25
независимости, а также расширением услуг бальнеологического комплекса
Кавказских Минеральных Вод.
Шестая группа регионов включает Республику Марий Эл, Мордовию,
Удмуртскую, Чувашскую республики, Хабаровский край, Брянскую,
Кемеровскую, Курганскую, Псковскую и Саратовскую области. К началу
1990 г. их экономика в значительной степени определялась ситуацией в ВПК.
Дело в том, что кризис резко обозначил диспропорции между производствами
оборонной промышленности, имеющими высокие технологии и передовую
организацию, и другими секторами народного хозяйства. Отсталость последних
не смогла компенсировать резкий спад производства на оборонных
предприятиях. Поэтому проблемы устойчивости и устойчивого развития
экономики здесь могут быть решены при значительной помощи извне.
Седьмая группа включает в себя республики Алтай, Бурятия, Калмыкия,
Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Тамбовская и
Читинская области. Согласно оценкам экспертов, данные регионы
одновременно попадают в разряд как подверженных наиболее глубокой
депрессии, так и в число наиболее отсталых по уровню социально-
экономического развития. Здесь определяющее значение имеет преодоление
рисков нарастания неустойчивости, угроз целевой государственной поддержке.
Осуществить это достаточно непросто в силу того, что некоторые из
перечисленных регионов являются приграничными. А, следовательно, особо
сильным является и будет впредь обостряться международный фактор.
Республики Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Карачаево-
Черкесская, Ингушетия, Северная Осетия – Алания составляют восьмую
группу регионов. Устойчивое развитие здесь в значительной степени зависит от
урегулирования острейших политических, национальных, пограничных и
других проблем.
23
23
Головко И.С. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований:
опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Писарева; под общ. ред. Т.В. Писаревой. - Новосибирск,
2013.¬318 с.
26
Таким образом, цели разработки стратегии устойчивого развития
диктуются стремлением администрации любого уровня – республики, края,
области, муниципального образования – повысить уровень благосостояния
жителей своей территории за счет увеличения занятости населения и
вовлечение его в наиболее производительный труд в различных секторах
экономики .
Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что стратегия
социально-экономического развития дает возможность определить общие и
секторальные ориентиры внутреннего развития региона, учесть и «применить»
интересы и стратегические планы отдельных хозяйствующих субъектов, точно
взвесить и задействовать ресурсный, инфраструктурный и гео-экономический
потенциал, получив, таким образом, синергетический эффект (возрастание
эффективности деятельности в результате интеграции, слияния отдельных
частей в единую систему) для развития региона на длительный период времени.
1.2. Актуальные формы и методы планирования социально-
экономического развития регионов
Составляющими методологии, которые рассмотрим в данном параграфе,
являются сущность и содержание понятия «стратегия», требования к структуре
и содержанию документов планирования, а также принципы и логика
планирования на региональном уровне.
Проведенный анализ применяемых к определению сущности и
содержания понятия «стратегия» подходов позволил выявить три основных:
стратегия как план или система мероприятий
24
;
стратегия как документ
25
;
стратегия как видение, направления развития
26
.
24
Словарь терминов антикризисного управления. - http://dic.academic.ru; Смирнов В.В.. Эффективное
управление развитием региона: методология, стратегия, механизм // Вестник Чувашского университета. 2016. -
№ 7. - С. 468-475
25
Жихаревич Б.С. Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке
стратегического плана Санкт-Петербурга // Особенности стратегического планирования развития городов в
постсоветских странах. - СПб., 2015. - С. 7-14
27
Разделяем точку зрения авторов, понимающих под стратегией развития
региона документ, т.к. эффективная реализация целей стратегического развития
возможна только в рамках утвержденных нормативно-правовых документов,
содержащих положения стратегии, которые затем лягут в основу реализуемой
политики. При этом, содержание стратегии, как документа, в научной литературе
также определяется по-разному: от целей развития территории, задач, реализация
которых необходима для достижения поставленных целей и направлений
развития территории в работах Б.С. Жихаревича, до целей, задач, направлений
развития территории, механизмов реализации стратегии, анализа ресурсных
возможностей, анализа социально-экономической ситуации и сценариев развития
внешних условий в работах В.И. Меньщиковой. Результаты анализа
существующих в научной литературе точек зрения относительно содержания
документов стратегического развития представлены в табл. 1.
Таблица 1 -Результаты анализа подходов к содержанию
понятия «стратегия развития территории»
№
п/п
Составляющие элементы
Авторы
1.
Анализ социально-экономической
ситуации
В.И.Меньщикова
2.
Анализ ресурсных возможностей
В.И.Меньщикова
3.
Направления развития территории
Б.С.Жихаревич, В.И.Меньщикова
4.
