65
составляет 43,1% от всех расходов на государственные программы. Средства
внебюджетных источников складываются из двух основных частей - это
средства государственных внебюджетных фондов (Федерального фонда
обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской
Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации,
Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского
страхования) и средства предприятий и организаций (в том числе средства
государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства», некоммерческой организации «Фондразвития
моногородов»).
В составе внебюджетных источников средства государственных
внебюджетных фондов составляют 18,3% или 12,9 млрд. рублей.
24,8% или 17,5 млрд. рублей составляют средства предприятий и
организаций, из которых 0,6 млрд. рублей - средства государственной
корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства», 0,1 млрд. рублей - средства некоммерческой организации «Фонд
развития моногородов».
В отчетном году средства областного бюджета являлись источником
финансирования всех 23 госпрограмм, вместе с тем 84,2% или 26,7 млрд.
рублей расходов пришлось на 5 государственных программ:
«Развитие образования» - 11,4 млрд. рублей;
«Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской
области» - 5,5 млрд. рублей;
«Управление государственными финансами и регулирование
межбюджетных отношений» - 4,1 млрд. рублей;
«Развитие транспортной системы» - 3,6 млрд. рублей;
«Развитие здравоохранения» - 2,1 млрд. рублей.
В целом средний уровень кассового исполнения средств областного
бюджета в рамках государственных программ (по отношению к средствам,
установленным сводной бюджетной росписью на 31.12.2017) сложился на
66
уровне 96%. Ниже уровня 90% исполнены запланированные средства
областного бюджета по 4-м государственным программам:
«Энергоэффективность и развитие энергетики» - 86,9% (в связи с
неисполнением подрядной организацией ООО «Игна» обязательств по
строительству распределительного газопровода в пгт. Красная Поляна
Вятскополянского района);
«Развитие транспортной системы» - 79,8% (не все расходы были
оплачены в связи с приоритизацией расходов областного бюджета);
«Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного
инвестиционного климата» - 72,6% (по причине затянувшихся конкурсных
процедур, связанных со строительством и реконструкцией объектов
инфраструктуры в моногороде Белая Холуница);
не исполнен запланированный объем средств областного бюджета (0,1
млн. рублей) в государственной программе «Развитие и повышение
конкурентоспособности промышленного комплекса» (в связи с отсутствием
заявок от организаций области на участие в региональном этапе
Всероссийского конкурса «Лучший по профессии» конкурс не проводился).
В условиях недостаточности средств областного бюджета все большее
значение принимает привлечение средств на реализацию региональных
государственных программ из иных источников финансирования, в первую
очередь - из федерального бюджета.
Кировская область ежегодно принимает участие в реализации
мероприятий государственных программ Российской Федерации и
федеральных целевых программ, входящих в их состав. В 2017 году на
территории области с участием средств федерального бюджета выполнялись
мероприятия 1 7 государственных программ Российской Федерации, 11
федеральных целевых программ.
Средства федерального бюджета привлечены в рамках 18
государственных программ Кировской области, из которых наибольший объем
(6,3 млрд. рублей или 80,3% общего объема) привлечен в рамках 5
67
госпрограмм:
«Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской
области» - 2,3 млрд. рублей;
«Развитие агропромышленного комплекса» - 1,7 млрд. рублей;
«Развитие транспортной системы» - 1,2 млрд. рублей;
«Развитие здравоохранения» - 0,6 млрд. рублей;
«Развитие образования» - 0,5 млрд. рублей.
Исполнить плановые средства федерального бюджета выше 95% удалось
по 16 государственным программам; по 2 госпрограммам исполнение не
достаточно высокое:
«Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного
инвестиционного климата» - 83,3% (связано со сложившейся экономией
финансовых средств в рамках процедур, предусмотренных Федеральным
законом от 05.04.2013 г.№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд»
42
, полученных в виде субвенции для проведения на территории области
Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2017 года);
«Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства
российской нации» - 75,1% (связано со сложившейся экономией финансовых
средств в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при
организации проведения Великорецкого крестного хода и регионального
национального праздника «Сабантуй»).
