42
Исключением может быть только ситуация, когда в результате
общественного контроля найдены факты нарушений со стороны органов
власти действующего законодательства. В таком случае такая информация
может быть передана соответствующим контролирующим государственным
структурам. Отдельные ученые такую ситуацию относят к основному
назначения общественного контроля - разоблачать нарушения действующего
законодательства со стороны органов власти.
Контроль в органах местного самоуправления – это система
мониторинга, аудита и проверки состояния исполнительской дисциплины,
качества управления, эффективности использования бюджетных средств,
эффективности реализации программ, планов, стратегий, соответствия их
результатов установленным целям и затраченным ресурсам, а также
состояния соблюдения национального законодательства самими органами
местного самоуправления.
Данная система также включает в себя оценки, мониторинг и
наблюдение за таким важнейшим направлением деятельности органов
местного самоуправления, как предоставление услуг населению.
Основными целями контроля в органах местного самоуправления
являются:
- обеспечение эффективной деятельности органа местного
самоуправления;
- своевременное выявление отклонений от намеченного и
определенных нарушений;
- эффективное использование внутренних и внешних ресурсов;
- четкое соблюдение прав человека и национального законодательства;
- исполнительская дисциплина и эффективное управление и тому
подобное.
Важным аспектом эффективности контроля в органах публичной
власти и в частности в органах местного самоуправления является его
43
правильное планирование и поэтапное осуществление. Итак, четкое
определение этапов проведения контроля считается нами одним из важных
аспектов е успеваемости. По нашему убеждению, основными этапами
осуществления контроля в системе местного самоуправления являются:
- определение необходимости контроля и установления четких его
целей;
- определение направлений, сфер (объектов), которые подлежат
контролю, а также критериев и показателей, по которым контроль будет
осуществляться;
- определение времени и места проведения контроля;
- непосредственно сам контроль за четкими показателями и
критериями;
- сравнение результатов контроля с установленными целями и
ожидаемыми результатами;
- четкое определение нарушений и отклонений;
- определение шагов по корректировке деятельности в случае
выявления отклонений и нарушений и тому подобное.
Следовательно, контроль в системе местного самоуправления будет
иметь большое значение в будущем, поскольку только сейчас начинается его
научное осмысление, вследствие чего приходит понимание необходимости
его более четкого определения, а главное его задач, принципов, методов
осуществления и последствий. Контроль в системе местного самоуправления
должна базироваться на следующих основных принципах: своевременность,
четкость целей и задач, логичность и конкретность, прозрачность,
нацеленность на результат, ориентированность не в поиск виновных, а на
конкретную помощь (в случае отклонений от ожидаемых или установленных
результатов) и т.д. Основным методом контроля выполнения
государственных решений является государственный финансовый контроль
(ГФК).
44
Однако, по нашему убеждению, система ГФК, конечно, не сводится
только к совокупности методов. Некорректным при этом выглядит и
использовано словосочетание «механизм методов».
Рассматривается система финансового контроля и как строгую
иерархию органов финансового контроля и их подчиненность, а как единство
целей, принципов и согласованность действий в сфере финансового контроля
за государственными и муниципальными средствами.
Однако, по нашему убеждению, существование системы не может быть
без наличия определенных органов, а в разных органов ГФК априори не
может быть одинаковых целей.
Впрочем, на наш взгляд, назначение системы ГФК не может сводиться
исключительно к проверке, предупреждения нарушений финансового
законодательства, но и оценивать целесообразность и эффективность
различных аспектов функционирования подконтрольных субъектов.
Отмечается также, что система ГФК состоит из следующих элементов:
субъект, объект, предмет, принципы, методы; процесс контроля и принятия
решений по его результатам.
Система государственного контроля, адаптирована к нынешним
методам правления, представлена как «творческая система государственного
контроля» и состоит из двух принципов осуществления управления -
процессного и концептуального. Основные ее цели – гарантировать права
собственников, защищать от государственных служащих, устанавливать
истинность разработанной законодательной базы, совершать надзор над
работой управленческих органов, контролировать эффективность законов в
результате их практического применения.
Единая система государственного контроля должна состоять как из
внешнего, так и внутреннего контроля. Система государственного контроля
должна включать в себя: совокупность концепций, стандартов, задач,
убеждений, наличие законодательной базы; комплекс задач и обязательств,
45
видов и способов, методики финансового контроля и анализ его
эффективности.