Цели развития территории
Б.С.Жихаревич, В.И.Меньщикова,
В.Н.Княгинин и М.С.Липецкая, М.А.Николаев
и М.Ю.Махотаева, О.В.Коломийченко и
В.Е.Рохчин
5.
Задачи, реализация которых необходима
для достижения поставленных целей
Б.С.Жихаревич, В.И.Меньщикова
6.
Приоритеты развития территории
М.А.Николаев и М.Ю.Махотаева,
О.В.Коломийченко и В.Е.Рохчин
7.
Стратегический выбор
В.Н.Княгинин и М.С.Липецкая
8.
Направления реализации социально-
экономической политики территории
В.Н.Княгинин и М.С.Липецкая, М.А.Николаев
и М.Ю.Махотаева, О.В.Коломийченко и
В.Е.Рохчин
9.
Стратегическое видение
В.Н.Княгинин и М.С.Липецкая
10.
Сценарий развития внешних условий
В.И.Меньщикова, В.Н.Княгинин и
М.С.Липецкая
11.
Механизмы реализации стратегии
В.И.Меньщикова, В.Н.Княгинин и
М.С.Липецкая, М.А.Николаев и
М.Ю.Махотаева, О.В.Коломийченко и
В.Е.Рохчин
26
Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие / В.И.Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н.
Кандауров и др.; Под общ. ред. В.И.Борисевича, Г.А.Кандауровой. – Мн.: ИП «Экоперспектива», 2014. – 432 с
28
Из анализа представленных в таблице подходов следует, что практически
все авторы, рассматривающие стратегию как документ, выделяют среди ее
составляющих элементов цели развития территории, направления реализации
социально-экономической политики и механизмы реализации стратегии как
наиболее значимые.
Очевидно, что при разработке стратегии развития региона, в первую
очередь, необходимо определить цели развития, т.к. уже из определения
стратегического управления следует, что управленческая деятельность, должна
быть направлена на достижение поставленных целей.
27
Процесс целеполагания,
в свою очередь, основывается на комплексном анализе социально-
экономической ситуации в регионе. Кроме того, в рамках планирования
разрабатывается система мер по достижению намеченных к реализации целей,
т.е. определяются механизмы реализации стратегии.
Таким образом, под стратегией развития региона следует понимать
долгосрочный прогнозно-аналитический документ, содержащий систему
стратегических целей и задач, приоритетных направлений развития региона и
механизмов их реализации, разработанную на основе комплексного анализа
социально-экономической ситуации в регионе, и направленный на комплексное
развитие территории.
Результаты анализа стратегий социально-экономического развития
регионов РФ, показывают, что все они имеют различную структуру и
содержание.
Таким образом, на основе анализа теоретических подходов к содержанию
стратегии предлагается модельная структура стратегии социально-
экономического развития региона, представленная на рис. 1.
Как видно из данных рис. 1., первый раздел стратегии – «Комплексный
анализ внешней и внутренней среды региона» включает в себя исследование
международных (зарубежных) и общероссийских факторов и условий,
27
Смирнов В.В.. Эффективное управление развитием региона: методология, стратегия, механизм // Вестник
Чувашского университета. 2016. - № 7. - С. 468-475.
29
социально-экономического положения региона, хозяйственного климата и
предпринимательства, существующей инфраструктуры, экологии, общества и
социальной сферы, а также внешних связей региона. Итоги такого исследования
наиболее целесообразно представлять в форме SWOT–анализа, что позволяет
определять наиболее важные направления развития региона.
В следующем разделе конкурентные позиции и стратегические вызовы
определяются на основе результатов комплексного анализа внешней и
внутренней среды региона, описываются альтернативные сценарии развития
субъекта. В соответствии с этим далее обозначаются миссия и главная цель
социально-экономического развития региона, видение желаемого будущего.
Рисунок 1. Модельная структура стратегии социально-
экономического развития региона
В разделах 4 и 5 разрабатываются приоритеты и цели развития региона, а
также система мероприятий по реализации целей и задач, которые затрагивают
все направления социального, экономического и экологического развития
региона.
