15
значительную роль в развитии региона отводят населению, поскольку человек
является основным творцом общественного богатства, а численность
населения, квалификация его трудоспособной части является фактором,
обусловливающим экономическое развитие.
Развитие также невозможно и без средств производства,
производственной и социальной инфраструктуры. Поэтому немаловажное
значение для развития как региона, так и страны имеет производственный и
научно-технический потенциал, который находит отражение в совокупной
возможности отраслей народного хозяйства производить промышленную и
сельскохозяйственную продукцию, осуществлять инвестиционную и
инновационную деятельность.
Велико значение каждой из составляющих экономического потенциала
региона. А это значит, что экономический потенциал—это совокупность
средств и условий для ведения хозяйственной деятельности, то есть
возможность и способность создавать, созидать, развиваться.
Обычно экономическое развитие связывают с экономическим ростом, и
на то имеются причины, однако, как подчёркивает Л.М. Кузьменко: «различие
между «ростом» и «развитием» состоит в том, что когда что-то «растёт», оно
становится больше количественно, когда что-то развивается, оно становится
качественно иным»
12
.
В настоящее время приоритетность качества развития над
количественными экономическими показателями становится наиболее
актуальным вопросом, так как у разносторонней хозяйственной деятельности,
положенной в основу экономического развития общества, имеется и другая
сторона — экологические последствия, которые могут свести на нет все
достижения экономики, особенно с учетом последних экологических
катаклизмов.
12
Кузьменко Л.М. Управление функционированием и развитием экономики региона: монография / Л.М.
Кузьменко. – – Донецк: Ин-т экономики пром-ти, 2014. –с.58
16
Так, например, П. Самуэльсон
13
говорил о том, что нельзя стремиться
лишь к количественному росту производства (пусть даже в расчёте на душу
населения). Необходимо также внутреннее развитие всей социально-
экономической структуры общества . В настоящее время многие как
зарубежные, так и отечественные авторы отмечают, что бесконтрольный
количественный рост может создать угрозу существования для всего
человечества, поскольку он порождает экологическую, энергетическую,
сырьевую и некоторые другие глобальные проблемы.
Сегодня современной экономике России присуще высокое содержание
энергоёмких и материалоёмких технологий производства, а также
осуществление хозяйственной деятельности без учёта экологических
требований.
И это далеко не полный список проблем, обусловленных
нерациональным способом хозяйствования и являющихся серьёзным
препятствием на пути устойчивого экономического развития. К тому же во
всём мире главным показателем устойчивости социально-экономического
развития является повышение уровня качества жизни населения, а это, прежде
всего, здоровье и увеличение продолжительности жизни людей, во многом
зависящие от окружающей природной среды. Прогнозируя и ожидая
результаты экономической деятельности, необходимо в первую очередь
учитывать тот вред, который в результате деградации природной среды может
быть причинён человеку, а в его лице — трудовым ресурсам, трудовому
потенциалу общества.
Поэтому сущность экономического развития сегодня должна заключаться
в разрешении основного противоречия экономики — между возможностями
природной среды и растущими потребностями общества. Именно
экологический императив как принцип развития экономики должен придать
социально-экономическому развитию хозяйствующих субъектов любого
13
Климов, Д. В. Маркетинг территорий как инструмент стратегического планирования развития
муниципального образования/ Д. В. Климов, Павлова М. Ю. // Имущественные отношения в Российской
Федерации. – 2014. – № 5. – С. 19-23.
17
уровня (регион, государство, мировое сообщество) новое качество. И начинать
воплощать в жизнь данную концепцию, признанную актуальной во всём мире и
вошедшую в процесс социально-экономических преобразований под названием
«устойчивое развитие», необходимо именно на региональном уровне.
14
Сегодня регионы в своём социально-экономическом развитии должны
обеспечивать экономический рост посредством такой хозяйственной
деятельности, которая и по своей структуре, и по своему содержанию не
противоречила бы принципам устойчивого развития, способствовала созданию
благоприятных условий для жизни и социального благополучия населения,
уровень которого определяется не только экономическими достижениями, но и
степенью экологической безопасности.
В дальнейшем при проведении исследований по данной проблеме
необходимо разработать мероприятия по обеспечению эффективности
функционирования и развития региона как социально-экономической системы
согласно всем требованиям настоящего времени, а на государственном уровне
всё-таки принять Концепцию устойчивого развития регионов.
