45
ставка х по кредитам для малых предприятий возможно найти на официальных
сайтах банков (например, в ПАО Сбербанк ставка по кредиту составляет от
12,9%)
39
.
В последние несколько лет среди главных участников рынка
финансирования предприятий малого бизнеса выделяются две группы банков.
Это региональные банки, часто небольшие, укрепившиеся в этом сегменте
деятельности, хорошо знающие специфику и структуру экономики своего
региона, и крупные банковские филиалы. целенаправленно работающие с
субъектами малого бизнеса. Ангажированность и бюрократия в обоих
вариантах имеет место, но есть и положительные моменты. Местные банки
часто идут навстречу своим постоянным клиентам, а банковские филиалы
крупных структур имеют возможность предоставления льгот и официальных
пролонгаций.
К основным банкам, активно развивающим программы по
кредитованию малых предприятий можно отнести ПАО «Уралсиб», ПАО
«Траст», ПАО «Промсвязьбанк», ПАО Сбербанк и др. Например, в ПАО
Сбербанк разработаны такие программы, как «Бизнес-Оборот», «Бизнес-
овердрафт», «Госзаказ», «Бизнес-рента». В ПАО «Уралсиб» разработаны
следующие программы по кредитованию малого бизнеса: «Бизнес-оборот»,
«Бизнес-овердрафт», «Бизнес-доверие», «Предприниматель».
3. Неразвитость системы информационной поддержки малых
предприятий г. Москвы:
Несмотря на существование многих программ помощи малому бизнесу,
содержание этих программ остается для большинства компаний
неизвестным. Неразвитость системы информационной поддержки малых
предприятий определена также количеством административных барьеров,
которые постепенно снижаются, но их система остается нестабильной и
поэтому отнимает много сил и времени. В качестве примера можно назвать
«волокиту» при уплате налогов с малых предприятий (на официальных
39
Официальный сайт ПАО Сбербанк [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sberbank.ru/
46
сайтах налоговых органов информация о нововведениях и необходимых
действиях налогоплательщиков, неисполнение которых влечет штрафные
санкции, предоставляется не в полной мере). Можно привести пример – до
недавнего времени предприниматели должны были в обязательном порядке
предоставлять сведения о среднесписочной численности (хотя работники
налоговых органов не уведомляли об этом), в связи с чем
налогоплательщикам назначались штрафы. В 2013 году данная процедура
была упразднена.
4. Проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для
малого бизнеса России и, в частности, Москвы, которые также определены
недостаточной подготовкой руководителей, которые не в состоянии
сформировать эффективную систему управления. Многие предприятия
малого бизнеса (например, торговые предприятия, работающие по франшизе
в регионах России) закрывают свою деятельность в течении года со дня
открытия (примерами можно назвать сети магазинов «Кира Пластинина»).
Для целей решения указанной проблемы можно предложить внедрение
программы на государственном уровне, ориентированной на
реформирование системы ВУЗовского образования по экономическим
специальностям.
5. Проблемы налогообложения:
Хотя в условиях современной экономики применяются попытки
совершенствования налогообложения предпринимательства (снижение
налога на прибыль до 20%, сокращение ставок по транспортному налогу и
проч.) и государственного регулирования, все же, наблюдаются
существенные недостатки (например, значительная волокита при уплате
налогов, несоответствие законодательных актов разных уровней и проч.).
Волокита при исчислении и уплате налогов может быть объяснена тем,
что в России не сформировано результативной информационной
инфраструктуры в рамках налогообложения предпринимательства,
значительная доля ошибок и нарушений связана с недостаточной
47
прозрачностью информации в рамках исчисления и уплаты налогов.
Несоответствие законодательных актов в уплате налогов можно
проследить на следующем примере:
В соответствии с НК РФ
40
установленные общие требования уплате
налогов, в рамках региональных законодательных актов встречаются
требования по уплате указанных налогов, противоречащие НК РФ.
