24
производства. При этом в ходе данных работ создаются рабочие места для
инвалидов и (или) повышается энергетическая эффективность производства
товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо осуществляются мероприятия
по снижению негативного воздействия на окружающую среду, которые
предусмотрены пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от N 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды»
25
;
На инвестиционный налоговый кредит может рассчитывать предприятие
(организация), которое осуществляет внедренческую или инновационную
деятельность, в том числе, создает новые виды сырья или материалов, либо
создает новые или совершенствует технологии, которые на нем применяются.
Инвестиционный налоговый кредит выдается предприятию
(организации), если оно выполняет особо важный заказ по социально-
экономическому развитию региона или предоставляет особо важные услуги
населению.
Осуществляя поддержку малого бизнеса, предоставляя ему
инвестиционный налоговый кредит, можно исходить и таких его преимуществ,
как
26
: - только реально действующее предприятие может получить данный вид
кредита;- отсутствие возможности единовременной выдачи сумм кредита,
которые можно обналичить и скрыться с ними, снижает возникновение
коррупционных и мошеннических действий в сфере кредитования малого
бизнеса; - реальные денежные средства не отвлекаются из бюджета в связи с
тем, что инвестиционный налоговый кредит выдается за счет собственных
средств организации, оставшиеся в ее распоряжении; - по истечении срока
кредита, в государственный бюджет поступают налоги, которые исчислены за
время действия кредита и проценты, которые начислены на эту сумму; - размер
предоставляемого кредита напрямую зависит от фактической рентабельности
бизнеса.
25
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017), ст.17//
Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 2. - Ст. 133.
26
Анищенко А.В., Лермонтов М.Ю. Малый бизнес: возможности инвестиционного налогового кредитования.
Разработка темы, советы и рекомендации аудитора «ООО Аудиторская фирма Атолл-АФ» А.В. Анищенко //
Библиотечка Российской газеты, выпуск 13. — М: ФГУ «Редакция «Российской газеты», 2007. - 176 с.
25
Еще одной формой поддержки малого бизнеса является предоставление
государственных и муниципальных гарантий. Согласно ст. 115 Бюджетного
кодекса РФ государственной или муниципальной гарантией признается способ
обеспечения гражданско-правовых обязательств. При этом Российская
Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, которые выступают
гарантом, в письменной форме обязуется отвечать за исполнение лицом,
получившим государственную или муниципальную гарантию, обязательств
перед третьими лицами полностью или частично. Общие положения о
предоставлении государственных гарантий РФ, субъектов РФ и
муниципальных гарантий представлены в ст. ст. 116, 117 Бюджетного кодекса
РФ.
Гарантии дают банкам возможность изменить структуру активов -
перевести деньги из финансово-кредитной сферы в сектор реальной экономики.
В связи с серьезностью обеспечения для банка такие кредиты являются более
предпочтительными, так как приносят в течение длительного времени
приемлемый процентный доход.
Государственные и муниципальные гарантии являются не только
эффективным путем использования государственных и муниципальных
ресурсов, но и средством привлечения частных ресурсов.
Реализуя инвестиционные проекты субъектов малого бизнеса, следует
помнить, что главным является повышение результативности поддержки
малого предпринимательства, а не их безвозмездное финансирование в
результате распределения небольших ресурсов, которые выделяются
государством.
Поэтому для предприятий малого бизнеса важно не простое
предоставление кредита или финансовой помощи, а оказание целого спектра
услуг, создание условий, которые станут стимулом для региональных властей
взаимодействовать с малым бизнесом в рамках проектов, которые реализуют
субъекты малого предпринимательства.
Выделяются меры прямой и косвенной поддержки малого бизнеса.
26
Меры прямой поддержки непосредственно определяются в условиях
предоставления поддержки. Среди них субсидии, льготные кредиты, льготы по
налогам, налоговые инвестиционные кредиты, лизинг, франчайзинг, венчурное
финансирование и др.