Название раздела
Содержание
7. Управление
реализацией стратегии
Направления деятельности региональных органов власти
Целевые показатели социально-экономического развития региона
4. Система приоритетов и целей
развития региона
5. Система мероприятий по
реализации целей и задач
6. Механизмы
реализации стратегии
Приоритеты и цели социального развития региона
Приоритеты и цели экологического развития региона
Приоритеты и цели экономического развития региона
Мероприятия по реализации целей и задач социального развития региона
Мероприятия по реализации целей и задач экологического развития региона
Мероприятия по реализации целей и задач экономического развития региона
Система средне- и краткосрочных прогнозно-аналитических документов
3. Миссия, главная цель, видение
желаемого будущего
Видение желаемого будущего
Миссия
Главная цель социально-экономического развития региона
1. Комплексный анализ внешней
и внутренней среды региона
2. Конкурентные позиции и
стратегические вызовы
Международные факторы и условия
Общероссийские факторы и условия
Социальная сфера
Социально-экономическое положение
Внешние связи
Конкурентные позиции
Стратегические вызовы
Альтернативные сценарии развития региона
Хозяйственный климат и
предпринимательство
Инфраструктура
Экология
Общество
30
В разделе 6 «Механизмы реализации стратегии» определяется порядок
утверждения стратегии социально-экономического развития региона. Согласно
сложившейся в регионах практике данный документ может быть утвержден как
законодательным, так и исполнительным органом власти, однако, в
большинстве случаев стратегии утверждаются постановлениями или
распоряжениями высших органов исполнительной власти, и лишь в некоторых
случаях стратегия социально-экономического развития региона имеет статус
закона (Республика Карелия, Новгородская область). На практике утверждение
стратегии означает, что любое управленческое решение, касающееся
социально-экономического развития региона, проверяется на соответствие
стратегическим направлениям его развития. После утверждения стратегии
разрабатывается среднесрочная программа социально-экономического развития
региона сроком на 3-5 лет, в которой в соответствии с выбранными
стратегическими целями и направлениями их достижения, перечисляются
приоритетные социально-экономические проекты и целевые программы,
направленные на реализацию стратегии.
В разделе «Управление реализацией стратегии» определяются
направления деятельности региональных органов власти по созданию мер,
способствующих эффективной реализации стратегии. При этом текущая работа
органов исполнительной власти региона и других участников социально-
экономического развития территории (частных предприятий, некоммерческих
организаций, общественных групп) определяется стратегией социально-
экономического развития региона. В процесс реализации стратегии вовлекается
максимальное число заинтересованных лиц и организаций, а организация
системы контроля и мониторинга реализации стратегии представляет собой
отслеживание соответствия результатов развития стратегическим приоритетам
наряду с мониторингом общей динамики социально-экономического развития
региона.
31
Таблица 2 - Принципы формирования стратегий социально-
экономического развития регионов
Наименовани
е принципа
Сущность принципа
Комплексност
и
Предполагает, что цели должны охватывать все важнейшие сферы
стратегического развития региона: качество жизни населения,
экономику региона, состояние окружающей среды, сферу
общественно-политической жизни и др.
Системности
Предполагает учет предпосылок и ограничений развития региона,
формируемых на различных иерархических уровнях: местном,
региональном, межрегиональном, федеральном
Адаптивности
Предусматривает с учетом возможных изменений внешней среды
отработку процедур корректировки целей и приоритетов развития,
сформулированных в стратегических концепциях и планах, путем
использования механизмов обратной связи и системы мониторинга
Вариантности
Предполагает разработку, оценку и согласование вариантов
стратегического развития региона, отбор вариантов, которые
являются наилучшими при возможных изменениях условий
развития внешнего и внутреннего характера
Преемственно
сти
Достигается использованием результатов ретроспективного
анализа развития региона, прогнозных документов, определяющих
перспективы и приоритеты его социально-экономического развития
Баланса
интересов
Предусматривает формирование и реализацию целей комплексного
социально-экономического развития региона с учетом требования
соблюдения принципа согласования интересов органов
государственной власти, бизнеса и гражданских институтов в
долгосрочном аспекте
Легитимности
Означает принятие основной массой населения стратегии
регионального развития, декларируемой субъектами управления
Гласности и
открытости
Обеспечивается привлечением к рассмотрению и экспертизе
проектов документов независимых специалистов и населения
региона
Социальности
Означает рассмотрение в качестве основных целей социального
развития, приоритетное решение проблем повышения качества
жизни
Управляемост
и
Обеспечивается созданием специального организационного
аппарата и необходимых организационно-управленческих
документов, закрепляющих технологическую процедуру и
персональную ответственность участников разработки
Профессионал
изма
Обеспечивается созданием методической и информационной базы,
участием в разработке администрации региона, а также
организацией экспертизы проектных материалов
Общий ход реализации стратегии социально-экономического развития
региона координируется и контролируется общественной структурой,
32
созданной при высшем органе исполнительной власти региона. Анализ
показывает, что в качестве такого органа формируют Совет стратегического
развития региона, в состав которого входят представители законодательной и
исполнительной власти субъекта РФ, научных кругов и вузов, бизнес-
сообществ и общественных организаций.
Помимо этого, следует включить в документ целевые показатели
социально-экономического развития региона на весь период реализации
стратегии, что позволит обеспечить контроль над реализацией стратегии по
средствам сравнения фактических показателей социально-экономического
развития с запланированными.
