76
активность города: тенденция снижения налоговой нагрузки корпораций и
увеличение финансовой нагрузки на малый и среимевшидний бизнес.
Одним из важнейших инструментов реалимевшиизации утвержденной в 2019
году Стратегии социально-экономического развимевшиимевшиития города Красноярска до
2030 года, являются муниципальные программыимевши на предстоящий трехлетний
период. В городе действует 14 муниципальныхимевши программ, направленных на
поддержку социально и стратегически значимых нимевшиаправлений и объектов:
«Создание условий для развития примевшиедпринимательства в городе
Красноярске»;
«Развитие образования в городе Краснимевшиимевшиоярске»;
«Развитие молодежной политики гороимевшида Красноярска»;
«Социальная поддержка населения города Красноярска»;
«Развитие культуры в городе Краснояимевшиимевширске»;
«Развитие физической культуры, симевшипорта и туризма в городе
Красноярске»; имевши
«Оимевшибеспечение пассажирских перевозок транспортом общего
пользования в имевшигороде Красноярске»;
«Обеспечение граждан города Красноярска жилыми помещениями
и объектами инимевшиимевшиженерно-транспортной и коммунальной инфраструктуры»;
«Упимевширавление земельно-имущественными отношениями на
территории горимевшиода Красноярска»;
«Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного
комплекса гороимевшида Красноярска»;
«Циимевшиимевшифровизация города Красноярска»;
«Упимевширавление муниципальными финансами»;
«Повышение эффективности деятельности городского
самоуправленияимевшиимевши по формированию современной городской среды»;
«Укимевширепление межнационального и межконфессионального согласия
в городе Красноимевшиярске» (рисунок 7).
77
Рисунок 7. Распределение бюджетных ассигнований по муниципальным
программам в бюджете г. Красноярска на 2020-2022 годы (за счет всех
источников финансирования), %
1
Из 14 указанных выимевшише муниципальных программ 13 сохраняют свою
преемственность и назваимевшиния с предшесимевшиимевшитвующих периодов, а 14-ая (по
информатизации города) преобразована в приоритетную и важную с точки
зрения стратегической беимевшизопасности проимевшиимевшиграмму по цифровизации города
Красноярска, предусматриимевшивающую создаимевшиние системы «Цифровой город»,
внедрении концепции «Умимевшиный город» и цимевшиифровизацию деятельности органов
администрации города, а имевшитакже переход имевшина использование преимущественно
отечественного программнимевшиого обеспечения.
1
Расходы на муниципальные програмимевшиимевшимы // Департамент фиимевшинансов администрации г. Красноярска.
[Электронный ресурс]. – Режим достуимевшипа: http://budget.admkrsk.ru/ctp/Pages/diagram.aspx (дата обращения
14.01.2020) имевши
78
Общий объем запланированных средств наимевши реализацию муниципальных
програмимевшим в 2020-2022 гг. составил 54 613 107имевши,89 руб. Наибольший объем
средств имевшиимевшинаправлен на реализацию программы развития образования (55,77% от
запланированного объема финансирования), а такимевшиже жилищно-коммунального
хозяйствимевшиа (12,12%) и обеспечения граждан гоимевширода Красноярска жилыми
помещенимевшиимевшииями и объектами инженерно-трансимевшипортной и коммунальной
инфраструктуры (6,91%). Наибольшими процентаимевши ми исполнения по данным на
01.01.201имевши9 г. отличались программы, нацеленнимевшиые на развитие физической
культурыимевши, спорта и туризма (99,9%), обеспечеимевшиние пассажирских перевозок
(99,7%), имевширазвитие культуры (99,6%), развитие мимевшиолодежной политики (99,3%);
наименьимевшишим – программа «Созданиеимевшиимевши условий для развития
предпринимательства в городе Красноярске» (75,7%)
1
. Указанные
пропорциональные соотношения по объемуимевши запланированных средств и
проценту исполнения муниципальных програмимевшиимевшим остаются актуальными для г.
