2
Введение
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление является
частью гражданского общества. Оно реализуется в пределах муниципальных
образовании и включает в себя элементы самоорганизации населения для
самостоятельного и ответственного решения местных проблем. Это
обеспечивается во взаимодействии органов местного самоуправления с
населением. Это взаимодействие является важным элементом системы
социальных взаимодействий в городе как муниципального образования.
Органы местного самоуправления являются одной из главных основ
любого демократического строя. Обсуждение проблемы участия населения в
формировании органов местного самоуправления представляется особо
актуальным в связи с процессами реформирования власти и развитием
гражданского общества.
Сегодня в Российской Федерации созданы законодательные основы для
развития государства, непременным атрибутом которого должно стать
местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти,
основанная на привлечении населения к решению вопросов местного
значения.
Согласно части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Именно на
местном уровне более всего должны реализовываться демократические начала
публичной местной власти, поскольку она самым тесным и непосредственным
образом взаимодействует с населением.
Однако на пути практического осуществления муниципального
управления возникает целый ряд трудностей психологического,
организационно-правового и финансового характера.
Проблема преодоления обозначенных трудностей вызывает
безусловный исследовательский интерес.
3
Становление современного местного самоуправления, по мнению
исследователей, является одной из ключевых проблем Российского
государства, что не удивительно, поскольку местное самоуправление –
естественная социально-правовая норма человеческого бытия. При этом оно
составляет основу конституционного строя России, будучи одной из форм
публичной власти, т.е. власти народа, характеризующейся всеобщей
доступностью, предоставляющей каждому человеку право принимать участие
в реализации тех или иных функций власти.
С точки зрения муниципально-правовой теории формы
непосредственной демократии базируются на конституционном принципе
самостоятельности местного самоуправления, который относится к числу
ключевых принципов организации местной власти.
Среди форм непосредственного осуществления населением местного
самоуправления заметную роль играет территориальное общественное
самоуправление. Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131- ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимает
самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории
поселения, внутригородской территории города федерального значения,
внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Пределами осуществления территориального общественного
самоуправления являются такие территории проживания граждан, как подъезд
многоквартирного жилого дома, группа жилых домов, жилой микрорайон. Это
может быть и отдельный сельский населенный пункт, не являющийся
поселением.
Данная форма прямой демократии связывается с непосредственным
совместным проживанием граждан, объединяющим их не только
территориально, но и общими проблемами жизнеобеспечения, в решении
которых жители заинтересованы. Именно живой интерес в улучшении
4
комфортности по месту жительства подталкивает граждан к
«самоорганизации».
Не трудно заметить, что терминологически «самостоятельность» и
«самоорганизация» являются однокоренными словами. В основе
самоорганизации для создания территориального общественного
самоуправления фигурирует собственный (не насаждаемый кем-то) почин,
собственные побуждения, т.е. самостоятельность. Для характеристики
принципа самостоятельности местного самоуправления территориальное
общественное самоуправление выступает ярким примером
1
.
Конституционный принцип самостоятельности местного
самоуправления не является однородным. В нормах Конституции Российской
Федерации получили закрепление как самостоятельность местного
самоуправления в целом (ст. 12), так и самостоятельность населения в
решении вопросов местного значения (ст. 130, 131), самостоятельность
органов местного самоуправления (ст. 132).
Исследовательский интерес вызывает ст. 130, согласно которой
местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, иных
форм прямого волеизъявления. Данное теоретическое отступление не
случайно, поскольку в сознании отдельных граждан бытует мнение, что
местное самоуправление осуществляется органами местной власти, чаще всего
– местными администрациями, что является неверным.
Местная власть напрямую связана с населением – ее деятельность
«видна» и оценивается непосредственно жителями муниципального
образования.
1
Александров А.Р. Публичные мероприятия - форма участия населения в осуществлении местного
самоуправления на примере Тамбовской области // Государственная власть и местное самоуправление. 2019.
N 2. С. 31 - 35.
5
Предоставленные законодательством возможности «самовыражения» в
вопросах местного значения для населения являются достаточными. В этом
смысле институт территориального общественного самоуправления
представляется одним из наиболее структурированных.
В связи с этим вопросы участия местного населения в формировании
органов местного самоуправления являются актуальными в настоящее время.
