55
При формировании целевого блока Программы разрабатывается
иерархическая структура целей развития МО: генеральная цель, цели первого
порядка, цели второго порядка.
Генеральной целью развития МО является достижение финансовой
самообеспеченности, т.е. уровень обеспеченности МО собственными доходами
в общей сумме доходов бюджета МО. Достижение главной цели происходит за
счет достижения целей первого порядка:
1) увеличение доходной части бюджета МО;
2) рост налогооблагаемой базы.
Достижение подцелей первого порядка происходит посредством
достижения целей второго порядка. Формулирование целей второго порядка
происходит на основании проведенного анализа природно-ресурсного и
экономического потенциалов МО, а также на основании SWOT-анализа. Цели
второго порядка направлены на осуществление преобразований в
экономической и социальной сферах. В связи с этим они распределяются по
двум блокам:
1) цели в сфере развития экономики МО;
2) цели в сфере развития социальной сферы МО.
После формирования целей второго порядка необходимо определить
приоритетные направления развития МО. Особенно важным является то, что
количество приоритетных направлений должно быть до 5. Например,
приоритетными направлениями в области развития экономики МО могут быть:
развитие лесной отрасли МО; развитие малого бизнеса. Приоритетными
направлениями в области развития социальной сферы МО могут быть: развитие
рынка труда и обеспечение роста занятости населения; обеспечение жильем и
предоставление жилищно-коммунальных услуг населению и т.д.
56
2.3. Анализ эффективности существующей практики планирования
социально- экономического развития в Кировской области
Основополагающим документом, определяющим механизмы
эффективного использования и развития экономического потенциала
Кировской области на долгосрочную перспективу, является Стратегия
социально-экономического развития Кировской области на период до
2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от
12.08.2008 N 142/319 «О Стратегии социально-экономического развития
Кировской области на период до 2020 года»
39
и одобренная постановлением
Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О
«Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период
до 2020 года» (далее - Стратегия социально-экономического развития
Кировской области на период до 2020 года).
В рамках реализации Стратегии приоритетом является изменение
структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий,
увеличение производительности труда.
Социально-экономическое развитие региона на среднесрочную
перспективу определялось в соответствии с Программой социально-
экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы,
утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О
программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 -
2013 годы" (далее - Программа). Основная цель Программы - окончательное
преодоление последствий мирового финансового кризиса 2008 - 2009 годов в
регионе и подготовка предпосылок для перехода к динамичному
инновационному развитию и диверсификации экономики области. В настоящее
время программа на более актуальные годы не разработана.
Развитие муниципальных образований составляет основу социально-
39
Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года принята
постановлением Правительства области от 12.08.2008 № 142/319 (в редакции постановления Правительства
области от 06.12.2009 № 33/432)
57
экономического развития региона. Система долгосрочного и среднесрочного
планирования социально-экономического развития муниципальных
образований Кировской области проходит начальный этап формирования.
Характерной проблемой данного этапа является несоразмерность целей, задач и
мероприятий программ муниципальных образований источникам их
финансирования.
В целях совершенствования государственного стратегического
планирования и в рамках расширения практики внедрения программно-целевых
методов в деятельность органов государственной власти сформирована
нормативная и методическая база для разработки государственных программ
Кировской области, являющиеся основой для перехода к "программному"
бюджету (бюджетированию, ориентированному на результат) с целью
обеспечения четкой взаимосвязи между приоритетами государственной
политики, результатами деятельности органов государственной власти и
бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение.
Государственные программы Кировской области разрабатываются исходя
из выполнения государственных функций органами исполнительной власти
области с учетом приоритетов социально-экономического развития Кировской
области, определенных Стратегией и Программой, решений Правительства
Кировской области, а также с учетом положений государственных программ
Российской Федерации.
Характерной особенностью Кировской области является значительное
число муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики.
Моногорода представляют собой точки повышенной чувствительности к
колебаниям экономической ситуации, что требует оперативного содействия со
стороны органов исполнительной власти области. В целях преодоления в
моногородах Кировской области зависимости экономики и социальной сферы
от градообразующих предприятий реализуются комплексные инвестиционные
планы (далее - КИП) развития монопрофильных населенных пунктов. Однако, в
условиях все еще сохраняющихся высоких рисков снижения уровня
58
производства на градообразующих предприятиях и повышения уровня
безработицы, крайне актуальным является обеспечение постоянного
мониторинга социально-экономического положения моногородов, хода
реализации КИПов, и в случае необходимости, внесение соответствующих
изменений в КИПы.
Развитие региона определяется также управленческими решениями, в
связи с чем возрастает значение прогноза социально-экономического развития.
Прогноз социально-экономического развития Кировской области
разрабатывается как основа для подготовки прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации и как основа для подготовки
проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Разработка прогноза области осуществляется в соответствии:
- с основными направлениями социально-экономического развития
Российской Федерации и Кировской области на долгосрочный и
среднесрочный периоды;
- со сценарными условиями для разработки прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации, одобренными
Правительством Российской Федерации;
- с учетом ретроспективного анализа экономической ситуации,
сложившейся в Российской Федерации и Кировской области за
предшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых
тенденций;
- с учетом прогнозов развития муниципальных образований области
и хозяйствующих субъектов.