Меры косвенной поддержки являются следствием определенных
действий органов поддержки и предпринимателей, которые реализуют
инвестиционные проекты. Это может быть страхование финансовых рисков,
выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам
малого предприятия, посредничество в привлечении частных инвесторов для
финансирования инвестиционных проектов, содействие в предоставлении в
аренду помещений и оборудования, обобщение и распространение опыта
реализации социально значимых инвестиционных проектов, содействие в
подборе деловых партнеров, пропаганда идей предпринимательства
27
.
Многочисленные исследования в области поддержки
предпринимательства показывают, что отсутствие средств на финансирование
инвестиционных проектов, является общей проблемой деятельности малых
предпринимателей
28
.
Именно поэтому самой привлекательной для бизнеса, но при этом самой
обременительной для бюджетов всех уровней является прямая поддержка
инвестиционной деятельности.
Сергеева Т.С. в своем исследовании, предложила организационно-
экономический механизм инвестиционной поддержки малого бизнеса, который
охватывает все этапы реализации инвестиционных проектов субъектами малого
бизнеса
29
.
Каждый из этапов включает ряд мероприятий, при реализации которых
осуществляется взаимодействие с предпринимателями (таблица 1.1).
27
Васильев С. С., Авдеев А.С. Основы инновационной и инвестиционной деятельности: учеб. пособие. -
Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2015. – 115 с.
28
Исследование эффективности системы государственной поддержки малого предпринимательства в
Российской Федерации: состояние, направления развития / В.В. Буев [и др.]; отв. ред. Е.Г. Литвак. - М.:
Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2013. - 160 с.
29
Сергеева Т.С. Совершенствование механизма инвестиционной поддержки субъектов малого бизнеса: дисс. …
канд. эконом. наук. – Белгород, 2008. –С. 54.
27
Таблица 1.1
Организационно-экономический механизм инвестиционной
поддержки
Этапы
реализации
механизма
Мероприятия
Элементы механизма,
которые участвуют в
реализации мероприятия
Планирование
Выбор предпринимательской идеи
и подготовка бизнес – плана
проекта
Информационный
Методический
Кадровый
Организационный
Процесс подготовки проекта к
финансированию и его экспертиза
Организационный
Кадровый
Определение показателей и
критериев оценки отбора проектов
для финансирования
Организационный
Нормативно-правовой
Финансирование
Источники, порядок и условия
финансирования
Организационный
Финансовый
Условия возврата финансовых
средств
Организационный
Финансовый
Меры финансовой поддержки
Организационный
Финансовый
Нормативно-правовой
Организация
Подготовка и заключение
договора
Организационный
Контроль хода реализации
проекта и анализ отклонений
Организационный
Кадровый
Сопровождение проектов
Организационный
Стимулирование
Экономическая ответственность и
выполнение обязательств
Организационный
Нормативно-правовой
Страхование рисков соинвесторов
Организационный
Гарантии по условиям
финансирования
Организационный
Финансовый
Оценка
результатов
Социальная эффективность
Организационный
Экономическая эффективность
Организационный
Бюджетная эффективность
Организационный
При построении механизма инвестиционной поддержки определяющее
значение имеет этап планирования, который создает основу для формирования
рациональной структуры мер поддержки и включает выбор
предпринимательской идеи и написание бизнес-плана проекта; подготовку
проекта, определение путей финансирования и экспертизу; показатели и
критерии оценки отбора проектов для финансирования. Качество проведения
работ в блоке планирования служит гарантией результативности реализации
инвестиционных проектов.
Блок финансирования включает порядок и условия финансирования
28
проектов, условия возврата финансовых средств, меры финансовой поддержки
и определяет доступность финансовых средств предпринимателям, которые
реализуют инвестиционные проекты.
Блок организации включает скоординированные действия, которые
призваны управлять взаимодействием органов поддержки с субъектами малого
предпринимательства, контролировать и анализировать выполнение бизнес-
планов проектов, корректировать работу с проектами в процессе их реализации.
Элементы блока организации: подготовка и заключение договоров на
поддержку инвестиционных проектов, контроль хода реализации проекта,
сопровождение проекта в процессе его выполнения, предполагают создание
специальных организаций, которые составляют инфраструктуру поддержки и
реализации инвестиционных проектов, так как без нее малый бизнес не сможет
реализовать свое социально-экономическое предназначение.