6. Отдельно важно отметить проблемы организации деятельности
малого бизнеса г. Москвы: здесь важно отметить сложность конкурирования
с крупными «гигантами» и сетевыми магазинами, оказывающими клиентам
города полный спектр различных услуг.
7. Проблемой малых предприятий в настоящее время также важно
отметить снижение курса российского рубля (ввиду обесценения
национальной валюты оптовые поставки товаров значительно возросли в
ценовом сегменте, что, соответственно, предопределило снижение
покупательной способности граждан страны). Многие малые предприятия
экономики ввиду влияния кризиса оказались неспособными противостоять
его проявлениям и прекратили свое существование.
Еще одна проблема заключается в неравноправном отношении
налоговых органов к субъектам малого бизнеса в сравнении с предприятиями
крупного предпринимательства. В качестве примера можно отметить тот
факт, что региональные органы власти преимущественно ориентированы на
оказание помощи и субсидирование крупных.
Выводы по главе
В качестве вывода можно сказать, что на основе проведенного анализа
была отмечена положительная динамика развития малого
предпринимательства в г. Москве, количество малых предприятий в 2018
году составило 41,6 тыс. ед. Анализ свидетельствует о преобладающей доле
торговли (на уровне 70,0%) в рамках функционирования малого бизнеса
Москвы.
40
Налоговый Кодекс Российской Федерации (ред. от 27.12.2018 г.).
48
В г. Москве в целях содействия развитию малого предпринимательства
действовала до 2019 года Подпрограмма «Развитие малого и среднего
предпринимательства в городе Москве на 2012-2018 гг.». Необходима в
ближайшей перспективе разработка новой программы поддержки сектора
малого предпринимательства в г. Москве.
На федеральном уровне действует Стратегия развития малого и среднего
предпринимательства до 2030 года; в рамках г. Москвы важна роль
подпрограммы «Экономическое развитие и инвестиционная
привлекательность города Москвы».
Ввиду проблем, с которыми сталкивается малый бизнес в России и г.
Москве, в частности, необходимо формирование эффективной системы
государственной поддержки малого предпринимательства, при этом, важна
ориентация как на уровне федеральном, так и на уровне региональном,
местном в разных направлениях, в частности, в аспекте инвестиционной
поддержки.
49
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВА
3.1. Механизм инвестиционной поддержки малого предпринимательства
в городе Москва
Совершенствовать малое предпринимательство на уровне государства
и уровне регионов важно и необходимо. Механизм инвестиционной
поддержки малого предпринимательства в г. Москве представлен на рис. 20.
Рисунок 20. Механизм инвестиционной поддержки малого
предпринимательства в г. Москве
В качестве собственной рекомендации по совершенствованию
механизма поддержки малого предпринимательства можно предложить
Механизм инвестиционной поддержки малого
предпринимательства в городе Москва
Стимулирование участия сектора малого
предпринимательства в закупках
Совершенствование программно-целевого
управления, важна ориентированность на
содействие инвестированию малого бизнеса
Ориентация как на горизонтальный, так и на
вертикальный вектор поддержки
предпринимательства с ориентацией на опыт стран
ЕС (параллельный вектор)
Стимулирование (в частности финансовое) малых
предприятий для интегрирования их с крупными
структурами бизнеса
Ориентация на инновационный вектор его развития,
в частности, и в аспекте оказания инвестиционной
поддержки
Ориентация на обеспечение поддержки малого
предпринимательства в рамках активизации
сотрудничества в ЕАЭС
50
совершенствовать закупочную деятельность для целей активизации
вовлечения малых предприятий в данный процесс. Направления решения
стратегических задач стимулирования закупочной деятельности
представлены в таблице 5.
Таблица 5
Мероприятия по совершенствованию закупочной деятельности
41
Задача
Решение
Снижение
мошеннических
действий
Формирование специальной должности (бухгалтера–
казначея), в задачи которого входит проведение
мониторинга и контроль закупочной деятельности
(наподобие опыта Франции).
