24
В настоящее время отсутствует оптимизация процесса разграничения в
соответствии с законодательно установленными принципами полномочий
между различными уровнями власти и не в полной мере обеспечивается
организация эффективного исполнения полномочий.Координация деятельности
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов
местного самоуправления для решения вопросов комплексного СЭР региона
недостаточно эффективна, а законопроект «О регулировании государственной
региональной политики», разработанный в 2007 г., до сих пор не принят.
Малоэффективными являются финансовые меры государственного
регулирования (в первую очередь выравнивание уровней бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации). Сложившаяся система
бюджетного федерализма, постоянное субсидирование региональных программ
со стороны федеральных властей приводит к отсутствию стимулов со стороны
региональных органов власти к обеспечению максимального уровня
самообеспеченности.
Действующий бюджетный механизм государственного регулирования
экономического развития обладает серьезными недостатками,
препятствующими его полноценному функционированию. Результатом этого
стала значительная межрегиональная дифференциация регионов по важнейшим
показателям: объему производства ВРП на душу населения, объему
производства промышленной продукции на душу населения, объему
среднедушевых доходов[21; с. 65].
Долгосрочная стратегия регионального развития, как правило,
несовершенна. Формы и показатели прогноза, а также методические
рекомендации сформированы таким образом, что отражают главным образом
потребности федеральных органов государственной власти и не решают
насущных проблем регионов: не обеспечивается согласование
разделов и показателей прогноза, нет региональных балансов, не
предусмотрено выявление экономических и социальных проблем
25
общерегионального и локального значения. В большинстве все стратегии носят
декларационный характер и не имеют продуманного постоянного механизма
реализации и корректировки. отсутствует четкий механизм контроля за ходом
реализации и итогами самой программы, не продуманы показатели оценивания
итоговых результатов проведения программы,отсутствуют механизмы
ответственности за неудовлетворительную реализацию программы. [35; с. 21]
Наряду с проблемами недостаточного финансового обеспечения
выявлены противоречия в последовательности реализации подпрограмм,
входящих в рассматриваемые программы. Как показал анализ, определение
размеров государственной поддержки на эти мероприятия по установленной
процедуре каждый год начинается заново с формированием очередного
федерального бюджета. При этом, не выдерживается подход к программе как к
целостной, взаимоувязанной системе подпрограмм. В целях совершенствования
организации управления программами СЭР региона, представляющих собой
комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-
экономических и других подпрограмм, понятна необходимость и возможность
внедрения методов проектного управления.
Для преодоления проблем, снижающих эффективность реализации
программ СЭРна региональном уровне требуется комплексная и
последовательная модернизация уже сложившейся системы
управления региональным развитием, внесение в нее по мере необходимости
определенных корректировок. Можно выделить следующие приоритетные
направления совершенствования регионального планирования СЭР:
1. Разграничение системы полномочий региональных, федеральных и
муниципальных властей и создание согласованной системы
законодательных актов:
принятие закона «О государственном регулировании регионального
развития» с целью окончательного закрепления за каждым из уровней
власти их полномочий;
разработка четкой схемы и процедур работы и функционирования
26
органов власти касательно проведения региональной политики;
согласование системы законодательных актов с федеральным
законодательством, его дополнение и конкретизация с учетом социальных,
экономических и иных условий конкретных регионов;
создание на основе основных законодательных актов и для обеспечения их
функционирования региональной нормативно-правовой базы.
2. Глубокая и детальная проработка механизмов оценки состояния региона
(текущие возможности, перспективные направлениядеятельности, оценка
потенциала региона и т.д.):
создание системы показателей и методики оценивания текущего
состояниярегионального развития для упрощения процедуры выявления
региональными органами власти проблем, требующих первоочередного
решения;
создание индикаторов эффективности внедрения региональных программ
и разработка процедур отчетности и ответственности региональных
властей за реализацию программы;
обеспечение полной прозрачности процесса планирования
и реализации программ СЭР;
ускорение процесса разработки и внедрения региональных программ СЭР
через упрощение процедур рассмотрения и анализа.
3. Совершенствование механизма финансово-бюджетного процесса:
создание для региональных властей стимулов для ухода от высокого
уровня дотационности региона и поиска путей самофинансирования (или
на уровне 80-90%) региональных программ;
постепенное уменьшение уровня оказания финансовой помощи из
федерального бюджета на решение региональных вопросов;
создание законодательных, институциональных и инфраструктурных
механизмов и инструментов для более эффективного выравнивания
диспропорций в региональном развитии.