Средства местных бюджетов привлечены на реализацию 12
государственных программ Кировской области. Из них наибольший объем
средств местных бюджетов (92,4% или 471,6 млн. рублей) осуществлен в
42
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с
11.01.2018)
68
рамках 3 госпрограмм:
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами жителей Кировской области» - 252,3 млн. рублей;
«Развитие транспортной системы» - 146,6 млн. рублей;
«Развитие образования» - 72,7 млн. рублей.
Исполнение плановых средств за счет местных бюджетов ниже уровня
90% сложилось по 2-м государственным программам: 88,4% - «Развитие
агропромышленного комплекса» (экономия средств местного бюджета
образовалась в результате проведения аукционных работ по определению
подрядной организации для строительства и реконструкции объектов
социальной и инженерной инфраструктуры для обустройства населенных
пунктов, расположенных в сельской местности); 85,8% - «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей
Кировской области» (перенос части мероприятий по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда по заявке 2017 года на 2017 год) . Не удалось
привлечь ранее запланированные средства местных бюджетов на реализацию
госпрограммы «Развитие культуры».
Средства государственных внебюджетных фондов направлялись на
реализацию 4 государственных программ: «Развитие здравоохранения»,
«Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской
области», «Развитие и повышение конкурентоспособности промышленного
комплекса», «Информационное общество». При этом на Кировский
территориальный фонд обязательного медицинского страхования в рамках
госпрограммы «Развитие здравоохранения» приходилось 98,5% всех
привлеченных средств государственных внебюджетных фондов или 12,7 млрд.
рублей, в числе которых 5,3 млрд. рублей - средства, полученные в виде
межбюджетного трансферта из областного бюджета.
В условиях дефицита бюджетных средств также важным является
привлечение средств внебюджетных источников (предприятий и организаций).
В 2017 году на реализацию мероприятий 13 государственных программ
69
осуществлялись расходы из внебюджетных источников, при этом наибольший
объем расходов (15,7 млрд. рублей или 89,7%) произведен в рамках 2
государственных программ:
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами жителей Кировской области» - 13,5 млрд. рублей (средства АО
«КРИК», предоставленные населению в виде ипотечных кредитов, средства
фонда содействия реформированию ЖКХ).
«Развитие лесного хозяйства» - 2,2 млрд. рублей (средства арендаторов
лесных участков и иных лесопользователей на проведение мероприятий по
уходу за лесными насаждениями и лесными культурам).Общий уровень
выполнения запланированных на 2017 год расходов государственных программ
за счет всех источников финансирования составил 106,9%, в том числе:
по федеральному бюджету - 98,2%, по областному бюджету - 96%, по
местным бюджетам - 99,4%, по государственным внебюджетным фондам -
98,9%, по иным внебюджетным источникам- 154,6%.
Существенное влияние на успешность реализации государственной
программы оказывает качество управления, что также является одним из
критериев оценки эффективности реализации государственных программ
Кировской области.
Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской
Федерации и субъекта Федерации, осуществляется в основном за счет средств
бюджетов субъектов Федерации.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования
целевых программ, относятся:
* взносы участников реализации программ, включая предприятия и
организации государственного и негосударственного сектора экономики;
* целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в
осуществлении программ;
* кредиты банков;
* средства фондов и общественных организаций;
70
* средства зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации
программ (или ее отдельных мероприятий) и др.
Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные
фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются:
* прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций;
* средства бюджетов субъектов Федерации;
* средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной
власти и др.
Характеризуя эффективность реализации программ по развитию области ,
в целом можно констатировать положительную динамику развития региона,
что подтверждает нижеприведенные мнения экпертов.
Так, в 2018 году продолжается реализация проектов в сфере
здравоохранения. Речь идет о расширении сети «бережливых поликлиник»,
развитии санавиации, медицинского туризма и пилотной программы по
ведению хронических больных. Также продолжится реализация
образовательных инициатив, таких как перевод муниципальных школ на
региональный уровень и развитие сети опорных школ – образовательных
учреждений, которые первыми переходят на новые стандарты образования, а
затем транслируют опыт в другие школы.