Местное самоуправление в России закреплено в качестве основы
конституционного строя, в 2003 году принят новый Федеральный закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в области правового регулирования и реализации форм участия
населения в формировании органов местного самоуправления.
Предмет исследования составляют нормы, устанавливающие систему и
формы участия населения в правотворчестве органов местного
самоуправления.
Целью настоящего исследования является изучение прав и форм
участия населения в формировании органов местного самоуправления, а также
судебная защита прав граждан на участие в формировании органов местного
самоуправления.
Достижение цели обеспечивается выполнением следующих задач:
- рассмотрение прав граждан Российской Федерации на осуществление
местного самоуправления;
- выявление форм участия населения в осуществлении местного
самоуправления;
- изучение форм участия населения в формировании органов местного
самоуправлении;
- анализ судебной защиты прав граждан на участие в формировании
органов местного самоуправления;
6
- предложение способов совершенствования взаимодействия населения
с органами местного самоуправления.
Для решения проблем участия населения в местном самоуправлении
необходима достаточная законодательная основа и контроль над ее
реализацией.
Правовую основу исследования составляют Конституция Российской
Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ, законы субъектов
Российской Федерации, посвященные указанным вопросам, уставы
муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
Методологической основой исследования является совокупность
общенаучных и частных методов научного познания (логический,
сравнительно-правовой, историко-функциональный, конкретно-
социологический, формально-юридический и др.). Особое значение при
исследовании проблемы отводилось применению диалектического метода,
который позволяет изучить проблемы муниципальной демократии в единстве
ее социального содержания и юридической формы.
Теоретической базой для исследования составляют положения,
касающиеся общетеоретических и методологических аспектов народовластия,
развития демократии местного самоуправления, которые рассматриваются в
трудах Лукьянова Н. И., Малова К. В., Уварова А.А., Шугрина Е. С.и других
авторов, которые описали историю развития муниципального права в
Российской Федерации, проблем во всех стадиях развития.
Великая Н.М. в своей книге «Основные тенденции политического
участия в местном самоуправлении» привела результаты социологического
опроса. Эти данные, являются весьма интересными, и позволяют более ярко
характеризовать политическое участие населения в местном самоуправлении.
7
Курманов Э.Р. в своей работе представил формы участия населения в
формировании органов местного самоуправления по уставному
нормотворчеству, что позволяет наиболее глубоко изучить проблему.
Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов,
заключения и списка использованных источников.
В первой главе проводится исследование нормативно-правового
регулирования участия населения в формировании органов местного
самоуправления. В частности, рассматриваются права граждан Российской
Федерации на осуществление местного самоуправлении.
Во второй главе подробно описаны формы участия населения в
формировании органов местного самоуправления, приведены примеры
судебной защиты прав граждан на участие в формировании органов местного
самоуправления, а так же пути совершенствования правового регулирования
участия населения в формировании органов местного самоуправления.
8
Глава 1. Теоретико-правовая характеристика участия населения в
осуществлении местного самоуправления
1.1 Права граждан Российской Федерации на осуществление местного
самоуправления
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного
строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на
всей территории Российской Федерации.
Под понятием местного самоуправления необходимо понимать в
современных условиях одну из основных разновидностей публично-правовой
власти, форму народовластия, организацию властных отношений, наиболее
приближенную к населению, а также форму их самоорганизации для
самостоятельного решения вопросов местного значения
2
.
Местное самоуправление – это не только один из важнейших
демократических принципов организации и осуществления власти. Это также
и право населения различных административно-территориальных единиц
управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах
значительной частью общественных дел.
Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации
одной из главных задач современности – соединение в единые целые интересы
государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность
местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно
взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и
гражданина с интересами государства, и общества
3
.
Уровень развития местного самоуправления определяется мерой
развития каждого гражданина, общества и государства в их взаимном
отношении. Заметим, что в известной степени это зависит и от того, каков
уровень правовой культуры и правосознания населения.
2
Акмалова, А.А. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: Лекция /
А.А. Акмалова. – М.: РАГС, 2010. – С. 16.
3
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы
взаимодействие / Е.М. Ковешников. – М.:, 2009. – С. 7-12.