4. Создание эффективной системы инструментов оценивания и
27
совершенствования социальных и экономических показателей региона:
отражение при анализе ситуации в регионе не только
рядовых показателей (уровень рождаемости, численность населения и т.д.),
но и социальных приоритетов региона, что позволит в условиях дефицита
бюджетных ресурсов сосредоточиться на
основных социальных проблемах, создать организационные, налоговые
и законодательные стимулы их разрешения;
разработка социальных нормативов, которые создадут условия для
планирования социального развития региона, оптимального использования
отчислений в бюджет при заключении тендерных соглашений;
внедрение жесткого комплекса показателей текущего состояния
экономического развития с привлечением к его структурированию
экспертов и консалтинговых агентств.
Социально-экономический подход к региону появился сравнительно
недавно. В настоящее время он набирает обороты, формируются его
особенности и отличительные характеристики, устанавливается процесс его
разработки и реализации[30; с. 17].
Программа СЭР регионов является целевой программой, направленной
на достижение стратегических целей и приоритетов социально-экономического
развития регионов. Программа СЭР представляет собой необходимый
инструмент регионального развития. В ней содержится описание текущего
состояния региона, природного и трудового потенциалов, выявляется
концепция развития региона, ставятся цели и определяются задачи, которые
необходимо достичь при развитии региона в ближайшей перспективе.
Формирование программы СЭР региона – это один из важнейших этапов
непрерывного планирования развития региона. ПрограммуСЭР разрабатывают
местные органы власти при поддержке Правительства Российской Федерации и
региональных органов власти.
В этап формирования программы СЭР входят сбор и обработка
информации, оценка потенциала и ресурсов развития, выработка
28
стратегических направлений и критериев эффективности развития региона,
разработка концепции комплексного СЭРрегиона, разработка и принятие
программы комплексного СЭР субъекта Российской Федерации[28; с. 260].
При реализации программы СЭР региона производится ее исполнение,
мониторинг реализации, выработка предложений по корректировке бюджета и
собственно программы СЭР, поиск дополнительных источников
финансирования и освоение инвестиционных ресурсов.
Процесс разработки программы СЭР региона содержит целый комплекс
процедур, которые необходимо выполнять для успешного воплощения в жизнь
разработанной программы. Благодаря последовательной разработке и
реализации всех элементов программы в будущем регион сможет достичь
положительного эффекта развития и плодотворных результатов.
2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ПЕРМСКОГО КРАЯ
2.1 Особенности социально-экономического развития региона
В последние годы социально-экономическоесостояние Пермского края
заметно улучшилась. Опережающими темпами ростаразвиваются сектора,
являющиеся общенациональными и региональными «точками роста». В
регионе подготовлена прочная база для экономического и социального роста.
В приложении 1 представлены основные социально–экономические
показатели Пермского края с 2013 по 2018 год, демонстрирующие улучшение
состояния экономики и качества жизни населения за данный период.
В мае 2018 года на международном экономическом форуме в Санкт-
Петербурге был представлен рейтинг инвестиционной привлекательности
российских регионов, согласно которому Пермский край занимает 13-е место,
поднявшись на одну ступень рейтинга в сравнении с 2017 годом. Таким
образом, территория входит в первую двадцатку инвестиционно-
привлекательных регионов России, что неоспоримо является сильной ее
стороной.
Пермский край представляет собой экономически развитый регион
Российской Федерации. Он регион-донор, обеспечивающий крупные
поступления в федеральный бюджет. Развитие региона во многом связано с
выгодным географическим положением на границе Европы и Азии. Кроме
этого, Пермский край является местом пересечения трансконтинентальных
железнодорожных, автомобильных и воздушных линий.
Регион обладает разнообразными природными ресурсами (нефть
и газ, минеральные соли, торф, известняк, драгоценные, поделочные и
облицовочные камни) и мощным промышленным потенциалом
(нефтехимические и металлургические предприятия, мощный
лесопромышленный комплекс, предприятия машиностроения, пищевой и
легкой промышленности).
30
Пермский край занимает территорию в 160 236 км². По этому показателю
регион занимает 24-е место среди субъектов Российской Федерации.
Среди наиболее крупных и значимых городов края следует отметить
следующие города: Пермь, Березники, Соликамск, Чайковский, Кунгур,
Лысьва, Краснокамск, Чусовой.
Согласно данным статистики за 2017 год основными статьями экспорта
являлись удобрения, нефтепродукты, органическая химия.
На рисунке 2 представлена структура экспорта региона.