Блок стимулирования составляют ответственность субъектов малого
предпринимательства за самостоятельно принимаемые в ходе реализации
проекта решения, которые связаны с экономическим риском, а также меры по
минимизации предпринимательских рисков путем страхования рисков
соинвесторов и введения гарантий по условиям финансирования.
В настоящее время в России многие элементы механизма поддержки
малого бизнеса отсутствуют, часть элементов, функционирует неэффективно,
либо взаимодействие между ними налажено плохо. Прежде всего, это касается
механизмов микрокредитования и эффективных схем финансирования,
мобилизации на эти цели финансовой помощи зарубежных стран и
международных организаций, привлечения внебанковских средств. В этих
условиях проводимая политика органов власти в области поддержки
предпринимательства должна обеспечить формирование и функционирование в
полной мере организационно-экономического механизма поддержки
инвестиционных проектов субъектов малого бизнеса.
Выводы по главе 1
Проведенный анализ теоретических основ форм и методов
29
инвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства позволил
прийти к следующим выводам:
1. Термин «инвестиции в малое предпринимательство» не определен в
экономических исследованиях и не введен в нормативно-правовой оборот.
В данной главе приведены точки зрения понятия «инвестиции», которые
выработаны наукой, на их основе сформулированы понятия «инвестиции в
малое предпринимательство. Проведен анализ классификаций источников
формирования инвестиционных ресурсов и с учетом специфики малого
бизнеса.
2. Нормативные документы, которые регулируют инвестиционную
деятельность, разрознены, так как принадлежат различным отраслям права и в
большинстве случаев не учитывают особенностей малого бизнеса.
Законодательство в сфере поддержки предпринимательства не охватывает
всего комплекса вопросов, связанных с финансированием инвестиционной
деятельности субъектов малого бизнеса.
3. Под организационно-экономическим механизмом инвестиционной
поддержки, предлагается понимать совокупность организационных структур,
нормативно-правовых норм, экономических и иных мер, которые принимаются
государством в целях стимулирования инвестиционной активности субъектов
малого бизнеса. В качестве основных элементов механизма инвестиционной
поддержки могут быть: нормативно-правовой, организационный, методический
(методическое обеспечение), кадровый, информационный, финансовый.
4. Эффективность действия механизма поддержки инвестиционных
проектов зависит от функционирования системы поддержки
предпринимательства и нормативно-правовой базы, которая регулирует меры
стимулирования инвестиционной деятельности.
Логика исследования требует далее определения и анализа основных
форм и методов инвестиционной поддержки малого бизнеса в регионе.
30
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМ И МЕТОДОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА НА РЕГИОНАЛЬНОМ
УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1. Социально-экономическая характеристика и анализ развития малого
предпринимательства Ивановской области
Ивановская область входит в состав Центрального федерального округа
и расположена в центре европейской части России. На протяжении последних
лет в Ивановской области целенаправленно ведется работа над созданием
благоприятного инвестиционного климата для эффективной работы
предприятий в региональной экономике.
Среди основных факторов инвестиционной привлекательности
Ивановской области следует назвать:
- выгодное географическое положение, так как область является частью
исторического центра России наиболее освоенного в хозяйственном
отношении;
- близость к г. Москва, который является экономическим, и финансовым
центром страны;
- наличие развитой системы транспортных коммуникаций, пересечение
важнейших железнодорожных и автомобильных магистралей, что создает
оптимальные условия для перемещения сырья и готовых товаров. Помимо
автомобильных и железнодорожных магистралей, на территории области
имеются речные порты Волжского бассейна, которые обеспечивают выход в
Каспийское, Балтийское и Белое моря. Наличие аэропорта позволяет принимать
все основные типы современных самолетов, в т.ч. грузовые взлетной массой до
200 т.
- Ивановская область является одним из ведущих индустриальных
центров России и известна, прежде всего, своим текстилем. До сих пор две
трети хлопчатобумажных тканей в нашей стране производятся на ивановских
фабриках.
