15
утверждении перечня государственных программ Российской Федерации»
10
.
Основная цель государственных программ определена активизацией и
развитием направления, на которое направлена государственная программа.
Цели и задачи государственных программ определены ниже на рис. 1.
Рисунок 1. Цели и задачи государственных программ
11
В соответствии со сведениями рисунка 1 отметим основные задачи
государственных программ:
обеспечение финансирования государственной программы в необходимом
объеме;
обеспечение наиболее подходящих сроков выполнения программы;
ориентация на подбор квалифицированных членов команды для
достижения цели программы в полном объеме.
Схематично структура государственной программы представлена на
рисунке 2. В соответствии со схемой рисунка 2 можно отметить, что
начальным этапом государственной программы является характеристика
10
Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 г. № 1950-р (ред. от 13.10.2018 г.) «Об утверждении
перечня государственных программ Российской Федерации».
11
Мазалов Д.С. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах / Д.С. Мазалов. – М.:
ВиД, 2016. – 439 с., с. 84.
Цель государственной программы
федерального (регионального) значения
Основной целью государственной программы можно назвать
развитие направления, на которое направлена программа (в рамках
федерального, регионального или муниципального уровня).
Задачи государственной программы:
- обеспечение финансирования государственной программы в
необходимом объеме;
- обеспечение наиболее подходящих сроков выполнения
программы;
- ориентация на подбор квалифицированных членов команды для
достижения цели программы в полном объеме.
16
проблемы, на решение которой будет направлена государственная
программа, окончательным этапом – оценка эффекта государственной
программы по истечению ее срока и анализ плана и факта выполнения
программы.
Рисунок 2. Структура государственной программы
12
Государственные программы ориентированы на повышение уровня
того или иного направления. Минэкономразвития России реализует
специальную программу по предоставлению субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания
государственной поддержки субъектам малого предпринимательства на
региональном уровне.
Например, основными целевыми программами по развитию малого
12
Мазалов Д.С. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах / Д.С. Мазалов. – М.:
ВиД, 2016. – 439 с., с. 87.
Характеристика проблемы, на решение которой будет
направлена государственная программа
Постановка цели и задач программы
Определение основных мероприятий в рамках реализуемой программы
Формирование бюджета программы (блок финансирования
государственной программы)
Механизм реализации государственной программы. Контроль за
реализацией программы
Оценка эффекта государственной программы по истечению ее срока.
Анализ плана и факта выполнения программы
17
инновационного предпринимательства в РФ являются: «Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития научно-
технологического комплекса России на 2014-2020 годы»; Государственная
программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-
2020 годы».
Таким образом, основным законодательным актом в области
регулирования предпринимательской деятельности является Федеральный закон
от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого предпринимательства»
13
.
В заключение важно отметить, что малое предпринимательство может
быть определено в соответствии с ФЗ № 209-ФЗ как предпринимательство в
лице организаций и индивидуальных предпринимателей, для которого сумма
выручки и прочих доходов не должна превышать 800 млн. руб., количество
сотрудников – не более 100 чел. Поскольку предпринимательство в России
активно развивается и оказывает существенно важное и положительное
влияние на экономику страны, необходимо его регулирование со стороны
государства.
1.2. Формы и методы инвестиционной поддержки предпринимательства
Регулирование предпринимательства находится в ведении
законодательных, исполнительных и судебных органов власти, которые
осуществляются на основе нормативных правовых актов, в целях
стабилизации существующей социально-экономической системы.
Помощь в развитии, которую оказывают государственные институты,
относится к такой категории, как централизованные механизмы поддержки.
Ее суть заключается в том, чтобы стимулировать граждан страны, имеющих
конкретные цели, к предпринимательской деятельности.
Так же существуют такие механизмы поддержки, которые являются
децентрализованными, определяются различными формами
саморегулирования малого предпринимательства, а также его адаптацией
13
Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018 г.).
18
условиям рынка, которые постоянно изменяются. В России в настоящее
время отношения между экономическими субъектами слабо развиты, так же,
как и условия ведения бизнеса являются непрозрачными.
Существуют следующие формы поддержки субъектов малого
предпринимательства и объектов инфраструктуры
14
:
финансовая и инвестиционная;
имущественная;
информационная;
консультационная;
поддержка в области подготовки, повышения квалификации.
Условия оказания поддержки для малого предпринимательства
определяются федеральными, региональными и муниципальными
программами развития субъектов предпринимательства в стране.
Воздействие органов государственной власти на поддержание и развитие
малого предпринимательства осуществляется административными и
экономическими методами. К административным методам относят регистрацию,
лицензирование предприятий; к экономическим методам относят систему
налогообложения, организацию денежной, валютной, инвестиционной политики.