Красноярска на протяжении последних пяти лет.
Согласно заклимевшиючению на проект решеимевшиния Красноярского городского
Совета депутатов «Об исполнении бюджета горимевшиода за 2018 год», проведенному
Экспертной комиссиимевшией по проведению публиимевшиимевшичной независимой экспертизы
проектов решений Кримевшиасноярского городского Совета депутатов по бюджетным
и налоговым вопросимевшиам, низкое исполнение римевшиасходов бюджета обусловлено
рядом факторов, в тимевшиимевшиом числе экономией бюджимевшиетных средств по результатам
проведения торгов, экономией фонда оплаты тимевшиимевшируда за счет больничных, или
тем, что фактическаимевшия потребность в муниципальных услугах или работах
оказалась ниже плимевшиановой, расторжением мимевшиуниципальных контрактов и
договоров с недобримевшиимевшиосовестными подрядчикамимевшии
2
. Указанное обстоятельство
позволяет сделать вимевшиывод о наличии проблем имевшимуниципального управления в
1
Исполнение расходов по муниципальным программам// Департамеимевшинт финансов администрации г.
Красноярска. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://budget.aимевшиdmkrsk.ru/real/Pages/expencesexecution.aspx
(дата обращения 14.01.2020) имевшиимевши
2
Заключение экспертной комиссии по проведению публичной независимой экспертизы проектов решений
Красноярского городского Совета депутатов по бюджетным и налоговым вопросам на проект решения
Красноярского городского Совета депутатов «Об исполнении бюджета города за 2018 год» // Администрация г.
Красноярска. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.admkrsk.ru/citytoday/finance/Pages/publichearings.aspx (дата обращения 14.01.2020)
79
области планированияимевши закупок и расходов, а также исполнения контрактов.
Общая доля примевшиограммных расходов наимевшиимевши 2020-2022 гг. сохраняется на
прежнем уровне, не мимевшиенее 94%. Прирост прогримевшиаммных расходов по сравнению
с 2019 годом состимевшиавляет порядка 20%. имевшиНаибольший удельный вес в
программных расходаимевших в бюджете 2020 года примевшииходится на отрасли социальной
сферы и составляет 7имевши1,3%. Таким образом, бюимевшиджет г. Красноярска сохраняет
свою социальную напимевши равленность. имевши
Вопросы состоимевшияния и управления городом Красноярском находятся в
ведении руководителимевшией районныхимевши администраций. При этом многие из них
зарекомендовали себимевшия как корримевшиимевшиупционные деятели, люди, лоббирующие
интересы отдельных крупных комимевшипаний, проявляющие пассивное отношение к
жителям и гостямимевшиимевши города, аимевши также представителям малого бизнеса.
Представители адмиимевшинистрации в своих решениях неоднократно нарушали
антимонопольное законодательсимевшиимевшитво, создавали преимущественные условия
деятельности конкретимевшиимевшиным хозяйствующим субъектам
1
.
Также необходимо отметиимевшить, что глава администрации г. Красноярска
Ерёмин С.В. по версиимевшии Агентстваимевши Digital Guru попал в двадцатку лучших мэров,
которые позиционируимевшиют себя черимевшиимевшиез социальные сети. По версии Агентства, он
занял 17 место в топеимевши. Глава г. Кимевширасноярска очень активен в Instagram. Мэров
оценивали по частотеимевши их постовимевши на личной странице. Ерёмин С.В. за месяц
написал 34 публикациимевшии
2
. Мэр г. имевшиКрасноярска поддерживает активный диалог с
блогерами. В свое вреимевшиимевшимя в СМИ очень живо обсуждалась «прогулка» по городу
мэра с московским урбанистом и видеоблогером Варламовым И.А. прошедшая
24 июля 2018 года. имевшиимевшиРанее, теперь уже бывший мэр г. Красноярска Э.Ш.
