36
По состоянию на март 2018 года, в Москве зарегистрировано 218 тыс.
индивидуальных предпринимателей, при этом численность фактически
действующих индивидуальных предпринимателей вдвое меньше – она
составила 103,8 тыс. чел.
Москва является абсолютным лидером среди городов России по
количеству малых и средних предприятий. При этом доля осуществляющих
деятельность малых и средних предприятий достаточно высокая в сравнении с
другими городами-миллионниками (87% в среднем).
Главным источником финансирования субъектов малого
предпринимательства является собственная прибыль — 61%, средства
учредителей составляют 23%, а кредиты банков — лишь 16% . При этом,
большинство кредитов малым предприятиям выдаются на короткие сроки (69%
кредитов в первом полугодии 2017 года выданы на срок до 1 года). Это сужает
сферу применения денежных ресурсов отраслями с долгим сроком
оборачиваемости и невысокой нормой прибыли, которая будет являться
достаточной для покрытия больших прямых и косвенных расходов субъектов
малого предпринимательства. В связи с чем, более 60% всех кредитов,
выданных малому и среднему бизнесу, приходится на предприятия,
занимающиеся торговлей.
1
В настоящее время в городе Москве финансовая поддержка субъектов
малого предпринимательства осуществляется в рамках реализуемой
подпрограммы «Развитие малого предпринимательства в городе Москве на
2016-2020 гг.» Государственной программы города Москвы «Стимулирование
экономической активности на 2016-2020 гг.».
Целью подпрограммы является увеличение конкурентоспособности
экономики города Москвы за счет создания благоприятных условий для
предпринимательской деятельности и обеспечения устойчивого развития
малого предпринимательства.
1
Доклад о социально-экономическом положение г.Москвы за 2017 год
37
Среди мероприятий подпрограммы финансирование обеспечения доступа
субъектов МСП к финансовым ресурсам за счет средств бюджета города
Москвы составляет 3,6 млрд. руб. на 2016-2020 гг. Это 20% от всех средств,
выделенных на реализацию данной подпрограммы.
Для того чтобы проанализировать динамику предоставления субсидий в
2016 году, рассмотрим график предоставления субсидий на 2016 год.
Таблица 4
«График рассмотрения заявок на предоставление субсидий
субъектам малого и среднего предпринимательства в 2016 году»
1
п/п
Дата
Отраслевой
комиссии
Объем бюджетных ассигнований, руб.
Субсидия на
возмещение
части затрат на
уплату
процентов по
кредиту
Субсидия на
возмещение
части затрат на
уплату
лизинговых
платежей
Субсидия
начинающим
субъектам малого и
среднего
предпринимательства
1
26.07.2016
263 626,98
34 670 765,01
4 245 677,00
2
23.08.2016
4 482 167,44
97 572 133,45
0
3
13.09.2016
2 639 041,14
58 255 639,73
18 772 181,00
4
27.09.2016
941 643,62
35 381 347,26
9 627 916,26
5
11.10.2016
658 031,82
27 180 377,17
8 930 629,30
6
01.11.2016
2 861 188,64
86 882 216,05
10 821 500,00
7
14.11.2016
8 985 920,16
93 777 492,70
75 763 540,02
8
06.12.2016
14 168 380,20
59 280 028,63
31 838 556,42
ИТОГО:
35 000 000,00
493 000 000,00
160 000 000,00
Стоит отметить, что в отличие от 2017 года, в 2016 году предоставлялось
субъектам малого предпринимательства лишь три вида субсидий,
рассмотренных выше.
2
1
Официальный сайт Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы -
https://www.mos.ru/dpir/
2
Официальный сайт Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы -
https://www.mos.ru/dpir/
38
В 2016 году было одобрено 704 заявки на общую сумму в 945 млн.руб.,
причем больше половины субсидий ушло к начинающим предпринимателям.
В 2017 году к указанным выше трем направлениям предоставления
субсидий была добавлена субсидия на возмещение части затрат, связанных с
участием в конгрессно-выставочных мероприятиях, которая начала
предоставляться лишь с середины года. Постановление о предоставлении
данного вида субсидии было издано в августе 2017 года.
В 2017 году субъектами малого предпринимательства города Москвы
всего было подано 1526 заявок на получение субсидии, из них одобрено было
724 заявки, что составляет 47% от общего количества поданных заявок. Таким
образом, процент отказа составил чуть более половины (53%).
