5
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические основы регулирования социально-экономического
развития регионов ..................................................................................................... 10
1.1. Понятие социально-экономического развития территории ........................ 10
1.2. Сущность планирования развития регионов ................................................... 20
1.2. Актуальные формы и методы планирования социально-экономического
развития регионов ..................................................................................................... 26
Глава 2. Анализ сложившейся системы планирования социально-
экономического развития Кировской области ....................................................... 37
2.1. Социально-экономическая характеристика Кировской области .................. 37
2.2. Формы и методы планирования социально-экономического развития,
применяемые в Кировской области......................................................................... 49
2.3. Анализ эффективности существующей практики планирования социально-
экономического развития в Кировской области .................................................... 56
Глава 3. Направления совершенствования форм и методов планирования
социально-экономического развития в Кировской области ................................. 76
3.1. Формирование предложений, способных повысить качество планирования
социально-экономического развития Кировской области .................................... 76
3.2. Прогнозирование социально-экономических эффектов от внедрения
предложенных рекомендаций .................................................................................. 80
Заключение ................................................................................................................ 85
Список использованной литературы ....................................................................... 88
Приложения ............................................................................................................... 93
6
Введение
Актуальность темы. На сегодняшний день одной из наиболее актуальных
проблем России является повышение эффективности государственного
управления. Особое место в данном процессе занимает стратегическое
планирование социально-экономического развития государства:
разрабатываемые прогнозы, концепции, программы и планы являются
важнейшими инструментами реализации проводимой политики.
Соответственно, в рамках планирования реализуется задача целеполагания и
разрабатывается система мер по достижению намеченных к реализации целей.
От качества планирования в значительной мере зависит эффективность всей
управленческой деятельности.
При этом наиболее значимой является проблема планирования
социально-экономического развития регионов в России, поскольку каждый
регион имеет отличительные характеристики, обусловленные географическими,
социально-экономическими, геополитическими, этническими и природными
факторами.
В России планирование социально-экономического развития регионов в
условиях рыночной экономики в той или иной форме осуществлялось с 1992 г.
Самая первая региональная стратегия в России была разработана в 1997 году в
Санкт-Петербурге.
1
Но несмотря на значительное внимание со стороны
федеральных и региональных органов власти к стратегическому планированию
развития регионов, уровень развития методологии данного процесса остается
недостаточным, в частности, в научной литературе и практике субъектов РФ нет
единого подхода к сущности и содержания, структуре стратегии развития
территории, не определены принципы и логика разработки прогнозно-
аналитических документов.
В настоящее время на местном уровне реализуются различные
направления стратегического управления. Однако, в этой области по- прежнему
1
Николаев М.А., Махотаева М.Ю. Обобщение опыта планирования социально-экономического развитии в
субъектах РФ // Вопросы экономики. – М., 2012. - № 5. – С.126-136.
7
востребованы новые инструменты и методики, позволяющие, органично
дополнить и разработать предложения по улучшению существующей системы
управления социально-экономическим развитием муниципального
образования.
Уровень развития экономики муниципального образования является
относительно самостоятельной и отдельной сферой экономических
взаимоотношений. Механизм функционирования экономики муниципального
образования и инструменты управления муниципальным социально-
экономическим развитием территории имеют свои особенности, их знание
необходимо для принятия эффективных решений на всех уровнях власти.
В настоящее время возникла острая необходимость методологического
обоснования направлений формирования концепции социально-
экономического развития регионов, разработки оптимизации системы
управления, а также способов ее реализации. Проведение анализа и оценки
имеющихся в настоящее различных стратегий управления в городах становятся
особенно актуальными.
Основанием для создания методологической основы стратегического
планирования территории может служить анализ специфических особенностей
социально-экономической структуры региона и результатов его деятельности.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам стратегического
развития территорий и предприятий были посвящены работы Е. Г. Анимицы, В.
С. Бочко, Н. Ю. Власовой, А. Г. Гринберга, Н. А. Потехина, А. Н. Семина, А. И.
Татаркина, М. М. Трясцина и др.
Цель работы - провести анализ социально-экономических показателей и
разработать предложения по совершенствованию методов и форм
стратегического планирования развития региона.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих
задач:
- рассмотреть понятие социально-экономического развития территории;
- изучить сущность планирования развития регионов;
8
- исследовать актуальные формы и методы планирования социально-
экономического развития регионов
- представить социально-экономическую характеристику Кировской
области;
- изучить формы и методы планирования социально-экономического
развития, применяемые в регионе;
- провести анализ эффективности существующей практики планирования
социально- экономического развития в регионе;
- разработать предложения, способные повысить качество планирования и
достижения социально-экономического развития региона;
- провести прогнозирование социально-экономических эффектов от
внедрения предложенных рекомендаций.
Объектом исследования является Кировская область и система
управления его социально-экономическим развитием.
Предмет работы - приоритетные (стратегические) направления
социально-экономического развития региона.