В системе показателей эффективности государственного контроля
целесообразно выделять количественные, качественные и результативные
составляющие. Вместе с тем, надо отметить, что на эффективность контроля
влияют различные факторы, в частности:
- личное отношение руководителей органов власти
(общегосударственного и регионального уровней) к осуществлению
контроля;
- уровень материально-технического обеспечения контрольных
органов;
- профессиональный уровень работников контролирующих органов;
- несовершенная нормативно-правовая база и необходимость ее
гармонизации в соответствии с законодательством Европейского Союза;
- состояние научной разработки проблем контроля в условиях
реформирования государства и тому подобное. Следующая особенность
эффективности государственного контроля состоит в том, что она всегда
политическую сторону, связанную с развитием демократии, развитием
правового государства, в связи с чем, она подлежит оценке не менее
достижения результатов в экономической сфере.
Но именно в политической сфере, которая требует оценки с точки
зрения эффективности, не существует непосредственных количественных
критериев (в сложных процессах непосредственного народовластия подлежат
количественным измерениям только отдельные их составляющие). Поэтому
сегодня важно выработки общих подходов в решении этой проблемы,
особенно в современных кризисных условиях, когда государственно-
правовая практика, правосознание, правовая культура, конкретно-
социологические исследования свидетельствуют о значительном снижении
эффективности функционирования государства и его институтов.
46
Считаем, что в условиях отсутствия четких критериев оценки
эффективности государственного контроля, любые количественные данные о
государственно политические процессы одновременно их качественной и
причинно-следственной характеристикой. В свою очередь, методика
получения, обработки и использования этой информации должна постоянно
совершенствоваться.
Показателями эффективности государственного контроля является как
качественное состояние норм Конституции и действующего
законодательства, так и механизм обеспечения их реализации в социальной
действительности. К качественным характеристикам правовых норм,
выступают показателями эффективности, в литературе относят степень их
совершенства и способность влиять на развитие общественных отношений в
нужном направлении [14, с. 34].
То есть в сфере государственного контроля важным показателем
эффективности является обусловленность этого института социальными
потребностями общественного развития. Показателями эффективности
механизма обеспечения является степень достижения эффекта при
реализации «достаточно эффективной» правовой нормы.
Требования норм должны быть научно обоснованными и реальными
для выполнения. Поскольку именно научность правовых норм позволяет
более полно предвидеть возможные результаты их действия, создать
оптимальную систему их гарантий. В свою очередь, реальность, соответствие
нормативно закрепленной модели государственного контроля состояния
развития государства и общества является одной из основных гарантий
эффективности самого государственного контроля.
Можно утверждать, что анализ причин положительных и
отрицательных тенденций государственно-политических процессов
необходимо, потому что принятие правильного решения в сфере
дальнейшего обеспечения эффективности государственного контроля
47
предполагает знание закономерностей его формирования и развития. Итак,
критерии эффективности исследуемых нами процессов неоднозначные,
сложные, имеют комплексный и многоуровневый характер.
48
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РЕВИЗИОННО-КОНТРОЛЬНОГО СЕКТОРА АДМИНИСТРАЦИИ
БАРДЫМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
2.1 Характеристика ревизионно-контрольного сектора
Администрации Бардымского муниципального района
Ревизионно-контрольный сектор Администрации Бардымского
муниципального района осуществляет свои полномочия по внутреннему
муниципальному финансовому контролю на основании Бюджетного кодекса
Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», постановления Администрации
Бардымского муниципального района от 18.05.2016 №161 «Об утверждении
Положения о ревизионно-контрольном секторе Администрации Бардымского
муниципального района», в соответствии с постановлением Администрации
Бардымского муниципального района от 22.06.2016 №207 «Об утверждении
Порядка осуществления ревизионно-контрольным сектором Администрации
Бардымского муниципального района полномочий по внутреннему
муниципальному финансовому контролю».
На контроле ревизионно-контрольнго сектора Администрации
Бардымского муниципального района по состоянию на 1 января 2019 года
находится 72 объектов, в том числе: муниципальных образований-22,
бюджетных учредений-20, автономных учреждений-22, казенных
учреждений нового типа-5, МУП- 3.