Стратегическое управление называют рыночным стратегическим
управлением (strategic market management). Включение в определение слова
«рынок» означает, что стратегические решения должны в большей степени
учитывать развитие рынка и внешнего окружения, чем внутренние факторы
15
.
Стратегическое управление является набором навыков управления,
применяемых организацией для осуществления различных функций
16
.
Назначение стратегического управления – своевременное и адекватное
реагирование на изменения внешней среды.
Предметом стратегического управления являются
17
:
14
Пилотные инновационные территориальные кластеры в Российской Федерации. Выпуск 2.0 / Абашкин В. Л.
[и др.], под общ. ред. Л. М. Гохберга, А. Е. Шадрина. — М. : ИД НИУ ВШЭ, 2014;
15
Чернышев М.А. Стратегический менеджмент. Учебное пособие. / Под редакцией д.э.н. проф. Чернышева
М.А. и др. – Ростов-на-Дону.: Феникс. – 2009. – 265 с.
16
Ажаханова Д.С. Современные подходы к стратегическому управлению. Современные тенденции в экономике
и управлении: новый взгляд. 2013. № 19. С. 16-18
17
Арутюнова Д.В. Стратегический менеджмент. Учебное пособие. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2010. – 122 с.
18
1) проблемы, связанные с целями компании, которые направлены на
повышение эффективности деятельности организации путем обеспечения
взаимосвязи целей, ресурсов и результатов;
2) проблемы, связанные с элементами организации, если эти элементы
необходимы для достижения целей, но в настоящий момент отсутствуют или
имеются в недостаточном объеме;
3) проблемы, связанные с внешними факторами.
Классификаций стратегий действительно много, но наиболее
распространена, выверена практикой и широко используется менеджерами
всего мира классификация стратегий развития бизнеса по Ф. Котлеру
18
отражающая четыре различных подхода к росту фирмы и связанная с
изменениями состояния одного или нескольких из следующих пяти элементов:
продукт, рынок, отрасль, положение фирмы внутри отрасли, технология,
каждый из которых находится в одном из двух состояний: существующей
состояние (старое) или же новое.
Термин «стратегическое планирование» стал особенно популярным в
последнее время. Многие предприятия заявляют о ведении стратегического
планирования, а не просто долгосрочного. Однако для эффективного
составления плана и его последующей реализации необходимо четко
определять границу, составляющую разницу между этими двумя понятиями.
Долгосрочное планирование – это процесс, проводимый лидерами организации
с целью определить многолетние (обычно 3-5 лет) цели предприятия,
установить цели, которые необходимо достичь в указанные сроки, а также
сформулировать необходимые для достижения этих целей задачи и составить
приблизительные временные графики их достижения, формулируя основные
предположительные тенденции развития внешней среды предприятия и
варианты эффективного функционирования в их пределах. Очевидным
представляется тот факт, что долгосрочное планирование не может быть столь
18
Котлер Ф., Армстронг Г. - Основы маркетинга. Профессиональное издание – 12 издание. – М.: Вильямс. –
2010. – 1072с.
19
же определенным, как краткосрочное или тактическое, разрабатывающее более
детальный план с ежегодными целями, задачами, методами, временными
графиками и обязанностями. Однако долгосрочное планирование имеет
тенденцию к более четкому сосредоточению на определенных целях и
временных графиках, в отличие от стратегического планирования.
Стратегическое планирование – планирование, в ходе которого лидерами
предприятия определяется место и роль предприятия на рынке в будущем, а
также основные способы достижения этой цели, расставляя необходимые
приоритеты и определяя первостепенные и второстепенные по важности
мероприятия для выполнения поставленных задач. При этом существенным
отличием стратегического планирования от долгосрочного является понимание
его возможной роли в формировании внешней среды. В целом можно отметить,
что если долгосрочное планирование делает основной акцент на определении
целей компании, стратегическое же планирование определяет наиболее
приемлемые пути для достижения этих целей.