Акбулатов отвечал на жесткую критику блогера словами: «Я не знаю, что
может оценить блогер. имевши Что он сделал в жизни. Поэтому я не особенно близко к
1
Антирейтинг руководителей раимевшиимевшийонов Красноярска // ЯРепортер iamreporter.ru в Красноярске. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://iamreporter.ru/antireyting-rukovoditeley-rayonov-k/ (дата обращения 14.01.2020)
2
Глава Красноярска Сергей Ерёмин стал одним из лучших мэров-блогеров // ЗАО «Аргументы и Факты».
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://krsk.aif.ru/society/krasnoyarskiy_puteshestvennik_nameren_peshkom_preodolet_beringov_proliv (дата
обращения 14.01.2020)
80
сердцу принимаю заявления какого-то заезжего гастролера»
1
. Однако, Ерёмин
С.В. в отличие от своего предшественника высоко оценил мнение Варламова
И.А. и город начали менять, исходя из сделанных последним замечаний: снос
ограждений, замена брусчатки, ремонт фасадов и т.д. Оценка таких действий
явно неоднозначная. Согласно проведенного опроса среди жителей г.
Красноярска «На сколько бы вы оценили усилия мэрии по благоустройству
Красноярска за последний год?» 41,7% респондентов оценивают усилия на «3»
по пятибалльной шкале (рисунок 8).
Рисунок 8. Результаты опроса «На сколько бы вы оценили усилия мэрии
по благоустройству Красноярска за последний год?»
2
В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601,
постановления Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317, указа Губернатора
Красноярского края от 25.11.2013 № 230-уг с 1 января по 31 декабря 2019 года
на официальном сайте Красноярского края и официальных сайтах городских
округов и муниципальных районов края был проведен опрос населения для
оценки эффективности деятельности руководителей органов местного
самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, акционерных обществ,
1
«Заявления заезжего гастролера»: мэр ответил на жесткую критику блогера Варламова // BezFormata.Com.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krasnoyarsk.bezformata.com/listnews/zhestkuyu-kritiku-blogera-
varlamova/48134616/ (дата обращения 14.01.2020)
2
Опрос «На сколько бы вы оценили усилия мэрии по благоустройству Красноярска за последний год?» // ООО
«Лаборатория Новоcтей». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://newslab.ru/article/923491 (дата
обращения 14.01.2020)
81
контрольный пакет акций которых находится в собственности Красноярского
края или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг
населению муниципальных образований. В опросе приняли участие более 5,5
тысяч человек. Жители оценили эффективность деятельности руководителей
городских округов и муниципальных районов края, а также эффективность
деятельности 150 организаций, осуществляющих транспортное обслуживание,
ремонт и содержание автомобильных дорог, оказывающих услуги водо-, тепло-,
газо- и электроснабжения. В таблицах 5 и 6 представлены результаты оценки в
динамике за последние три года.
Таблица 5
Итоги оценки населением эффективности деятельности руководителей
органов местного самоуправления муниципального образования за 2017-2019
гг., % от числа опрошенных
1
Показатель
2017 г.
2018 г.
2019 г.
Удовлетворенность населения по организации
транспортного обслуживания
42,9
44,7
30,6
Удовлетворенность населения по обеспечению качества
автомобильных дорог
17,4
21,3
46,2
Удовлетворенность населения по организации
электроснабжения
72,3
78,7
84,9
Удовлетворенность населения по организации
теплоснабжения (снабжения населения топливом)
3
69,6
68,1
68,8
Удовлетворенность населения по организации
водоснабжения (водоотведения)
72,8
72,3
82,9
Удовлетворенность населения по организации
газоснабжения
72,3
76,6
94,4
1
Информация об итогах опросов населения // Администрация Губернатора Красноярского края Правительство
Красноярского края. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.krskstate.ru/realization/opros/itogi (дата
обращения 10.02.2020)
82
Таблица 6
Итоги оценки населением эффективности деятельности руководителей
предприятий, действующих на муниципальном уровне, % от числа
опрошенных
1
Предприятие
2017 г.
2018 г.
2019 г.