Формирование трехфазной системы контроля
закупочной деятельности (наподобие опыта
Франции).
Для поиска оптимального соотношения «цена –
качество» внедрить прокьюрмент.
Внедрить реформаторское решение: наличие
наглядной информации о предлагаемом товаре.
Обеспечить повышение квалификации сотрудников,
ответственных за организацию закупочной
деятельности.
Содействие реализации
принципу прозрачности
на основе поддержки
предпринимательских
структур в рамках
организации
закупочной
деятельности
Содействие развитию предпринимательства. На
основе немецкого опыта можно предложить
нововведения:
1. Регистрация и хранение посредником поступающих в
конкурсную комиссию конвертов с заявками
(посредником назначить уполномоченное лицо ФАС).
2. Разбиение крупных заказов на лоты (для того, чтобы
поддержать малое и среднее предпринимательство,
предоставить возможность участия в закупке).
В соответствии с представленными выше сведениями целесообразно
наметить направление совершенствования стратегии закупочной
деятельности:
1. Содействие совершенствованию системы контроля закупочной
деятельности.
2. Содействие достижению приоритета «Обеспечение прозрачности,
положительного конкурентного поля закупок» на основе стимулирования
поддержки предпринимательства.
Итак, предложенная стратегия повышения эффективности
41
Составлено автором
51
государственных закупок на федеральном уровне позволит повысить
конкурентно-правовое поле закупочной деятельности России.
В целях решения проблем закупочной деятельности и для обеспечения
реализации на практике возложенных на план-график задач на
государственные и муниципальные структуры предлагается:
1) смягчить требования в части указания в плане-графике начальных
(максимальных) цен контрактов планируемых закупок;
2) использовать показатели качества планирования в рамках оценки
закупочной деятельности конкретного заказчика по результатам
календарного года, включая решение вопроса о проведении контрольных
мероприятий в отношении того или иного заказчика;
3) ввести запрет для заказчиков размещать план-график в
неструктурированной форме;
4) обеспечить работающую методическую и информационную
поддержку заказчиков по вопросам нововведений в сфере планирования
закупок с целью изменения отношения и понимания функционального
значения данного института в деятельности заказчиков со стороны всех
участников контрактных отношений.
В г. Москве также как на федеральном уровне, предложено
содействовать развитию закупочной деятельности для целей активизации
вовлечения малых предприятий в данный процесс.
Также конкретно для г. Москвы предложено ориентировать
законодательную базу закупочной деятельности на антикризисный вектор
развития: целесообразно внедрить статью в Постановление Правительства
Москвы от 24 февраля 2012 года № 67-ПП «О системе закупок города
Москвы» (с изм. на 25.07.2018 г.).
«Организация закупочной деятельности в условиях посткризисного
влияния на экономику региона и санкционных ограничений».
«Стимулирование предпринимательства».
Указанные направления по совершенствованию системы
52
регулирования и поддержки предпринимательских структур в г. Москве
позволят обеспечить рост ВРП и, как следствие, обеспечить рост
инновационного потенциала и активизировать инновационную деятельность
предприятий.
На основании представленных сведений важно отметить, что на уровне
государства малому предпринимательству оказывается существенная
поддержка в виде финансовой, информационной, консультационной помощи.
Для целей содействия развитию малого предпринимательства на
федеральном уровне предложено содействовать развитию закупочной
деятельности для целей активизации вовлечения малых предприятий в
данный процесс. Ввиду выявленных во второй главе исследования проблем,
важно обеспечить поиск путей по повышению качества механизма
поддержки малого бизнеса в стране и, в частности, в г. Москве.
Для целей содействия развитию малого предпринимательства в г.
Москве необходимо совершенствование программно-целевого управления,
важна ориентированность на содействие инвестированию малого бизнеса.