Методы государственного воздействия на малое предпринимательство
представлены на рисунке 3.
Система государственного регулирования и поддержки малого
предпринимательства сталкивается с рядом проблем, которые сдерживают
активизацию предпринимательства в стране и регионах. К таким проблемам
целесообразно отнести следующие
15
:
проблемы применения административных методов регулирования
(прежде всего, недоработки нормативно-правового регулирования малого
предпринимательства);
14
Поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://tpprf.ru/ru/business/gp/
15
Петров Е.В., Шульгина А.Е. Развитие форм государственной поддержки инвестиционной деятельности
малого предпринимательства / Е.В. Петров, А.Е. Шульгина // В сборнике: Экономика, управление, финансы
Материалы V Международной научной конференции. – 2015. – С. 120.
19
проблемы применения экономических методов регулирования,
которые заключаются в необходимости совершенствования системы
налогообложения малых предприятий, финансирования их деятельности,
повышения доступности кредитования и так далее.
Рисунок 3. Методы государственного воздействия на малое
предпринимательство
16
Далее целесообразно детализировать особенности экономических
методов регулирования малого предпринимательства на примере
инвестиционной поддержки.
Инвестиционная поддержка малого предпринимательства призвана
регулировать предпринимательство, развивать его инфраструктуру, а также
стимулировать реализацию его экономического потенциала
17
.
При достаточности финансовых вложений малый бизнес способен
развиваться максимально стремительно и действовать в несколько раз
16
Устойчивое социально-экономическое развитие: национальный и региональный аспекты: коллективная
монография/ под ред. доктора экон. наук, проф. И.А. Лиман. Тюмень: Издательство Тюменского
государственного университета, 2017. – 264 с., с.76.
17
Санду И.С., Мурая Л.И., Бондаренко Т.Г. Развитие инновационного предпринимательства (научное
издание). – М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2016. – 184 с., с. 32.
Методы государственной поддержки малого предпринимательства
Экономические методы
Административные методы
Налогообложение
Перераспределение доходов и
расходов
Ценообразование
Кредитно-финансовый механизм
Инвестиционная поддержка
Принятие и корректировка
законодательства
Контроль за соблюдением
законодательства в области
воздействия на малый бизнес
Протекционистская политика
Санкционнная политика
Внешнеторговая политика и ее
законодательное регулирование
20
эффективнее
18
.
Формы инвестиционной поддержки малого предпринимательства
рассмотрены на рисунке 4.
Рисунок 4. Формы инвестиционной поддержки малого
предпринимательства
19
18
Баламирзоев Н.Л. Микрофинансирование малого бизнеса как инструмент инвестиционной поддержки
предпринимательства / Н.Л. Баламирзоев // Евразийский союз ученых. –2015. – № 3-2 (12). – С. 55.
19
Корнеева К.Н. Анализ инструментов инвестиционной поддержки малого инновационного
предпринимательства в России / К.Н. Корнеева // Международная научно-техническая конференция
молодых ученых БГТУ им. В.Г. Шухова Белгородский государственный технологический университет им.
В.Г. Шухова. – 2016. – С. 4526.
Формы инвестиционной поддержки малого предпринимательства
Банковские кредиты
Поручительство фондов
Лизинг (инвестиционный инструмент, позволяющий
предприятию, не привлекая собственные ресурсы,
произвести модернизацию основных фондов и получить
новое необходимое оборудование или другие
непотребляемые предметы)
Факторинг (комплекс финансовых услуг для
производителей и поставщиков, ведущих торговую
деятельность на условиях отсрочки платежа)
Микрозаймы
Венчурное финансирование (долгосрочные (5-7 лет)
высокорисковые инвестиции частного капитала в
акционерный капитал вновь создаваемых малых
высокотехнологичных перспективных предприятий)
Франчайзинг (предприниматель приобретает не только
технологию, но также торговую марку и типовые
стандарты ведения бизнеса, которые помогают
действовать, не совершая типичных для новичков ошибок)
Прочие формы
21
Методы инвестиционной поддержки малого предпринимательства
можно распределить на экономические (непосредственно реализация форм
инвестиционной поддержки) и административные, которые определяют
правовое регулирование организации поддержки инвестиционной
направленности предприятий.
