в ходе предпроектного
обследования и тщательного мониторинга);
- определение координат в многомерном пространстве параметров
экономико-социальной системы региона, характеризующих его будущее
желательное состояние (область – «как должно», описываемая скорее
вербально, чем в метриках среды и тем менее точно, чем больше горизонт
планирования);
- определение траекторий движения из окрестности точки «как есть» в
окрестность точки «как должно» с учетом предложенных критериев и
имеющихся ограничений.
Рисунок 24. Предложенная модель комплексного развития
территории для г. Москвы
51
51
Составлено автором
Модель комплексного развития
территории для г. Москвы
Существующие
параметры экономико-
социальной системы
Существующие
параметры развития
инновационного
предпринимательства
Планируемые параметры
экономико-социальной
системы
Планируемые параметры
развития
инновационного
предпринимательства
Единая технологическая платформа
Технологический Кластер Подготовки
Решений