Для оценки качества государственного управления ежегодно
формируется доклад Губернатора Кировской области о фактически
достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти области и их планируемых значениях на 3-
летний период, представляемый Правительству Российской Федерации.
Качество муниципального управления оценивается в рамках Указа
59
Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов"
40
. В целях повышения эффективности
деятельности органов местного самоуправления главы муниципальных районов
и городских округов, начиная с 2009 года, ежегодно представляют в
Правительство Кировской области доклад о достигнутых значениях
показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.
В целях повышения качества выполнения государственных функций
органами исполнительной власти области, активизации работы органов
местного самоуправления и создания условий для конкурентного развития
муниципальных образований реализуются меры стимулирующего характера.
Эффективное регулирующее воздействие на экономические процессы
является обязательным условием формирования экономического потенциала
Кировской области. Большинство нормативных правовых актов,
разрабатываемых и принимаемых как на федеральном, так и на региональном
уровне, затрагивают интересы различных слоев общества, и в процессе их
разработки нужно учитывать множество аспектов, связанных с возможными
последствиями применения регулирующего решения для той или иной группы
лиц.
Одним из инструментов, повышающих качество регулирования, является
оценка регулирующего воздействия, являющаяся комплексным анализом
проектов нормативных правовых актов с точки зрения важности решаемых
задач, выгод, издержек и рисков, с обязательным изучением возможных
альтернатив, с учетом воздействия регулирующего решения на все
заинтересованные стороны, с целью установления баланса интересов
сопричастных лиц.
Институт оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне
функционирует с мая 2010 года. В Кировской области работа в данном
40
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 04.11.2016) "Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"
60
направлении ведется с февраля 2011 года в рамках участия в проводимых
Министерством экономического развития Российской Федерации публичных
консультаций по проектам нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти.
В 2010 году Правительством Кировской области взят курс на
формирование новой региональной политики в сфере регулирования
инвестиционной деятельности. Основанием для смены курса явилась низкая
инвестиционная активность в регионе, обусловленная сокращением доли
бюджетных инвестиций, высокими финансовыми рисками и незначительным
инфраструктурным потенциалом.
Приоритетным направлением деятельности Правительства области при
формировании новой региональной инвестиционной политики стала разработка
новых механизмов привлечения частных инвестиций и снижения
инфраструктурных ограничений и финансовых рисков.
Основополагающим документом законодательной базы в сфере
инвестиционной деятельности в настоящее время является Закон Кировской
области от 02.07.2010 N 537-ЗО «О регулировании инвестиционной
деятельности в Кировской области».
41
Учитывая, что в Кировской области отсутствуют специализированные
площадки для проведения масштабных выставочных мероприятий, отвечающие
современным требованиям, особое внимание уделяется активизации участия
предприятий и организаций области в межрегиональных и международных
выставках и форумах. В целях стимулирования предприятий и организаций
региона Правительством Кировской области оказывается информационная,
организационная и финансовая поддержка участия в выставочно-ярмарочных
мероприятиях. Положительным результатом участия в форумах и выставках
является увеличение количества заключенных соглашений и договоров,
направленных на эффективную реализацию инвестиционных проектов,
41
Закон Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в
Кировской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 24.06.2010 N
49/153)
61
продвижение конкурентоспособной продукции.
Развитие экономики региона неразрывно связано с деятельностью
государственной статистики - важнейшей составляющей информационного
обеспечения. Статистика дает возможность ориентации и практического
анализа в области экономического и социального развития общества.
В Кировской области на постоянной основе проводится работа по
развитию системы обеспечения органов исполнительной власти области
экономико-статистической информацией. Достоверная и своевременно
получаемая информация позволяет в оперативном режиме принимать
управленческие решения, направленные не только на развитие отдельных сфер,
но и предупреждение, минимизацию или ликвидацию негативных последствий
протекающих процессов в экономической системе.
В целях повышения эффективности принимаемых управленческих
решений в регионе проводится работа по совершенствованию системы
обеспечения органов исполнительной власти области официальной
статистической информацией, а также развитие многоуровневой региональной
информационной аналитической системы по поддержке и принятию
управленческих решений по вопросам социально-экономического развития
Кировской области (далее - РИАС), в рамках которой формируется
статистическая база показателей социально-экономического развития области.
В рамках деятельности органов исполнительной власти области с
использованием программно-целевого принципа и формирования областного
бюджета в программном формате в соответствии с Перечнем, утвержденным
распоряжением Правительства Кировской области от 19.06.2012 № 180 «Об
утверждении перечня государственных программ Кировской области», в 2017
году осуществлялась реализация 23 государственных программ.