9
Местное самоуправление является одним из важнейших институтов
гражданского общества. Его основная цель - повысить социальную активность
граждан в решении насущных проблем, предоставить обществу эффективный
способ контроля действий властей по предоставлению социальных услуг
населению. Формирование института местного самоуправления является
объективно обусловленным процессом. Структура местного самоуправления
как социального института представлена в «Таблице 1.1»
Таблица 1.1 – Структура Местного самоуправления как социальный
институт
Местное самоуправление как социальный институт
Объективн
ая потребность
общества в
местном
самоуправлении
Норматив
но – правовая
база местного
самоуправления
Социальная
база местного
самоуправления
Организац
ионные основы
местного
самоуправления
Необходи
мость
привлечения
широких слоев
населения к
решению
проблем
муниципальных
образований и
развития
института
местного
самоуправления
как важнейшего
элемента
гражданского
общества
Конституц
ия Российской
Федерации,
федеральные
законы, другие
нормативные
правовые акты по
вопросам
местного
самоуправления,
в том числе
Европейская
Хартия о местном
самоуправлении
и другие
международные
правовые акты, а
так же решения
органов местного
Социальная
активность
населения:
инициативность,
творчество,
самостоятельность,
ответственность
при решении
местных проблем.
Формы
организации
местного
самоуправления:
органы местного
самоуправления.
Экономическая
база местного
самоуправления:
находящееся в
муниципальной
собственности
имущество,
средства местных
бюджетов,
имущественные
права
муниципальных
образований.
10
самоуправления.
В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации
составляет основу конституционного строя государства. Его положение в
политической системе российского общества определяется тем, что
рассматриваемый уровень исполнительной власти, который наиболее
приближен к населению, непосредственно направлен на решение вопросов
связанных с удовлетворением основных жизненных потребностей человека.
Рационально сформированные органы местного самоуправления позволяют
эффективно использовать территориальные, финансовые, человеческие
ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие
населения к власти.
Децентрализация государственного управления сама по себе еще не
гарантирует эффективности управления. Для построения действенной
системы муниципального управления применительно к любому объекту
необходимо решить следующие задачи:
− выделить и дать характеристику объекту управления;
− определить цели и задачи управления;
− выявить ограничения, препятствующие реализации целей и задач;
− задать критерий качественной системе управления.
На решении этих задач основывается весь выбор структуры и функций
системы управления. В этих целях считаем необходимым более детально
рассмотреть проблемы управления на уровне местной власти. Целью
построения (организации) любого уровня власти является обеспечение
достойного качества жизни людей
4
.
Основные задачи местного самоуправления определяются как
проблемами местного значения, так и полномочиями, возлагаемыми на органы
местного самоуправления государством. Любые цели и задачи органов
местного самоуправления являются необходимой составной частью элементов
4
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. – М.: КноРус, 2010. – С.198.
11
государственного планирования. Сегодня многие города и более мелкие
муниципальные образования осознали необходимость не только
краткосрочногоно и долгосрочного, и в перспективе стратегического
планирования.
Ряд городов уже разработали стратегические планы своего развития, в
других городах эта работа только начинается, третьи – ещё не начали вести
работу в этом направлении, ограничившись формированием общей
концепции. Реализация стратегических планов развития городов сегодня не
столько определяется потребностью в теоретическом изучении, но и является
реальной необходимостью.
Если не будет реализовано планирование, то как следствие часть
муниципальной и социальной инфраструктуры на которой основывают свою
деятельность органы местного самоуправления придет в упадок, часть
больниц закроется, школы, ждущие капитального ремонта останутся без
финансовой поддержки, работающее инфраструктурное жилищно-
коммунальное хозяйство придет в негодность, разрушится дорожная
инфраструктура.
При этом с другой стороны целесообразно на федеральном уровне
скоординировать всю текущую работу по стратегическому планированию
развития городов и муниципальных образований. Это позволит избежать
многих управленческих ошибок, сэкономить дотационные средства,
поступающие из бюджетов различного уровня. Возможным путем решения
этой проблемы могло бы стать создание на федеральном уровне Института
стратегического планирования, деятельность которого была бы направлена на
урегулирование вопросов, связанных с развитием городов.
Теоретические, правовые и организационные идеи объединения
местного самоуправления в процессе формирования гражданского общества
возрождаются на новом этапе становления Российского государства.
Рыночная экономика, многопартийность, децентрализация государственного
управления, демократизация и либерализация общественной жизни - эти и