За 2018 год в соответствии с Планом контрольной деятельности РКС
проведено всего 22 проверки и охвачено 21 объектов контроля, в том числе:
- контрольные мероприятия в рамках контроля за соблюдением
бюджетного законодательства РФ и иных НПА, регулирующих бюджетные -
19 проверок, из них внепланово 3 проверок;
49
- контрольные мероприятия в рамках контроля в сфере закупок-10
проверок;
- контрольные мероприятия в рамках контроля за достоверностью и
полнотой отчетности о реализации муниципальных программ- 2 проверки;
-контрольные мероприятия в рамках анализа осуществления главными
администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и
внутреннего финансового аудита
Контрольно-ревизионный сектор - это подразделение Бардымской
районной администрации.
Сектор осуществляет работу исходя из изложенного в содержании
статей 152, 157, 269.2 Бюджетного кодекса РФ, является одним из
участников бюджетного процесса, в качестве органа финансового
регулирования занимается финансовым контролем за отсутствием
нарушений законодательства России и других правовых актов,
контролирующих бюджетные правовые отношения, при эксплуатации
ресурсов областного и районного бюджета, имущественных ценностей,
состоящих в районной собственности, и кроме того за точностью и
подлинностью отчетов по выполнению программ, включая отчеты об
реализации муниципальных задач.
Служащие сектора исходя из полномочий, изложенных в Законе от
09.03.2011г. №18-З оформляют протоколы об административных
правонарушениях, опираясь на статьи 4 и 6 Закона от 15.06.2007г. №88-З «Об
административных правовых нарушениях на территории ».
Сектор представляет собой орган, имеющий полномочия на контроль в
области закупок при удовлетворении потребностей Бадрымского
муниципального района, исходя из полномочий, изложенных в Законе от
05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в области поставок услуг,
товаров, работ для обеспечения государственных и муниципальных
потребностей"
50
В ходе своей работы сектор опирается на Конституцию России, Кодекс
РФ об административных правовых нарушениях, распоряжениями
Президента России, Бюджетный кодекс России, Гражданский кодекс России,
федеральные законы, постановлениями Правительства России,
распоряжениями Губернатора , постановлениями Правительства, правовыми
актами Бадрымского муниципального района, прочими правовыми актами
РФ и этим Положением.
Сектор функционирует при сотрудничестве с подразделениями
Администрации Бардымского района, представителями госвласти района,
федеральными организациями госвласти, контрольно-ревизионным сектором
областной администрации и правительства, представителями местного
самоуправления, правоохранными органами, прочими органами и
должностными лицами.
Сектор находится в подчинении у главы Администрации Бардымского
района и его заместителя, отвечающего за работу сектора.
Финансовое и хозяйственное снабжение работы сектора осуществляют
подразделения Бардымской районной Администрации.
Главные задачи деятельности сектора:
1. Проведение в рамках своих полномочий финансового контроля в
Бардымском муниципальном районе за реализацией средств бюджета района
и других форм собственности района.
2. Реализация полномочий исходя из Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О
контрактной системе в области закупок услуг, товаров, работ для
удовлетворения государственных и муниципальных потребностей" по
обеспечению контроля в области закупок для удовлетворения потребностей
Бардымского района.
3. Исполнение контроля за отсутствием нарушений законодательства
России в области осуществления заказов, а также Закона от 21.07.2005 года
№94 «О размещении заказов на поставку товаров, исполнение работ,
51
предоставление услуг для и муниципальных нужд».
Сектор выполняет определенные функции с целью исполнения
предусмотренных задач. К таковым функциям относятся:
Проведение проверок районного бюджета: рассмотрение поступления
и расходования средств, использования доходов от имущества ( а также
ценных бумаг), входящего в районную собственность ; осуществление
документальных ревизий.
Проведение обследований, выездных и камеральных проверок
финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций ,которые
осуществляются в пределах своих полномочий. Действия реализуются по
инициативе руководящих органов этих учреждений и по поручению главы
Администрации Бардымского муниципального района.
Осуществление проверок соответствия действий учреждений
законодательству РФ и иным нормативно-правовым актам о размещении
заказов для муниципальных нужд района.
В соответствии с Положением об осуществлении контрольно-
ревизионным сектором функций по контролю за соблюдением
законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при
использовании средств местного бюджета, а также материальных ценностей,
находящихся в муниципальной собственности осуществление выполнения
функций по надзору за исполнением законодательства РФ в финансово-
бюджетной сфере при задействовании средств местного бюджета, включая
материальные ценности, которые находятся в муниципальной собственности.
Согласно порядку, закрепленному главой Администрации Бардымского
муниципального района, проведение анализа выполнения руководящими
администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и
аудита.
Выполнения полномочий по реализации контроля в области закупок
при удовлетворении муниципальных нужд муниципальных образований в