Теоретической и методической базой работы послужили работы
зарубежных и отечественных экономистов, рассматривающих вопросы
управления социально-экономическим и перспективным развитием территорий,
а также нормативно-правовые документы Российской Федерации, Кировской
области вопросам социально-экономического развития территорий.
Методологической основой послужили системный и исторический
подход, сравнительный анализ, анкетирование, методы экспертных оценок,
интервью, методика непосредственной количественной оценки, метод
ранжирования.
Научная новизна состоит в разработке и обосновании рекомендаций по
разработке стратегических направлений социально - экономического развития
региона.
Практическая значимость работы состоит в исследовании
методологических аспектов управления социально - экономическим развитием
9
муниципальных образований и разработке инструментов оценки этого
процесса.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, введения,
заключения, списка литературы и приложений.
10
Глава 1. Теоретические основы регулирования социально-
экономического развития регионов
1.1. Понятие социально-экономического развития территории
Регион является неотъемлемой частью не только административно-
территориального устройства, но и всей экономической системы страны.
Регион, представляя собой агломерацию производительных сил, характер
которых определён природно-географическими, социально-экономическими,
демографическими и другими особенностями, выступает центральным звеном
экономического развития в масштабе всего государства. Развиваясь,
возрождаясь после депрессивного состояния, преодолевая кризисы и
прогрессивно функционируя, каждый отдельно взятый регион вносит свою
лепту в развитие экономики всей страны. Поэтому проблемы устойчивости
развития регионов не перестают быть актуальными и в настоящее время, когда
глубокие трансформации в экономике делают ее наиболее уязвимой и
чувствительной к воздействию самых разных факторов.
2
Социально-экономическое развитие регионов всегда было и будет
выделено из всей совокупности государственных интересов как актуальное и
приоритетное направление, так как каждый регион, являясь частью единого
государства, вносит свою лепту в его историю, внутреннюю политическую,
экономическую, культурную жизнь, достижения определённых результатов на
международной арене. А организация хозяйственной деятельности регионов
посредством взаимодействия производительных сил своих территорий
составляет единый хозяйственный комплекс страны. Именно активизация
экономической жизни в регионах определяет тенденции экономического роста
всей страны
3
.
Мировой опыт свидетельствует о том, что государство является
устойчивым и жизнеспособным лишь в тех случаях, когда его субъекты
2
Башмаков, Д.В. Маркетинг территорий: учеб.пособие / Д.В. Башмаков. – Москва: ИИУ МГОУ, 2015.С.21
3
Ильина, И.Н. Региональная экономика и управление развитием территорий: Учебник и практикум для
бакалавриата и магистратуры / И.Н. Ильина, К.С. Леонард, Д.Л. Лопатников и др. - Люберцы: Юрайт, 2016.с.43
11
(административно-территориальные образования) являются политически
стабильными, экономически и социально жизнедеятельными. Таким образом,
является очевидным, что исследование проблем, связанных с разработкой
концепций социально-экономического развития регионов, направленных на
оптимизацию использования имеющихся в их пределах ресурсов и выбор
основных приоритетов в развитии каждого из регионов РФ, является наиболее
актуальным и в настоящее время.
4
Развитие является движущей силой прогресса, его материальной основой.
В широком, философском смысле развитие означает процесс
усовершенствования тех или иных элементов общественных отношений или
материально-вещественных элементов общества, переход к принципиально
новым качественным характеристикам. Сердцевиной развития является
экономическое развитие, которое включает количественное увеличение
населения и богатства, появление качественно новых капитальных благ и
ценностей, явлений и процессов, глубокую модернизацию и перестройку всей
экономической и социальной системы.
Экономическое развитие — важная цель любого общества, государства.
Независимо от идеологии и уже достигнутого уровня благосостояния, все
страны преследуют цели развития экономики и повышения жизненного уровня.
Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях:
экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие
экономики города, региона, страны. В каждом случае под развитием
подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего, в
экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об
экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о
структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о
приобретении экономической системой новых характеристик.
Преодоление кризиса в любой сфере жизни напрямую связано с уровнем
4
Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. – 2-е изд., доп./ А.П. Панкрухин. – Санкт-Петербург: Питер, 2016. –
416 с.
12
экономической активности. Социальное развитие определяется ресурсными
возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического
развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно
осуществить те или иные прорывы в жизни местного общества и поднять
уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, всегда
определяет степень успеха функционирования той или иной социально-
экономической системы.
5
Экономическое развитие региона создаёт базу и является важным
источником повышения качества жизни населения, так как в ходе
взаимозависимых процессов экономического развития создаются предпосылки
для повышения доходов граждан, потребления, уровня образования и
медицинского обслуживания. А также создаются условия, которые
способствуют росту самоуважения людей в результате формирования
социальной, политической, экономической и институциональной систем,
ориентированных на повышение престижности личности в обществе .
То есть экономическое развитие, как правило, создает предпосылки для
развития социальной сферы, поэтому наряду с чисто экономическими
характеристиками нередко рассматривают социальные показатели развития,
которые стали не менее важными в оценке степени развития любого региона.