Всего в 2017 году было выдано 813 субсидий по указанным четырем
направлениям на сумму 1152 млн. руб., из них 828 млн. руб. – из средств
бюджета города Москвы. Из этой суммы из них более половины средств (68%)
предусмотрены на субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых
платежей, пятая часть от общего объема (18%) – субсидии начинающим
предпринимателям, 10% – субсидии на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредиту и 3% от общего объема распределенных средств
составили субсидии на возмещение затрат на участие в конгрессно-
выставочных мероприятиях.
Таблица 5
«Распределение объемов субсидий, предоставленных субъектам
малого предпринимательства в 2017 году»
Вид субсидии
Количество
заключенных
договоров
Общая
сумма
субсидии,
млн.руб.
В т.ч. из
бюджета
г.Москвы,
млн.руб.
В т.ч. из
Федерального
бюджета,
млн.руб.
Субсидии СМП в
целях возмещения
затрат на уплату
лизинговых
платежей
315 889,6 565,6 324,0
Субсидии СМП в
целях возмещения
части затрат на
уплату процентов по
81 86,1 86,1 -
39
кредитам
Субсидии
начинающим
предпринимателям
302 147,9 147,9 -
Субсидии СМП в
целях возмещения
части затрат,
связанных с
участием в
конгрессно-
выставочных
мероприятиях
115 28,2 28,2 -
Итого:
813
1151,9
827,9
324,0
Большое количество предпринимателей обращается за поддержкой в Фонд
содействия кредитованию малого бизнеса, о чем свидетельствуют результаты
его деятельности и количество выданных им поручительств. В рамках
реализации подпрограммы развития предпринимательства среди статей
расходов бюджета города Москвы Департаменту науки, промышленной
политики и предпринимательства выделены средства на предоставление
субсидий Фонду содействия кредитованию малого бизнеса Москвы
1
для
предоставления поручительств по обязательствам субъектов МСП. Всего
Фонду на 2016-2016 гг. выделено 1,59 млрд. руб., в том числе на 2017 год - 300
млн. руб., что составляет 19% от общего объема бюджетных средств,
предусмотренных на предоставление всех видов субсидий СПМ в 2017 году.
Однако, в отличии от рассмотренных выше субсидий, которые напрямую
предпринимателям предоставляет на безвозмездной основе Департамент, Фонд
оказывает поддержку предпринимателям за вознаграждение, размер и порядок
предоставления которого был рассмотрен в предыдущем разделе работы.
За 9 месяцев 2017 года Фондом содействия кредитованию малого бизнеса
Москвы по кредитным договорам субъектов малого предпринимательства было
предоставлено 740 поручительств на общую сумму 5 006,45 млн. рублей, что
1
Официальный сайт Фонда содействия кредитованию малого бизнеса Москвы - http://mosgarantfund.ru/
40
позволило привлечь в сферу малого и среднего бизнеса кредитных ресурсов в
объеме 11 045,50 млн. рублей. Кроме того, в обеспечение обязательств малых
предприятий, вытекающих из договора о предоставлении банковской гарантии
было заключено 40 договоров поручительства на общую сумму 188,91 млн.
рублей. Сумма обеспеченных данными поручительствами банковских гарантий
составила 270,55 млн. рублей.
1
Количество субъектов МСП в Подмосковье ежегодно растет. В 2015 году
их было 286,6 тысячи, в 2016 году – 297,4 тысячи, а в прошлом году в регионе
уже насчитывалось 319,4 тыс. субъектов МСП. Сейчас по этому показателю
регион идет на втором месте в ЦФО после Москвы и на третьем месте – по РФ
(на первом месте, естественно, вновь столица нашей необъятной страны).
2
Соответственно увеличивается и вклад малого и среднего бизнеса в оборот
предприятий и организаций Московской области: 2015 г. – 27,3%, 2016 г. –
28,4%, 2017 г. – 28,7%. Растет и доля числа занятых в сегменте МСП на
трудовом рынке Подмосковья: 2015 г. – 37,4% 2016 г. – 39,1%, 2017 г. – 39,5%.
Естественно, что значительная часть малого и среднего бизнеса работает в
сферах торговли и оказания услуг населению. Однако, и о производстве
представители МСП не забывают, например, увеличивая год от года долю
обрабатывающей промышленности в суммарном обороте малого и среднего
бизнеса Московской области: 2015 г. – 18,1%, 2016 г. – 20,8%, 2017 г. – 21%.
А способствует, направляет и финансово поддерживает столь устойчивый
рост малого и среднего предпринимательства система мер по его поддержке и
развитию инфраструктуры, эффективно работающая в Подмосковье уже
несколько лет. В 2016 году на эти цели было направлено 695 млн. руб., в т.ч.