Важным элементом методологии являются также принципы
стратегического планирования на региональном уровне. Основываясь на
результатах обобщения и классификации принципов управления автора
работы
28
и с учетом специфики стратегического планирования социально-
экономического развития регионов, можно выделить принципы, которые
следует учитывать при формировании стратегий социально-экономического
развития регионов (см. табл. 2).
Применение данных принципов в процессе формирования стратегии
социально-экономического развития субъекта РФ обеспечивает повышение
эффективности управления регионом.
Одной из ключевых составляющих методологии является логика
процесса стратегического планирования социально-экономического развития
региона, которая, по нашему мнению, должна лечь в основу стратегического
управления регионами РФ
29
. Она включает в себя шесть основных этапов,
представленных на рис. 2.
Первый этап «Анализ ситуации и факторов развития» позволяет
определить, на какой стадии находится объект планирования, на основе чего
28
Махотаева М.Ю. Теория и методология целеполагания в управлении развитием регионов: дис. … докт. экон.
наук; Псковский государственный политехнический институт. - Псков, 2016.с.54
29
Махотаева М.Ю. Научно-методические основы стратегического планирования регионального социально-
экономического развития (на примере Псковской области): дис. … канд. экон. наук / Псковский
государственный технический университет. – СПб., 2017.м.43
33
можно принимать решение о дальнейших направлениях его развития.
Информационной базой для анализа являются данные статистических органов,
материалы отраслевых органов управления и общественных организаций,
прогнозно-аналитические и проектные материалы по развитию региона, данные
экспертных оценок и опросов населения.
Рисунок 2. Логическая схема стратегического планирования
социально-экономического развития региона
На этапе «Формирование целей и обоснование стратегического выбора»
формируется миссия региона, на основе которой затем определяется его
стратегический выбор. Формирование системы целей базируется на принципах
достижимости, гибкости, измеримости, иерархичности, стимулирования на
Анализ ситуации и факторов
развития
Формирование целей и
обоснование стратегического
выбора
Разработка основных
направлений политики
Формирование механизма
реализации
Реализация стратегического
выбора
Оценка результатов
и обратная связь
Определение стадии, на которой находится объект
планирования.
Принятие решения о дальнейших направлениях развития
региона.
Конкретизация целей социально-экономической политики.
Конкретизация содержания социально-экономической
политики.
Разработка методов формирования и обоснования социально-
экономической политики.
Разработка программы социально-экономического развития
региона.
Разработка плана действий органов управления.
Формирование миссии региона.
Определение стратегического выбора региона.
Формирование системы целей развития региона.
Планирование краткосрочных и среднесрочных задач.
Концентрация и распределение необходимых ресурсов.
Создание организационной структуры.
Разработка детальных документов реализации стратегического
выбора.
Мониторинг хода реализации стратегического выбора.
Создание системы мониторинга в регионе.
Сравнение фактических показателей с запланированными.
Сравнение использованных ресурсов времени и финансов с
запланированными.
Оценка изменений внутренних и внешних факторов в регионе.
1
2
3
4
5
6
34
достижение желаемого результата. Для каждой цели планируется несколько
задач, которые могут быть краткосрочными и среднесрочными.
Реализация стратегического выбора требует конкретизации целей и
содержания региональной экономической политики как вида регулирующей
деятельности региональных органов власти, которая осуществляется на третьем
этапе стратегического планирования социально-экономического развития
региона. Первоочередными задачами на данном этапе являются разработка
методов формирования и обоснования социально-экономической политики, и, в
частности, методов расчета ее количественных параметров (пропорций
бюджета, финансовой обеспеченности, уровня налогов и т.п.), а также методов
выявления факторов, влияющих на эти параметры, их анализа и оценки.
Следующим этапом является формирование механизма реализации,
сущность которого заключается в целенаправленном воздействии органов
законодательной и исполнительной власти субъекта федерации и
муниципальных образований на все субъекты хозяйствования, вне зависимости
от форм собственности, находящиеся не только в границах региона, но и за его
пределами, в интересах достижения намеченных стратегических целей
развития территории. Конкретизация действий по реализации стратегического
выбора региона осуществляется путем разработки программы социально-
экономического развития региона и плана действий органов управления.
Этап реализации стратегического выбора сопровождается такими
процессами, как концентрация и распределение необходимых ресурсов,
создание организационной структуры (распределение ответственности между
участниками этапа реализации), разработка детальных документов реализации,
мониторинг хода реализации стратегического выбора.
Заключительным этапом является оценка результатов и получение
обратной связи. На данном этапе создается система мониторинга в регионе,
основными функциями которой являются: организация наблюдения, оценка и
анализ изменений, прогнозирование ситуации, и обеспечение органов
управления и населения информацией. Процесс мониторинга включает в себя