Прогресс в развитии региона следует рассматривать и с точки зрения
экономики, и с точки зрения социальной сферы. Положительная динамика
экономических показателей в отрыве от прогрессивных изменений в
социальной сфере приведет к победе устаревшего принципа «производство
ради производства». Поэтому понятие «экономическое развитие», как правило,
предполагает, определяет и перетекает в понятие «социально-экономическое
развитие», не меняя сути исследования, а, наоборот, более детально раскрывая
проблему.
6
Социальный аспект в развитии состоит в подчинении целей
5
Агаларова, Е.Г. Маркетинг как инструмент повышения туристической привлекательности территории / Е.Г.
Агаларова // Молодой ученый. - 2013. - №11. - С. 259-262.
6
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики.- М.: ГУ ВШЭ, 2011. - 495 с.
13
экономического роста первоочередным задачам социального развития.
Экономический аспект состоит в наибольшем соответствии конечных
результатов экономического развития достижению совокупности целей
социального развития. Экономическая составляющая социально-
экономической эффективности является материальной основой для улучшения
качества жизни — повышения благосостояния общества .
Л. М. Кузьменко отмечает: «Развитие региона — это комплексный
процесс изменения экономической, социальной, экологической, политической,
духовной сфер (этот перечень можно продолжать), которые приводят к
качественным преобразованиям в направлении улучшения условий
жизнедеятельности человека»
7
По мнению Т. С. Максимовой, региональное развитие — это сложный и
комплексный процесс, который имеет: а) своё содержание — процесс
производства и воспроизведения; б) материально-вещественные носители —
факторы экономического роста; в) количественные и качественные показатели,
характеризующие социально-экономический результат как общественное
богатство в разных его формах
8
.
Социально-экономическое развитие регионов в значительной степени
зависит от объёма и эффективности использования экономического потенциала
их территории, который является основой существования и жизнедеятельности
региона.
Обобщая подходы разных учёных к определению экономического
потенциала, можно заключить, что экономический потенциал региона
определяется его природными ресурсами, средствами производства, трудовым
и научно-техническим потенциалом.
Так, В. Н. Василенко подчёркивает: «Экономическая и социальная
7
Кузьменко Л.М. Управление функционированием и развитием экономики региона: монография / Л.М.
Кузьменко. – – Донецк: Ин-т экономики пром-ти, 2014. –с.54
8
Миляев К.В. Факторы формирования агропромышленных кластеров в экономике РФ / К.В. Миляев, Т.П.
Максимова // Перспективы развития науки Международная научно-практическая конференция. Ответственный
редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. - 2015. - С. 127-130.
14
жизнедеятельность административно-территориальных образований
обеспечивается наличием природных, материальных и трудовых ресурсов
(имеющихся в определённых границах), возможностями эффективного их
использования для поддержания (или подъёма) как можно более высокого
уровня качества жизни населения, проживающего на данной территории
9
.
Одной из важнейших черт регионального хозяйства является его тесная
связь с природно-географическим фактором. Каждый регион обладает
определёнными природными ресурсами, во многом определяющими его
хозяйственную ориентацию. Наличие ресурсов, их объём, качество земли,
природно-климатические условия, месторасположение играют ключевую роль
в экономике регионов. Ограниченность полезных ископаемых, увеличение
затрат на их приобретение и транспортировку ставят в выгодное положение те
регионы, которые владеют богатыми природными ресурсами.
10
Проблемы влияния природных условий и ресурсов на экономическое
развитие регионов находились в центре внимания учёных уже тогда, когда под
руководством академика В. И. Вернадского только происходило становление и
развитие науки о размещении производительных сил и региональной
экономике. Близкими к природным ресурсам по значению и содержанию
являются экологические условия, улучшение экологической ситуации — это
непременное условие сохранения окружающей природы и природы самого
человека. З.С. Варналий подчеркивает: «В составе природно-ресурсного
потенциала необходимо выделять экологический потенциал, поскольку уже
сегодня, и особенно в перспективе, экологическая ситуация в регионах будет
определять возможности развития и размещения продуктивных сил и уровень
благоприятности территорий для проживания и жизнедеятельности людей»
11
.
Наряду с природными ресурсами и экологическими условиями
9
Василенко В.Н. Архитектура регионального экономического пространства: Монография / НАН Украины. Ин-т
экономию -правовых исследований. — Донецк: ООО «Юго-Восток, ЛТД», 2016. — 311
10
Пилипенко И. В. Кластеры и территориально-производственные комплексы в региональ- ном развитии //
Региональное развитие и региональная политика России в переходный период / под общ. ред. С. С.
Артоболевского, О. Б. Глезер. — М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2011
11
Агаларова, Е.Г. Маркетинг как инструмент повышения туристической привлекательности территории / Е.Г.
Агаларова // Молодой ученый. - 2013. - №11. - С. 259-262.