более 0,5 млрд. руб. – из областного бюджета. В 2017 году на финансовую
поддержку субъектов МСП направили более 629 млн. руб., включая свыше 582
млн. руб. из средств областного бюджета.
3
1
Официальный сайт Фонда содействия кредитованию малого бизнеса Москвы - http://mosgarantfund.ru/
2
Официальный сайт Центра развития предпринимательства Московской области - http://www.mspmo.ru/
3
Официальный сайт Центра развития предпринимательства Московской области - http://www.mspmo.ru/
41
Особо надо выделить субсидии, предоставляемые субъектам МСП
Подмосковья. Почти тысяча предпринимателей и других представителей
сегмента малого и среднего бизнеса получили субсидии за 4 последних года на
общую сумму свыше 1,82 млрд. руб. В 2014 г. субсидии были выделены 234
субъектам МСП на общую сумму более 477 млн. руб., в 2015 г. – 321
представителям МСП (всего на сумму более 551,6 млн. руб.), в 2016 г. – 272
субъектам МСП (общая сумма – 481 млн. руб.), в 2017 г. – 145 представителям
малого и среднего бизнеса (общая сумма субсидирования – 360 млн. руб.).
В рамках муниципальных программ Московской области по поддержке
малого и среднего бизнеса в 2017 г. было израсходовано более 115 млн. руб.
При этом была оказана помощь 289 субъектам МСП и создано почти 1,4 тысячи
новых рабочих мест. В этом году планируется поддержать на муниципальном
уровне более 300 предпринимателей и других представителей малого и
среднего бизнеса. При этом общая сумма муниципальной поддержки в этом
году превысит 163,5 млн. руб. – это на 42% больше уровня 2017 года.
Планы на 2018 год впечатляют: планируется оказать поддержку субъектам
МСП и организациям инфраструктуры Подмосковья на общую сумму более
646,8 млн. руб. Значительная часть этих средств (свыше 589,1 млн. руб.) будет
направлена из бюджета области.
Для действующих предпринимателей предоставляются субсидии на
возмещение затрат на уплату платежей по договорам лизинга. С 2012 года
субсидии на компенсацию затрат по уплате лизинговых платежей с 1 миллиона
увеличились до 2-х миллионов рублей на одного субъекта малого
предпринимательства (приложение 10).
В качестве финансовой поддержки инновационным малым и средним
предприятиям, действующим более одного года, осуществляющим
инновационные работы или оказывающим инновационные услуги, на
возмещение затрат связанных с производством (реализацией) товаров,
выполнением работ, оказанием услуг предоставляются субсидии до 5 млн.
42
рублей. За этот же период (2013-2016) сумма на предоставление субсидий
инновационным предприятиям увеличилась на 7 млн. рублей (приложение 11).
Для развития действующих средних и малых предприятий с численностью
свыше 50 человек (с 2015 года - свыше 30 человек) предоставляются субсидии
до 5 млн. рублей на создание, развитие, и модернизацию производства
(приложение 12).
В области активно стимулируется деятельность, направленная на открытие
детских садов. В 2013 году сумма субсидий предпринимателям на возмещение
затрат при организации групп дневного времяпрепровождения детей
дошкольного возраста увеличилась практически в 2 раза (приложение 12).
В целях информирования населения области и оказания государственной
поддержки предпринимателям создан Единый портал поддержки и развития
малого предпринимательства Московской области линия-успеха.РФ. На нем
можно получить информацию о государственной поддержке малому и
среднему предпринимательству в Московской области; программе
мероприятий, проводимых организациями областной инфраструктуры:
выставок, ярмарок, деловых миссий, обучающих семинаров и
консультаций.
2.3. Оценка эффективности существующих форм и методов
инвестиционной поддержки малого предпринимательства в Москве и
Московской области
Государственная финансовая поддержка субъектов малого
предпринимательства Москвы осуществляется органами власти Москвы из
средств городского бюджета через Департамент науки, промышленной
политики и предпринимательства города Москвы. Данный Департамент,
согласно положению
1
, регламентирующую его деятельность, осуществляет
функции по разработке и реализации государственной политики города
Москвы в сфере поддержки и развития предпринимательства.
1
Постановление Правительства Москвы № 334-ПП от 26 июля 2011 года «Об утверждении Положения о
Департаменте науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы»
43
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в
настоящее время в Москве и Московской области проводится по ряду
направлений (приложение 13). Весь комплекс мер финансовой поддержки
субъектов малого предпринимательства в городе Москве можно разделить на
два основных направления в зависимости от непосредственного получателя
финансовых ресурсов от Департамента:
1. Предоставление субсидий непосредственно самим субъектам малого
предпринимательства напрямую от Департамента
2. Предоставление субсидий организациям, в свою очередь осуществляющим
финансовую поддержку СМП.
