75
Кировской области».
По результатам оценки эффективность реализации 22 государственных
программ (со значением оценки выше 80%) признана высокой,
государственной программы «Развитие и повышение конкурентоспособности
промышленного комплекса» - удовлетворительной. Основными причинами
удовлетворительной оценки государственной программы «Развитие и
повышение конкурентоспособности промышленного комплекса» явилось
полное неисполнение запланированных средств областного бюджета, а также
низкий уровень выполнение плана по привлечению средств из внебюджетных
источников.
76
Глава 3. Направления совершенствования форм и методов
планирования социально-экономического развития в Кировской
области
3.1. Формирование предложений, способных повысить качество
планирования социально-экономического развития Кировской области
В начале параграфа приведем таблицу, с результатами SWOT-анализа.
Таблица 4 - Матрица SWOT-анализа стратегического развития
Кировской области
ВОЗМОЖНОСТИ
1. Возможность привлечения
инвесторов в Кировской
области
2. Развитие сельского
хозяйства
3. Техническое обновление
парка сельхозтехники, в том
числе, путем агролизинга
УГРОЗЫ
1. Отсутствие у потенциальных
инвесторов интереса к ведению
бизнеса в Кировской области
2. Негативное влияние
климатических условий на
сельское хозяйство района
3. Трудности с техническим
перевооружением производства
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
1. Как воспользоваться
2. Направления по снижению
возможностями:
угроз:
1. Пробуждать интерес у
1. Создание
1. Привлекать инвесторов в
потенциальных инвесторов в
администрацией
Кировской области
экономику Кировской области
Кировской области
2. Стимулировать
путем проведения грамотной
благоприятных
сельхозпредприятия к
политики инвестиционного
условий для
созданию агрохолдингов
благоприятствования
инвестиций
3. Продолжать техническое
2. Поддерживать все
2. Наличие Аграрно-
перевооружение сельского
предприятия района, но в то
строительного
хозяйства Кировской
же время побуждать бизнес к
техникума на
области за счет задела,
социальной ответственности
территории
созданного в годы
3. Направлять запасы,
Кировской области
стабильного роста
созданные в годы устойчивого
3. Стабильный и
роста на техническое
устойчивый рост
оснащение предприятий
экономики Кировской
области в последние
годы.
Кировской области
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
3. Что может помешать
воспользоваться
4. Самые большие опасности:
1. Аграрное
возможностями:
1. Превращение Кировской
направление развития
области в аутсайдера по
экономики
1. Аграрная специализация
инвестициям, дальнейшее
2. Недостаток средств
района может отпугнуть
развитие Кировской области
бюджета Кировской
потенциальных инвесторов в
как отсталой аграрной
области
других сферах деятельности
Территории
3. Неблагоприятная
2. Недостаточное
2. Сворачивание всех
демографическая
финансирование
экономических и социальных
ситуация
предприятий с областным и
программ с участием области
муниципальным участием
и муниципалитетов
3. Нехватка рабочих рук,
3. Невозможность привлечь
77
отсутствие подготовленных
квалифицированные кадры
кадров для технического
для социально-
перевооружения села
экономического развития
региона.
На основании проведенной оценки эффективности реализации
государственных программ в данной работе предлагается:
1. Продолжить реализацию государственных программ Кировской области.
2. В целях повышения эффективности реализации внести изменения в
государственную программу Кировской области «Развитие и повышение
конкурентоспособности промышленного комплекса» на 2013-2020 годы.
В целях повышения качества работы с государственными программами
ответственным исполнителям и соисполнителям государственных программ:
1. Проанализировать причины, повлиявшие на результаты оценки
эффективности реализации государственной программы, и принять
соответствующие меры.
2. Продолжить работу по совершенствованию системы показателей
государственных программ в целях установления показателей,
максимально полно характеризующих достижение целей и решение задач
государственных программ, а также по установлению показателей
отдельных мероприятий, отражающих результаты их реализации.
3. Своевременно вносить изменения в государственные программы в случаях,
установленных постановлением Правительства Кировской области от
20.03.2012 № 144/123 «О разработке, реализации и оценке эффективности
реализации государственных программ Кировской области».
4. Своевременно на очередной финансовый год утверждать план реализации
государственной программы с оптимальным уровнем детализации
мероприятий, позволяющим осуществлять наиболее эффективное
управление ее реализацией и своевременно размещать план реализации в
правовой системе «КонсультантПлюс».
5. В течение года для управления реализацией государственной программы
использовать план реализации. Осуществлять своевременную его
78
корректировку как по объемам финансирования по всем источникам, в том
числе в части своевременного приведения объемов бюджетных
ассигнований в соответствие с законом Кировской области по внесению
изменений в закон об областном бюджете, так и ожидаемых результатов и
сроков выполнения мероприятий.
6. Усилить контроль за ходом реализации государственных программ и
планов реализации государственных программ.
7. Продолжить рассмотрение итогов реализации государственных программ
общественными организациями Кировской области и на профильных
комитетах Законодательного Собрания Кировской области.