Развивать лесную отрасль планируется за счет привлечения в регион
инвесторов. Здесь стоит отметить, что наведение «элементарного порядка» в
этой сфере стало одним из приоритетов в работе Васильева, которые он
озвучил, еще будучи врио. Для создания «прозрачной и эффективно
действующей системы предоставления лесных ресурсов» в регионе теперь
проводят лесные аукционы, которые позволяют минимизировать убытки от
нерационального и неправового использования лесов. С другой стороны,
некоторые важные инвестпроекты в регионе уже осуществляются. Это
расширение производства на Вятском фанерном комбинате (инвестпроект
включен в число приоритетных), запуск производства на Мурашинском
71
фанерном заводе, кроме того, ряд компаний заявил о намерении открыть свои
заводы в Вятских Полянах, где создана территория опережающего развития.
Стартует в 2018г. областная программа «Миллион тонн молока». Такие
большие серьезные проекты должны быть организованы на базе проектных
офисов, когда несколько министерств, других исполнителей, включая бизнес,
создают программу, намечают сроки и работают с законодателями, с
финансово-кредитными организациями, с федеральным центром», – пояснил
Васильев в эфире «Эха». Ранее глава региона озвучил конкретные задачи
программы: «Чтобы произвести миллион тонн молока, нам нужно будет
построить еще 10 современных ферм по 1500 голов. Необходимо подготовить
кадры и для работы на селе, и в строительной отрасли. Это влечет за собой
целый ряд смежных направлений, в том числе развитие мощностей по
переработке молока, которых в регионе сейчас катастрофически не хватает,
производство оборудования для молокопереработки».
Зампред комитета Совета Федерации по экономической политике
Вячеслав Тимченко напомнил, что приоритеты развития региона в 2017г. Игорь
Васильев публично обозначил еще в конце 2016г., когда был врио, и они
планомерно воплощались. «Прежде всего нужно отметить существенный
скачок вперед в дорожном строительстве в области и в самом Кирове – здесь
существенное увеличение финансового обеспечения и количества дорог,
которые были приведены в нормативный порядок. Сегодня по территории
города и области передвигаться гораздо комфортнее. Кроме того, получило
развитие здравоохранение: были открыты центры гемодиализа в областном
центре и области, возродилась санитарная авиация, и сегодня вертолет за
несколько минут может из самого далекого уголка области доставить в
областной центр человека, нуждающегося в экстренной помощи. Продолжается
совершенствование образовательных программ по профессиям,
востребованным в регионе. Повышается занятость населения – на территории
области практически на полную мощность заработал завод, выполняющий в
том числе и оборонный заказ. В лесной отрасли наведен сегодня порядок в
72
проведении аукционов, получении лицензий на право использования лесных
ресурсов, но лесная отрасль – достаточно сложный механизм, и изменить там
все в одно мгновение достаточно сложно. Также предстоит еще много сделать,
чтобы увеличить переработку древесины на территории области. Но, пожалуй,
самый серьезный результат – это наведение порядка в управленческой сфере.
Член общественной палаты Кировской области, руководитель рабочей
группы по общественному контролю за содержанием и ремонтом уличной
дорожной сети Константин Ситчихин одним из положительных итогов 2017
года считает реализацию федеральной программы «Безопасные и качественные
дороги». «Она стартовала в этом году, и в нашем регионе она реализована
успешно. Есть небольшая проблема по автодороге «Киров – Русское», но там
подрядчик исправит недочеты в следующем году. А по сути, если брать весь
объем работ, то тенденция очень хорошая, и если эта программа будет работать
до 2025г., то область выйдет на заложенные показатели, согласно которым в
нормативное состояние должно быть приведено 80% дорог», – полагает
собеседник. Также успешно была реализована в области пилотная федеральная
программа «Бережливая поликлиника»
Директор Кировского центра поддержки НКО Олег Ткачёв одним из
плюсов считает то, что в регионе полностью сменилась команда губернатора:
«Главное, исчезает кадровая неопределенность. Если говорить про более
глобальные вещи, то говорят, что экономика становится профицитной. Будем
надеяться, что то, что озвучивается, будет исполнено». Что касается
конкретных сфер, то, например, в здравоохранении, по мнению собеседника,
сейчас необходимо решать проблемы нехватки кадров и доступности
медицинской помощи в отдаленных территориях. «Хотя у нас появилась
санитарная авиация. Я понимаю, что этот проект очень дорогостоящий, но
вертолеты реально летают, пациентов реально привозят», – добавил Ткачёв.