Финансирование блоков государственных программ неритмично, поэтому,
прежде всего, необходимо обеспечить баланс финансирования федеральных
и региональных государственных программ. Для этого необходимо
установить дату финансирования государственных программ в
законодательном порядке (например, с 15 по 31 января года). Для указанного
нововведения необходимо внести поправки в законодательные акты
федерального значения и законодательные акты субфедерального значения
(для региональных государственных программ).
Рекомендации по итогам оценки эффективности реализации
государственных программ в поддержке малых предприятий г. Москвы
следующие:
необходимо усилить работу по привлечению средств федерального
бюджета в рамках государственных программ по поддержке малых
предприятий г. Москвы;
53
необходимо провести корректировку плановых значений показателей
государственных программ, включенных в состав показателей программ с
учетом динамики, сложившейся в ходе их реализации (в части
перевыполненных плановых значений показателей), а также с учетом
необходимости соответствия Прогнозу социально- экономического развития
г. Москвы на среднесрочную перспективу (на 2018 – 2020 гг.).
необходимо усилить контроль за ходом реализации мероприятий в том
числе, контроль своевременности предоставления заявок на финансирование
мероприятий по поддержке малых предприятий г. Москвы, отчетности об их
выполнении, предложений о внесении изменений и т.д.;
при выборе проблем для программной разработки руководствоваться
приоритетами, установленными вышестоящими экономическими
документами (Стратегией социально-экономического развития РФ до 2020
года);
цели и задачи государственных программ по поддержке малых
предприятий г. Москвы должны быть увязаны с функциями
соответствующих исполнительных органов власти г. Москвы;
при формировании проектов государственных программ по поддержке
малых предприятий г. Москвы исходить из реальных возможностей г.
Москвы.
Слабое звено государственных программ – порядок, включая методику
оценки эффективности ее реализации и оценку эффективности расходов, а также
отсутствие четкой увязки целей, задач, мероприятий и планируемых результатов.
Поэтому, для решения данной проблемы органами исполнительной власти
должна быть предусмотрена оценка эффективности расходования средств по
годам или этапам, порядок и методика оценки эффективности реализации
программы, формы и порядок отчетности, финансового контроля.
Указанные мероприятия позволят повысить эффективность разработки и
реализации государственных программ по поддержке малых предприятий г.
Москвы.
54
Для поддержки предпринимательства г. Москвы можно предложить
ориентацию как на горизонтальный, так и на вертикальный вектор поддержки
предпринимательства с ориентацией на опыт стран ЕС (параллельный вектор).
В России важна ориентация не только на поддержку малого
предпринимательства, но и на содействие развитию инновационных форм
малого бизнеса. Инфраструктура поддержки малого инновационного
предпринимательства может быть сформирована на основе рассмотренного
опыта Германии:
Инфраструктура поддержки и развития малого инновационного
предпринимательства должна быть определена функционированием
определенных структур, ориентированных на ту или иную составляющую
развития предпринимательства. Например, для г. Москва в целях содействия
малому предпринимательству можно предложить создать по аналогии с
Немецким Национальным инновационным агентством ANVAR
Национальное инновационное агентство поддержки малого инновационного
предпринимательства в г. Москве, поскольку инновационные сектор малого
инновационного предпринимательства в г. Москва активно развивается.
В исследовании зарубежного опыта функционирования малого
инновационного предпринимательства будем ориентироваться на страны ЕС
- Германию. Ориентация на Германию может быть обоснована тем, что
малый бизнес в этой стране развивается более динамичными темпами, в
стране ориентирована результативная система поддержки сектора малого
инновационного предпринимательства, сформировано благоприятное
информационное, законодательное, налоговое поле в области
функционирования предприятий сектора малого инновационного
предпринимательства.
Для поддержания стабильности предпринимательства, в частности, в
аспекте стимулирования инвестиционной поддержки, в г. Москве
необходимо:
совершенствовать систему кредитования для субъектов малого