Основной формой финансовой поддержки является предоставление
субсидий. Субсидия представляет собой безвозмездное и безвозвратное
предоставление средств бюджета юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям в целях частичного или полного возмещения затрат для
реализации мероприятий по развитию и поддержке малого бизнеса.
Порядок оказания бюджетной поддержки субъектов малого
предпринимательства в Москве закреплен в Постановлении Правительства
Москвы от 01.06.2012 № 254-ПП
1
и Постановлении Правительства Москвы от
5 апреля 2011 г. № 109-ПП
2
.
Постановление № 109-ПП определяет порядок предоставления субсидий
из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и
услуг, некоммерческим организациям, не являющимся государственными
(муниципальными) учреждениями. В нем определены основные понятия,
связанные с предоставлением субсидий, а также указано, кто может являться
претендентом на получение субсидии.
1
Постановление Правительства Москвы от 01.06.2012 № 254-ПП «Об утверждении порядков
распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы в целях государственной поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства»
2
Постановление Правительства Москвы от 5 апреля 2011 г. № 109-ПП (ред. от 23.01.2013 № 25-ПП) «О
Порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, некоммерческим
организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями»
44
В постановлении № 254-ПП указаны основные направления
предоставления субсидий, которые могут получить предприниматели города
Москвы, занимающиеся приоритетными видами деятельности.
Кроме того, в данном постановлении указаны требования, которым
должны удовлетворять субъекты малого предпринимательства для получения
вышеуказанных субсидий.
Они должны быть зарегистрированы в качестве
налогоплательщика на территории Москвы и Московской области, не иметь
обособленных структурных подразделений за пределами территории города
Москвы или иметь их при условии поступления в бюджет города Москвы не
менее 50% от общей суммы налогов. Субсидии предоставляются тем
субъектам, которые не получали в течение последнего календарного года
субсидию из бюджета Москвы и Московской области. Условием получения
субсидии начинающими предпринимателями является то, что со дня их
государственной регистрации до дня подачи заявки на предоставление
субсидии прошло менее двух календарных лет.
В постановлении также определен порядок представления и рассмотрения
заявок на предоставление субсидий, порядок расходования субсидий и
контроля выполнения условий их предоставления, указан перечень документов,
необходимый для подачи заявки на получение субсидии, а также указаны
критерии оценок этих заявок.
Предоставление субсидии осуществляется на основании договора
(соглашения) о предоставлении субсидии между получателем субсидии и
уполномоченным органом. В договоре предусматриваются:
− размер предоставляемой субсидии, условия и сроки ее предоставления;
− порядок представления получателем субсидии отчета о затратах и
недополученных доходах, подлежащих возмещению за счет субсидии, и
выполнении условий ее предоставления;
− порядок возврата субсидии в случае нарушения условий ее
предоставления;
45
− форма отчета об использовании субсидии и выполнении условий ее
предоставления;
− график перечисления субсидий.
По первому направлению в настоящее время существуют четыре
группы субсидий:
1. Субсидии начинающим предпринимателям – предоставляются в целях
возмещения части затрат, связанных с развитием их хозяйственной
деятельности в размере до 500 000 рублей. Субсидии предназначены для
приобретения основных фондов, даются малым предприятиям при
условии, что с момента регистрации прошло не более двух лет, а основной
вид деятельности не связан с оптовой и розничной торговлей.
2. Субсидии СМП в целях возмещения части затрат на уплату процентов по
кредитам, полученным в кредитных организациях на развитие и
модернизацию производства
предоставляется в размере ставки
рефинансирования ЦБ РФ, которая на сегодняшний день составляет 8,25%
годовых. Максимальный размер субсидий на возмещение части затрат на
уплату лизинговых платежей — не более 5 млн. рублей, при этом
компенсируемая часть составляет не более ставки рефинансирования в
течение трех финансовых лет.
3. Субсидии СМП в целях возмещения затрат на уплату лизинговых
платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) представляет собой
компенсацию затрат по лизинговым платежам.
Максимальный размер
субсидии составляет 5 млн. рублей, что должно составлять не более 30%
стоимости предмета лизинга.
4. Субсидии СМП в целях возмещения части затрат, связанных с участием в
конгрессно-выставочных мероприятиях могут быть использованы для
уплаты регистрационного взноса для участия в выставке, застройку и
оборудование стенда, аренду выставочной площади, рекламные
мероприятия или участие в деловой программе конгрессно-выставочного
мероприятия. Максимальный размер субсидии составляет 300 000 рублей.