При этом Ткачёв считает, что в 2018г. для развития Кировской области
региональным властям стоит обратить внимание на IT-сферу. «В эту сферу
можно войти, для этого нужен человеческий капитал, но вложения в нее
73
несопоставимы со строительством физических объектов, заводов и фабрик. И
эти вложения достаточно быстро смогут окупиться, а дистанционная продажа
товаров, работ и услуг позволила бы привлечь в экономику региона
достаточные средства, денежная масса не вывозилась бы из области, а,
наоборот, привлекалась», – пояснил свою позицию собеседник «Клуба
Регионов».
Политические итоги деятельности руководства Кировской области в
2017г. подвел политолог, завкафедрой всеобщей истории и политических наук
ВятГУ Дмитрий Ильин. По его словам, главным достижением Игоря Васильева
в этом году было «избавление от приставки «и.о.». «Результат,
продемонстрированный 10 сентября, был достаточно убедительным [Васильев
победил в первом туре, набрав 64,03%], что в принципе было ожидаемо», –
сказал эксперт. Другим важным итогом деятельности губернатора он считает
почти завершившееся формирование новой управленческой команды региона.
«Теперь губернатор, я думаю, определился с кругом тех людей, с которыми он
дальше будет работать над реализацией своей программы», – считает Ильин.
Политолог также отметил, что пока все решения губернатора
«выдержаны в определенной логике». «Общеизвестны финансовые проблемы
области, потому что при Никите Белых много чего назанимали, и госдолг
региона, мягко говоря, не мал. Сейчас мы видим планомерную работу по
приведению финансовых показателей в соответствие с нормативными
отметками», – рассуждает Ильин. Вместе с тем он считает, что детально
оценивать достижения Васильева нужно в динамике, и ставить оценку уже за
год работы, при этом точкой отсчета эксперт предлагает считать сентябрь
2017г.
Выводы по главе 2.
Одним из показателей критерия качества управления является уровень
выполнения в установленный срок мероприятий, утвержденных в плане
реализации государственной программы, в соответствии с ожидаемыми
74
результатами. В зависимости от масштабности и сложности поставленных
задач количество формируемых мероприятий на очередной финансовый год в
планах реализации государственных программ может быть различным.
В среднем уровень выполнения мероприятий в установленный срок
составил 95,9%. По 8 государственным программам все запланированные
мероприятия выполнены в установленный срок. Наиболее низкий уровень
выполнения мероприятий сложился по государственной программе
«Энергоэффективность и развитие энергетики».
В связи с формированием областного бюджета в программном формате в
целях реализации требований законодательства объемы финансирования
государственных программ должны приводиться в установленные сроки в
соответствие с бюджетными ассигнованиями, установленными законом об
областном бюджете (законом по внесению изменений в него), что также
является показателем оценки качества в части своевременной актуализации
положений государственных программ.
Из 23 только по 7 государственным программам во всех случаях
соблюдены сроки приведения объемов бюджетных ассигнований программ в
соответствие с законом об областном бюджете на 2017 год. Систематически
несвоевременно утверждались изменения в государственные программы
«Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства
российской нации», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами», «Развитие транспортной системы».
Немаловажное значение имеет также качество подготовки годовых
отчетов о ходе реализации государственных программ. В целях формирования
единых подходов к структуре и содержанию годовых отчетов принято
распоряжение министерства экономического развития Кировской области от
22.12.2017 № 8 «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке
годового отчета о ходе реализации государственной программы Кировской
области и визуализации итогов реализации государственной программы