8. Обеспечить размещение информации об актуализации государственных
программ в федеральном государственном реестре документов
стратегического планирования в ГАИС «Управление».
Чтобы у населения возникло доверие к местной администрации,
необходимо сократить аппарат администрации, так как количество чиновников
вызывает раздражение у населения, тем более, что их количество не снижается
никогда при том, что численность жителей сокращается, сокращается
количество поселков, экономических субъектов, количество
предпринимателей. При этом рабочее место каждого работника администрации
оборудовано компьютером, Интернетом, современной офисной техникой. В то
же время следует отметить, что специалистов, требующихся для выполнения
экономического анализа деятельности МУП, в администрации нет. В
Управлении экономики администрации также нет отдела или группы, которые
постоянно занимались бы разработкой стратегии, выполняли бы SWOT-анализ.
Основная задача местной власти - наращивать доходную часть бюджета,
создавать в городе климат, способствующий этому, а также сокращать расходы,
начиная с администрации города. Администрации следует наращивать объем
собственных доходов в местном бюджете, а для этого необходимо бороться за
то, чтобы жители получали «белую» зарплату, с которой уплачиваются
подоходные налоги, отчисления во внебюджетные фонды, жители платили
79
своевременно коммунальные платежи (а долг неплательщиков из года в год
растет, что оказывает негативное влияние на деятельность предприятий
жилищно-коммунального хозяйства), работать над повышением прибыльности
муниципальных предприятий, которые должны эффективно использовать
государственную и муниципальную собственность. Необходимо ввести режим
жесткой экономии по всем статьям затрат; оценивать результативность каждого
работающего сотрудника администрации и муниципальных унитарных
предприятий.
Для того, чтобы привлекать в регион специалистов, а также, чтобы
пополнять казну, городу предлагается создавать фонд арендуемого жилья.
Чтобы обеспечить качество жизни населения, необходимо пересмотреть
архитектурный облик региона. Необходимо еще до сноса зданий решать вопрос
эстетики: украшать улицу баннерами, на территориях снесенных зданий
устраивать скверики, детские площадки. Для более эффективной работы
архитектурного отдела можно предложить разработать стратегию
пространственного развития города Кирова, с учетом закрывающихся
неперспективных поселков, закрытых предприятий и снесенных зданий,
направленную на улучшение делового климата, внутренней конкуренции и
улучшения качества жизни населения. Реализация этого документа должна
способствовать проведению тех преобразований, которые нацелены на:
повышение эффективности муниципального управления; совершенствование
городской инфраструктуры.
Важнейшей задачей в сфере развития социально – экономического
развития Кировской области является развитие событийного туризма. Данное
предложение основано на том, что ежегодно в области организуется много
интересных и самобытных мероприятий, которые способны заинтересовать как
российских , так и зарубежных туристов, интересующихся российскими
традициями и фольклором. Календарь событий Кировской области представлен
в Приложении 2.
Также необходимо выполнение анализа деятельности муниципальных
80
унитарных предприятий и разработка рекомендаций по сокращению
непроизводительных расходов, снижению затрат, росту рентабельности,
диверсификации производства
3.2. Прогнозирование социально-экономических эффектов от внедрения
предложенных рекомендаций
Формирование стратегии социально-экономического развития Кировской
области должно быть направлено на рост эффективности. Уровень
эффективности - важнейший показатель развития экономики. Помимо
экономической, выделяют социально-экономическую эффективность, которая
может выражаться качеством жизни населения, ощущением хорошей жизни.
Для муниципального образования социально-экономическая эффективность
предложений может быть решающим фактором их реализации. Эффективность
деятельности администрации города включает в себя также эффективность
использования финансовых ресурсов и возможностей, так как выделение
средств для развития муниципалитета из регионального бюджета, или приход
крупных инвесторов напрямую зависит от эффективной работы
администрации.
Социальные результаты характеризуют условия жизни населения,
поэтому отражают развитие муниципального образования. По сути они
отражают приоритетность человеческого фактора в развитии экономики
города. Следует учитывать, что на практике реализация предложений по
формированию стратегии, приносящие социальный эффект, по показателям
экономической эффективности в краткосрочном периоде являются
убыточными.
В регионе оценить экономическую эффективность зачастую невозможно
из-за чрезвычайно сложного их измерения, наличием у муниципального
образования свойств адаптации и саморегулирования к изменяющимся
условиям, вероятностным характером деятельности, отсутствием однозначного
количественного отображения связи между качеством управления и
81
экономическими результатами. Для работы по определению перспективных
направлений города предлагается создать отдел стратегического планирования,
который войдет в состав Администрации области.
Рассчитаем эффективность тех мероприятий, которые предлагаются в
работе по совершенствованию стратегии социально-экономического развития
региона. Помимо экономического эффекта, мероприятия могут носить
социальный, психологический и организационный характер. Оценка
предложения по совершенствованию стратегии социально - экономического
развития Кировской области дана в таблице 5.
Таблица 5.- Оценка предложения по совершенствованию
стратегии социально - экономического развития Кировской
Мероприятие
Результаты
Эффект
Вид эффекта
Выполнение анализа
деятельности
муниципальных
унитарных
предприятий.