На рисунке 4 представлены основные отрасли обрабатывающей
31
промышленности Ивановской области
Рис. 4. Основные отрасли обрабатывающей промышленности
Ивановской области
- помимо уникального научно-производственного текстильного
комплекса, область имеет все возможности для выполнения сложных научно-
исследовательских разработок, развития технологии, производства нового
оборудования. Научно-исследовательский комплекс обладает высоким уровнем
исследований и разработок в области программной продукции, средств
информации, текстильной и химической промышленности, некоторых отраслях
машиностроения;
- область обладает богатейшим рекреационным потенциалом, в который
входят водные и лесные ресурсы, а также целебные источники. Наличие
полезных ископаемых (гравий, песок) позволят организовывать производства с
использованием местных ресурсов;
- уникальные и комфортабельные условия для отдыха, туризма и
лечения;
- полная газификация центральных районов области;
- устойчивое энергоснабжение;
- наличие законодательства, которое предусматривает для инвесторов
льготный налоговый режим, продажу земельных участков, гарантирование прав
инвесторов;
32
- организационная и финансовая поддержка инвестиционных проектов,
гарантии безопасности бизнеса со стороны органов исполнительной власти.
В 2012 году Ивановская область стала призером X Регионального
инвестиционного конгресса «Развитие городов и инвестиции в регионы:
лучшие практики и новые ориентиры» в номинации «За устойчивый прогресс в
снижении рисков».
Межведомственный совет по инвестициям, в состав которого входят
руководители федеральных территориальных органов государственной власти,
а его работу возглавляет Губернатор Ивановской области, организован с целью
привлечения инвестиций, оказания поддержки эффективным направлениям
инвестиционных вложений в наиболее важные отрасли экономики Ивановской
области для обеспечения ее инновационного развития. Таким образом,
обеспечивается эффективное взаимодействие всех заинтересованных сторон
инвестиционного процесса.
В Ивановской области сформирована прогрессивная, постоянно
обновляющаяся законодательная база, и действенная система мер
государственной поддержки инвестиционных проектов.
В соответствии с федеральным законодательством в Ивановской
области принята система нормативно-правовых документов, которая
формирует предсказуемые условия деятельности инвесторов на территории
области, является существенным фактором снижения инвестиционного риска,
регламентирует отдельные этапы инвестиционного процесса, делая механизм
взаимодействия инвестора с властью открытым, взаимовыгодным, доступным и
прозрачным.
С целью повышения качества информации и предоставления ее
потенциальным инвесторам разработаны и ежегодно обновляются
«Инвестиционные паспорта муниципальных образований».
В целях упрощения и ускорения процедуры подготовки необходимого
пакета документов для реализации инвестиционных проектов на территории
области создано государственное предприятие «Инвестиционное агентство
33
Ивановской области». Его работа с инвесторами строится по принципу «одного
окна».
Таким образом, можно говорить о том, что грамотно сформированная и
последовательно реализуемая инвестиционная политика в регионе приводит к
развитию отраслей экономики, созданию новых рабочих мест, росту налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней, развитию транспортной, инженерной и
социальной инфраструктуры.
Правительство Ивановской области приветствует на своей территории
любые виды и формы инвестиций и предоставляет инвесторам, как российским,
так и зарубежным, всестороннюю поддержку и защиту.
Инвестиционная стратегия Ивановской области до 2020 года (далее -
Стратегия) разработана как продолжение Стратегии социально-экономического
развития Ивановской области до 2020 года. Степень инвестиционной
активности компаний Ивановской области в данной Стратегии заложена в
качестве ключевого фактора, который определяет планы развития, и является
условием реализации социальных задач, которые стоят перед Ивановской
областью.
Инвестиционная стратегия Ивановской области нацелена:
- обеспечить приток инвестиций в приоритетные сектора экономики
Ивановской области.
- сформировать конкурентные преимущества в межрегиональной
конкуренции за привлечение инвестиционных ресурсов.
- повысить инвестиционную привлекательность и создать условия для
улучшения делового климата на территории Ивановской области.
Малый бизнес является одним из важнейших факторов развития и
наращивания экономической базы Ивановской области.
В настоящее время для Ивановской области, как и в целом для РФ,
характерно стабильное увеличение основных экономических показателей
малого предпринимательства.
По данным Территориального органа Федеральной службы