Для успешного составления стратегического плана целесообразно
выделить ряд характерных для него особенностей с учетом его специфики:
1. Объективность – способность стратегического плана давать четкие
указания путей, с помощью которых могут быть достигнуты поставленные
цели;
2. Беспристрастность – ориентированность плана на первоочередное
достижение корпоративных целей, исключая возможность удовлетворения
личных интересов в ущерб интересам предприятия;
3. Ориентированность на результат – наличие четких поставленных задач
с учетом текущего положения предприятия, при этом приоритетным является
декларирование не наиболее масштабных задач, а реалистичных, способных к
осуществлению в указанные сроки.
4. Непрерывность – стратегическое планирование должно выполняться
постоянно, с учетом изменяющихся внешних и внутренних условий
20
предприятия, изменения приоритетных задач и устранения допущенных в
предыдущие периоды недостатков в работе.
1.2. Сущность планирования развития регионов
В настоящее время наиболее действенными инструментами управления
социально-экономическим развитием региона являются стратегическое
планирование и региональный маркетинг.
Стратегическое планирование может успешно применяться не только при
разработке комплексных программ социально-экономического развития
регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в
управлении масштабными инфраструктурными проектами и других
направлениях развития в регионах. Однако в полной мере все конструктивные
элементы стратегического планирования и стратегического управления еще
только предстоит внедрить в практику работы администраций субъектов РФ.
Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального
развития сегодня, – это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния
граждан и заложить прочный фундамент для его дальнейшего повышения.
Приоритет отдается созданию условий, обеспечивающих высокий уровень
качества жизни человека.
- Цикл стратегического планирования экономического развития регионов
можно представить в следующем виде:
- Определение целей развития.
- Анализ внешней среды развития региона.
- Определение сильных и слабых сторон региона.
- Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.
- Разработка концепции развития.
- Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.
21
- Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и
методов их достижения.
19
Планирование социально-экономического развития регионов РФ
представляет собой сложный непрерывный процесс, задающий ориентиры для
принятия любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие
долгосрочного плана экономического развития позволяет принимать решения
на обоснованной и проработанной базе. Важно понимать, что сам процесс пла-
нирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое
развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных
управленческих действий, предпринятых в определенных рамках,
определяемых стратегическим планом.
Специально проведенные исследования показывают, что различия соци-
ально-экономического развития субъектов РФ не только существенны, но и
проявляют тенденцию к возрастанию.
Это обусловлено тем, что во многие субъекты РФ оказались в значитель-
ной степени зависимым от территориальных факторов, от
внешнеэкономических условий, политики сопредельных государств. Немало
регионов, где подорваны основы воспроизводства. Остаются чрезмерными
различия институциональных преобразований, развития рыночной
инфраструктуры, действенности методов управления, самоуправления и
государственного регулирования, взаимодействия органов власти с новыми
экономическими структурами и т.д.
Все это – критические факторы, представляющие огромную угрозу эко-
номической системе и государству в целом.
Следует отметить, что исследование путей формирования условий и
механизмов устойчивого развития экономики регионов России, функциональ-
ного обоснования соответствующих рыночных и административных методов
еще не закончено в силу таких причин, как утрата методологических
19
Казанцев, Ю. Ю. Имидж территории как инструмент повышения ее туристической привлекательности / Ю.
Ю. Казанцев // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2013. – С. 52-56.
22
ориентиров, неясности перспектив территориальной социально-экономической
организации РФ и др.
20
Научная концепция устойчивого социально-экономического развития
регионов, а также городов и административных районов, должна включать:
теоретическое представление об устойчивости как универсальном
свойстве социально-экономических систем, заключающемся в их способности
выполнять свои функции в условиях негативного воздействия внешних и
внутренних факторов, а также быстро адаптироваться к положительным
изменениям;
указания на то, что истоки качества кроются в объективном
существовании разнообразных пропорций; это можно рассматривать как
специфический ресурс, имеющий определенный потенциал, воспроизводимый
соответствующим образом и проявляющийся и используемый в особых
формах;
выделение устойчивого развития экономики региона в качестве
специфического объекта управления в рыночной модели экономики;
критерии и индикаторы устойчивого развития, а также обоснованные
цели и задачи управления для регионов разных уровней и типов развития;
обобщенные выводы о перспективных методах стабилизационной
деятельности федерального центра, субъектов РФ, структур местного
самоуправления, а также путях оптимизации внутренних и внешних
экономических показателей;
·обоснование перспектив преодоления методологических барьеров,
возникших в связи с тенденциями абсолютизировать экологическое содержание
устойчивости и устойчивого развития.