Рисунок 2. Структура товарного экспорта Пермского края в 2017 году
По объему валового регионального продукта Пермский край занимает 15
место в рейтинге субъектов Российской Федерации. Удельный вес валового
регионального продукта Пермского края в общероссийских экономических
показателях составляет – 1,8 %. За последние 5 лет величина данного
показателя неуклонно растет. Среднегодовой рост валового регионального
продукта составляет 106,28 %.
На рисунке 3 представлен объем валового регионального продукта в
млрд. руб.
Удобрения
50%
Нефтепродукты
24%
Органическая
химия
7%
Прочие
19%
31
Рисунок 3. Объем валового регионального продукта Пермского края
Вместе с ростом валового регионального продукта растет и его величина
на душу населения. По данному показателю Пермский край входит во вторую
десятку регионов-лидеров России. Данная тенденция представлена на рисунке
4.
Рисунок 4 – Объем валового регионального продукта на душу населения
Пермского края
К ведущим отраслям специализации Пермского края относятся
нефтехимическая промышленность, машиностроение, металлургия, топливная
промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная
промышленность.
В структуре валового регионального продукта в 2017 году наибольшую
880,3
974,2
1063,8
1091,3
1120,6
0
200
400
600
800
1000
1200
2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
334,0
369,5
403,6
414,4
424,3
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
400,0
450,0
2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
тыс. руб.
млрд. руб.
32
долю занимают добывающая и обрабатывающая промышленность, оптовая и
розничная торговля, доля которых к общему итогу составляет 17,3%, 31,4% и
13,3% соответственно.
В меньшей степени валовый региональный продукт формируют
гостиничный и ресторанный бизнес, финансовая деятельность, коммунальные,
социальные и персональные услуги.
Детально структура валового регионального продукта представлена на
рисунке 5.
Рисунок 5. Структура ВРП Пермского края в 2017 году
За последние 5 лет в отраслях реального сектора Пермского края
(добывающая и обрабатывающая промышленность, энергетический
сектор)установился рост ключевых показателей. За анализируемый период
Финансовая деятельность
0,4%
Предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг
0,8%
Гостиницы и
рестораны
0,9%
Образование
2,5%
Сельское хозяйство,
охота и лесное
хозяйство
2,6%
Производство и
распределение
электроэнергии, газа
и воды
3,2%
Здравоохранение
3,2%
Строительство
3,7%
Государственное
управление,
обеспечение
военной
безопасности и
социальное
страхование
4,5%
Операции с
недвижимым
имуществом
7,8%
Транспорт и связь
8,4%
Оптовая и розничная
торговля
13,3%
Добыча полезных
ископаемых
17,3%
Обрабатывающие
производства
31,4%
33
объем отгруженной промышленной продукции увеличился на 5,9 %, индекс
промышленного производства – на 3,9 %.
Основной сектор экономики Пермского края – нефтяная
промышленность. Данная отрасль играетключевую роль в формировании
доходов краевого бюджета. Около 28 % налога на прибыль, сумма которого
зачисляется в региональный бюджет, приходится на предприятия,
занимающихся добычей полезных ископаемых. Ежегодно в Пермском крае
добывают около 10 млн. тонн нефти.ООО «ЛУКОЙЛ - Пермь»– ведущее
добывающее предприятие. При текущем уровне добыче Пермский край
обеспечен разведанными запасами углеводородного сырья более чем на 30 лет.
В Пермском крае расположены предприятия по переработке нефти и газа.
Ведущая отрасль химической промышленности – это производство
минеральных удобрений, на долю региона приходится 97 % российского
производства калийных удобрений. Также в Пермском крае расположены
предприятия по производству активированного угля, стирального порошка,
галогеносодержащих химических продуктов, фталевого ангидрида.
Химические предприятия производят экспортноориентированную и
высокотехнологичную продукцию.
Пермский край имеет диверсифицированную промышленную базу
и значительный потенциал для развития новых обрабатывающих производств.
За последние 5 лет в регионе наблюдается рост на 5,2% в обрабатывающей
промышленности. Группа растущих отраслей
сосредоточилаэкспортоориентированные отрасли и высокотехнологичные
производства: производство нефтепродуктов (+5,2%), химическое производство
(+8,4%), производство готовых металлических изделий (+7,7%),
фармацевтическое производство (+50,3%).
В регионе сохраняется устойчивый рост производства товаров
потребительского спроса – бумага и бумажные изделия (+5,4%), пищевые
продукты (+6,6%), напитки (+23,1%), стройматериалы (+16,4%).