Развитие малого бизнеса затруднено главным образом вследствие
отсутствия источников финансирования начальных стадий развития бизнеса,
а именно
20
:
профессиональные инвесторы не могут финансировать малый
бизнес, так как стоимость транзакции по финансированию предприятия
(профессиональной экспертизы, аудита и подготовки проекта) обычно
превышает необходимость финансирования малого предприятия;
масштабы малого бизнеса незначительны и, как правило,
ограничены рамками местного или регионального рынка, а опытные
инвесторы предпочитают вкладывать средства в потенциальных лидеров
рынка, имеющих высокий потенциал роста бизнеса;
кредитное финансирование недоступно для большей части малых
предприятий, так как у начинающих предпринимателей отсутствует
ликвидное имущество, которое может выступить гарантом в качестве
обеспечения кредитных обязательств;
отсутствие финансирования малого предпринимательства
приводит к его криминализации, так как единственным источником
обеспеченности бизнеса становятся криминальные структуры;
лизинг технологического оборудования также малодоступен
вследствие низкого уровня развития лизинговых операций и отсутствия
возможности лизингополучателей выплатить первый взнос, составляющий
20-30% от стоимости оборудования.
Государству также необходимо уделять более пристальное внимание
20
Скобелкин Д.В. Государственная и инвестиционная поддержка развития малого предпринимательства /
Д.В. Скобелкин // Актуальные вопросы права, экономики и управления сборник статей XI Международной
научно-практической конференции: в 3 частях. –2017. – С. 245.
22
малым предприятиям, занятым научными и исследовательскими
разработками, обеспечивая им льготную и субсидированную помощь,
поскольку без научных исследований и разработок невозможно построить
привлекательную для инновационной деятельности экономику
21
.
Таким образом, в современной российской экономике активное
развитие получает малое предпринимательство, которое с каждым годом
наращивает обороты и объемы деятельности. Ориентация отечественного
малого предпринимательства на вектор развития, как было выяснено,
необходима для целей обеспечения конкурентных позиций экономики
страны на мировой арене. Для целей поддержания малого
предпринимательства ввиду его важной роли в экономическом развитии
страны, одной из основных задач становится ориентация на формирование
действенного механизма его поддержки со стороны государства, которая
распределена на два блока: экономические методы воздействия (в частности,
инвестиционная поддержка) и административные методы воздействия,
представленные сформированной законодательной базой регулирования
малых предприятий, а также программно-целевым управлением.
Выводы по главе
В современной российской экономике активное развитие получает
малое предпринимательство, которое рассматривается как экономическая
деятельность, направленная на извлечение прибыли от продажи и
производства товаров, оказания услуг. Для поддержания малого
предпринимательства одной из основных задач становятся формирование
действенного механизма его государственного регулирования и поддержки.
Сдерживающим фактором развития предпринимательских структур
является посткризисная фаза экономики, нестабильная политическая
ситуация в стране и мире, нестабильность национальной валюты. Важно
стимулирование поддержки малого предпринимательства, при этом, методы
21
Петров Е.В., Шульгина А.Е. Развитие форм государственной поддержки инвестиционной деятельности
малого предпринимательства / Е.В. Петров, А.Е. Шульгина // В сборнике: Экономика, управление, финансы
Материалы V Международной научной конференции. – 2015. – С. 120.
23
государственной поддержки распределены на экономические и
административные. К экономическим методам следует отнести
инвестиционную поддержку предпринимательских структур. Основными
формами инвестиционной поддержки малого предпринимательства, как
выяснено, являются банковские кредиты, поручительство специальных
фондов, лизинг, факторинг, микрозаймы, венчурное финансирование.
24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВА
2.1. Общая характеристика развития малого предпринимательства в
городе Москва
Основным преимуществом г. Москва является еѐ срединное
положение, высокая инфраструктурная обустроенность территории. В г.
Москва расположено много научно-производственных комплексов и опытно-
экспериментальных производств. Концепция экономического развития г.
Москва за период 2018 – 2020 гг. была ориентирована на обеспечение
профицитности бюджета, а также содействие инвестиционно-инновационной
активности региона. В рамках Концепции экономического развития г.
Москва на период 2018 – 2020 гг. выделен ряд основополагающих
направлений, представленных на рисунке 5.
Рисунок 5. Концепция экономического развития г. Москва на
период 2018 – 2020 гг.
Представим анализ динамики доходов, расходов бюджета субъекта
Российской Федерации на примере г. Москва. Преобладающая доля доходов
бюджета города за период 2016 – 2018 гг. приходится преимущественно на
налоговые доходы.
Конце
пция
эконом
ическо
го
развит
ия
Москв
ы
Обеспечение профицита бюджета
Обеспечение инвестиционной привлекательности
экономики региона
Ориентация на инновационный путь развития
региона
Обеспечение экологической безопасности
региона
Внедрение информационных технологий