Рекомендации по
сокращению
непроизводительных
расходов, снижению
затрат, росту
рентабельности,
диверсификации
производства.
Увеличение
доходной часть
городского
бюджета на 33
млн. руб.
Рост доходов от
использования
имущества,
находящегося в
государственной и
муниципальной
собственности.
Уже в 2018 году
можно получить
дополнительно 33
млн. руб.
собственных
доходов.
Экономический
Развитие туризма,
организация новых
маршрутов
Увеличение
доходов
городского
бюджета.
Появление новых
рабочих мест в
туристической
отрасли, и в сфере
обслуживания и
развлечений
Рост доходной
части бюджета в
перспективе
Организационно
экономический
Разработать стратегию
пространственного
развития города
Улучшится
архитектурный
облик города.
Улучшение
качества жизни
населения
Социальный
Рост доходов от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности, возможен, по мнению
многих экспертов, работающих в администрации города, до 30%. В 2016 году
82
доходы от использования имущества составили 109228,6 тыс. руб. Тогда можно
рассчитать прирост доходов от использования муниципального имущества
после реализации предложений:
109228,6 тыс. руб. ' 30% = 32768,6 тыс. руб.- 33 млн. руб.
Коэффициент бюджетной результативности (Кбр), рассчитанный до и
после реализации предложений, отражает эффективность принятых
управленческих решений. Рассчитывается коэффициент как отношение
налоговых и неналоговых доходов местного бюджета к численности населения,
проживающего на территории муниципалитета. Данные для расчета этого
показателя приведены в таблице 6.
Наименование
2016 год
(отчет)
2017 год
(план)
2018 од
(прогноз)
Отклонение
2018 г.
(прогноз) от
2016 г.
Доходы местного бюджета,
тыс. руб.
3283066,9
2665147,3
2603556,8
-679510,1
Налоги и неналоговые
доходы местного бюджета,
тыс. руб.
965085,3
954787,2
964806,7
-278,6
Население городского
округа, чел.
82953
77880
72800
-10153
Коэффициент бюджетной
результативности (Кбр)
11,60
12.26
13,25
1,65
Налоги и неналоговые
доходы местного бюджета
после реализации
мероприятий, тыс. ру
б
.
965085,3
954787,2
997575,3
32721,4
Коэффициент бюджетной
результативности после
реализации мероприятий
(Кбр. меропр.)
11,60
12,26
13,70
2,10
Данные таблицы показывают, что после реализации одного только
мероприятия, имеющего экономический эффект, коэффициент бюджетной
результативности возрос на 0,45 (2,10-1,60) по сравнению с прогнозным, что
является позитивным результатом.
Руководители региона должны использовать все возможности для того,
чтобы обеспечить рост собственных доходов муниципалитета. Инструментом
достижения этой цели является профессионально разработанная стратегия
Таблица 6- Анализ коэффициента бюджетной результативности
83
социально-экономического развития Кировской области и её реализация.
Выводы по главе 3
Социально-экономическое развитие Кировской области реализуется в
соответствии со федеральным и региональным законодательством а также со
Стратегией развития Кировской области до 2020 года , которая сформирована
за счет комплекса мероприятий, направленных на достижение поставленных в
них стратегических целей и задач. В реализации данных программ участвуют
не только органы местного самоуправления области, но и территориальные
подразделения региональных и федеральных органов власти, крупные
промышленные предприятия, учреждения и организации города, общественные
объединения.
Целенаправленное достижение стратегических целей и реализация
приоритетных направлений социально-экономического развития Кировской
области предполагают:
- создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха,
профессиональной и творческой самореализации населения . Данный результат
достижим за счет комплексного развития инженерной и социальной
инфраструктуры, повышения доступности и качества предоставляемых
социальных, культурно-досуговых и жилищно-коммунальных услуг;
- решение вопросов расселения, предоставления жилья и обеспечение
комфортного жизнеобеспечения населения. Данный результат достижим, если
наряду с многоэтажным жилым строительством осуществить переход к
малоэтажной застройки приусадебного типа с автономным обеспечением
жизнедеятельности;
- формирование динамичной, сбалансированной и устойчиво
развивающейся экономики региона. Данный результат достижим за счет
оптимизации структуры экономики, диверсификации и развития
инновационно-технологической направленности производства, это обеспечит
большую устойчивость и привлекательность экономики города для
потенциальных российских и международных инвесторов;
84
- формирование эффективной системы управления областью. Данный
результат достижим за счет поэтапного перехода на процессуальный подход
управления, при котором управление социально-экономическим развитием
является последовательным процессом принятия и реализации управленческих
решений.
Активна инвестиционная политика необходима для эффективного
развития сектора экономики Кировской области. Увеличение инновационного
потенциала, активное применение технологий и их использование в различных
сферах жизнедеятельности региона. Курс на инновационное будущее,
выбранный в качестве приоритетного стратегического направления социально-
экономического развития Кировской области, позволит развить активное
гражданское общество, создать устойчивую экономику, основанную на
интенсивном интеллектуальном и научно-технологическом развитии.