В целях обеспечения более эффективного текущего управления
государственными программами ответственными исполнителями совместно с
соисполнителями ежегодно утверждаются Планы реализации государственных
программ на 2017 год, которые предусматривают детализацию реализуемых
62
мероприятий госпрограмм, установление контрольных сроков, ответственных
лиц и ожидаемых результатов.
Реализация комплекса мероприятий государственных программ
Кировской области направлена на достижение целей и решение задач
социально-экономического развития Кировской области, определенных
Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период
до 2020 года, а также учитывает направления реализации государственных
программ Российской Федерации.
Правовые основания для формирования государственных программ
установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с
Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» государственные программы
определены документами стратегического планирования социально-
экономического развития субъектов Российской Федерации.
В установленный срок - до 1 марта текущего года в министерство
экономического развития Кировской области ответственными исполнителями
госпрограмм представлены годовые отчеты о ходе реализации государственных
программ в 2017 году (далее - годовой отчет). Подготовка годовых отчетов
осуществлялась в соответствии с Методическими рекомендациями по
подготовке годового отчета о ходе реализации государственной программы
Кировской области, утвержденными распоряжением министерства
экономического развития Кировской области от 22.12.2016 № 8.
Для оценки хода реализации 23-х государственных программ Кировской
области на 2017 год установлены 208 целевых показателей эффективности,
средний уровень достижения плановых значений которых составил 96,8%.
По 11 государственным программам установленные плановые значения
показателей достигнуты в полном объеме, по 9 государственным программам -
в диапазоне от 90 до 100%.
Уровень ниже 90% сложился по 3 государственным программам:
«Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально
63
ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства
российской нации» - 85,6%;
«Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация
заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для
человека и животных» - 84,9%;
«Развитие лесного хозяйства» - 78,9%.
По наиболее значимым показателям государственных программ в
отчетном году достигнуты следующие результаты.
В рамках поэтапного повышения заработной платы работников
бюджетной сферы удалось заработную плату врачей довести до уровня 192,5%
по отношению к средней заработной плате в регионе, среднего медицинского
персонала - до 95,3%, младшего медицинского персонала - до 58,5%.
Смертность от болезней кровообращения в 2017 году составила 722,4 случая на
100 тыс. человек населения области, что на 10,5% ниже уровня предыдущего
года (807,5 случаев на 100 тыс. человек) и объясняется успешной реализацией
на территории области пилотного проекта по совершенствованию
лекарственного обеспечения населения
В сфере занятости достигнуты плановые значения таких показателей, как
коэффициент напряженности на региональном рынке труда, равный 1,1
человека на одну вакансию (при плане 1,3) и среднегодовой уровень
регистрируемой безработицы, равный 1,41%, что ниже планируемого значения
на 0,04 процентных пункта.
В рамках решения вопроса по улучшению жилищных условий граждан
годовой план по вводу жилья был выполнен на 97,5%. В 2017 году введено
662.1 тыс. кв. метров жилья, что на 8,7% ниже уровня 2015 года.
Количество переселенных граждан из аварийного жилищного фонда
составило 1301 человек, что соответствует 42% плана и объясняется
выполнением части мероприятий заявки 2017 года в 2017 году.
На конец 2017 года уровень газификации природным газом жилищного
фонда Кировской области доведен до 40,6%, что на 0,9 процентных пункта
64
превысило уровень 2015 года.
В целях развития транспортной инфраструктуры введено 39,9 км
автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального
и местного значения и отремонтировано 127 км автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения (соответственно
в 1,7 и 5,9 раз превышение плана).
Успехи достигнуты в рамках повышения качества предоставления
государственных и муниципальных услуг. Доля таких услуг, переведенных в
электронный вид, на конец 2017 года составила 94%, что на 3,8 процентных
пункта превышает уровень 2015 года. Доля обращений за государственными
услугами через Единый портал государственных и муниципальных услуг
достигла 47,8%, превысив значение предыдущего года на 7,4 процентных
пункта. По данным мониторинга уровень удовлетворенности заявителей
качеством предоставления государственных и муниципальных услуг составил
98,4%.
Из общеэкономических показателей не достигнут план по индексу
физического объема инвестиций в основной капитал, который по итогам 2017
года составил 87,7%, что на 4,3 процентных пункта ниже планового значения и
объясняется снижением инвестиционной активности крупных и средних
предприятий региона. Объем валового регионального продукта в отчетном году
по предварительной оценке сложился в размере 286,1 млрд. рублей, что на 4,6%
больше объема предыдущего года.
Общая сумма расходов на реализацию государственных программ
Кировской области в 2017 году за счет всех источников финансирования
составила 70, 4 млрд. рублей.
Из них основная доля (56,9%) приходится на бюджетные средства, в том
числе: 45.1 % средства областного бюджета - 31,7 млрд. рублей, 11,1 %
средства федерального бюджета - 7,8 млрд. рублей, 0,7 % средства местных
бюджетов - 0,5 млрд. рублей.
Из внебюджетных источников привлечено 30,4 млрд. рублей, что