21
Оценка перспектив устойчивого развития регионов РФ, проведенная на
основе типологизации субъектов РФ, предложенной Советом Федерации
20
Малюк, Л.И. Территориальный маркетинг как инструмент достижения устойчивого развития сельской
местности / Л. И. Малюк, А. Ю. Павлов // Современные проблемы науки и образования. – 2015. - № 1. – С. 50-
57.
21
Сачук, Т.В. Особенности территориального маркетинга на муниципальном уровне/ Т.В. Сачук// Труды
Карельского научного центра Российской академии наук. – 2017. - № 5. – С.40-53.
23
Федерального Собрания России, позволила выделить по уровню
экономического развития, структуре производства, уровню развития
инфраструктуры и обеспеченности квалифицированными кадрами и другим
показателям следующие группы областей, краев и республик .
Первая группа (республики Башкортостан и Татарстан, Белгородская,
Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и
Челябинская области) отличается достаточно диверсифицированной
структурой производства, высоким производственным потенциалом, развитой
инфраструктурой и квалифицированными кадрами. Следует отметить, что спад
производства в этих районах относительно ниже, чем в других регионах, что
свидетельствует о большей устойчивости их экономики к негативным
влияниям внешних и внутренних факторов, к кризисным явлениям.
Переход к устойчивому развитию регионов этой группы связан с
недопустимостью потери имеющихся преимуществ, развитием эффективных
секторов экономики и отраслей специализации.
Республики Коми, Саха (Якутия), Хакасия, Красноярский край,
Иркутская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская, Тюменская области
условно образуют вторую группу субъектов РФ. Перспективы устойчивого
развития их экономики в значительной степени связаны с действием
внешнеэкономических факторов. Дело в том, что преимущественно
экстенсивная эксплуатация отечественных месторождений природных ресурсов
при значительной удаленности мест их расположения от регионов потребления
обостряет проблемы эффективности, рентабельности и др.
В третью группу регионов следует отнести Владимирскую, Ивановскую,
Курскую, Московскую, Смоленскую, Тульскую, Ульяновскую и Ярославскую
области. Все они отличаются высокой степенью хозяйственной освоенности
территории, развитой инфраструктурой и наличием квалифицированного
персонала. Здесь относительно высока доля региональных рынков продукции
производственно-технического назначения и товаров народного потребления.
Следовательно перспективы формирования здесь устойчивых экономических
24
структур можно оценить как хорошие. Это справедливо и в отношении
инвестиционного климата.
Республика Карелия, Архангельская, Вологодская, Воронежская,
Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мурманская,
Новгородская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская,
Тверская области и Санкт-Петербург составляют четвертую группу регионов.
Ситуация в их экономике близка к средним по России показателям, поэтому их
перспективы в наибольшей степени связаны с преодолением угроз (т.е. воз-
можного ущерба), имеющих прежде всего общенациональное значение:
недостаток инвестиций в человеческий потенциал; низкое качество управления
и общее ухудшение управленческого потенциала; чрезмерная затратность
экономики, труда, капитала, материалов и энергии; возрастающая роль
теневого сектора; ослабление научно-технического потенциала; деформации
структуры экспорта и импорта и как следствие – зависимость от конъюнктуры
мирового рынка; утечка капталов за рубеж и монопольное поведение
иностранных производителей на внутреннем российском рынке;
неурегулированность межбюджетных отношений и др.
22
Краснодарский и Ставропольский края и Ростовская область объединяют
в пятую группу регионов. Спецификой этих регионов является опережающий
спад в сельском хозяйстве и сельскохозяйственном машиностроении. В
сочетании с неблагоприятной ценовой ситуацией это обусловило существенное
ухудшение экономического положения. Однако важно учесть, что неким
балансом стала пищевая промышленность, относительно более устойчивая к
кризису.
Перспективы устойчивого развития данного региона связываются с
улучшением эффективности развития сельскохозяйственного производства,
реализацией стратегии России на обеспечение своей продовольственной
22
Головко И.С. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований:
опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Писарева; под общ. ред. Т.В. Писаревой. - Новосибирск,
2013.¬318 с.