МП г. Красноярска «Горэлектротранс»
69,9
67,4
52,9
МП г. Красноярска «Красноярское пассажирское
автотранспортное предприятие № 7»
62,8
64,3
47,1
МП г. Красноярска «Красноярское пассажирское
автотранспортное предприятие № 5»
62,1
61,4
44,1
Муниципальное предприятие города Красноярска
«Городской транспорт»
61,8
58,1
36,4
АО «ПассажирРечТранс»
63,6
62,8
37,5
АО «КрасАвиа»
-
-
46,9
Муниципальное предприятие города Красноярска
«Левобережное»
23,6
29,5
38,7
Муниципальное предприятие города Красноярска «Дорожное
ремонтно-строительное предприятие города Красноярска
Свердловского района»
25,8
34,1
31,0
Муниципальное предприятие города Красноярска «Дорожное
ремонтно-строительное предприятие города Красноярска
Ленинского района»
23,2
31,8
23,3
Муниципальное предприятие города Красноярска
«Муниципальная управляющая компания Красноярская»
20,5
27,9
20,0
Муниципальное предприятие города Красноярска
«Управление зеленого строительства»
36,5
43,2
48,4
Муниципальное предприятие города Красноярска
«Специализированное автотранспортное предприятие»
25,5
31,8
30,0
Муниципальное казенное учреждение города Красноярска
«Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»
22,1
33,3
40,6
АО «Красноярская региональная энергетическая компания»
71,1
68,1
67,7
АО «Красноярсккрайгаз»
78,5
82,9
90,5
По данным представленным в таблицах можно сделать вывод, что по
результатам опроса, 30,6% респондентов из Красноярска оказались довольны
работой транспорта, 22,2% - качеством дорог, 75% - электроснабжением, 69,4%
- теплоснабжением, 72,2% - водоснабжением, 82,1% - газоснабжением. По
первым двум пунктам город сильно отстает от других крупных городских
округов региона. Результаты социологического опроса ставят итоги работы
1
Информация об итогах опросов населения // Администрация Губернатора Красноярского края Правительство
Красноярского края. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.krskstate.ru/realization/opros/itogi (дата
обращения 10.02.2020)
83
администрации города Красноярска под сомнение в их результативности.
Итоги оценки населением эффективности деятельности руководителей
предприятий, действующих на муниципальном уровне, показывают тенденцию
к уменьшению удовлетворенности горожан. Значения показателей по
предприятиям в отрасли транспортных услуг значительно снизились в 2019 г.
по сравнению с 2017 г. Оценка деятельности предприятий в области жилищно-
коммунального хозяйства также довольно низкая. В целом работу
администрации города Красноярска жители оценивают как
неудовлетворительную.
Дополнительно отметим, что большинство жителей не поддерживает
текущих руководителей и их решения
1
. Причинами низкого доверия можно
назвать закрытость от СМИ, слабую работу информационного блока,
классовый разрыв между чиновниками-миллиардерами и обычными людьми,
зависимость от ФПГ, криминальные истории в окружении, скандальную
историю с воровством леса и гонениями на главу Счетной палаты Т.А.
Давыденко, словоблудие в отчетах, продвижение невнятных проектов. Видится,
что большая часть принимаемых решений направлена не на улучшение
состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства и социальное
благополучие горожан, а на извлечение собственной финансовой выгоды.
Сказанные слова подтверждаются раскрытыми в СМИ фактами незаконного
присвоения денежных средств, сокрытием доходов, уголовными делами,
предписаниями Прокураты, судебными разбирательствами, отчетами Счетной
палаты. Проблемы города возникают из проблем управления. Администрация
не заинтересована в благополучии обычных граждан. Проблемы города
остаются неизменными: низкий процент обеспеченности горожан зелеными
насаждениями, плохая экологическая обстановка, высокие тарифы ЖКУ,
несоблюдение сроков проведения капитального ремонта, низкое качество
дорожного покрытия, непривлекательный облик построек, неухоженность
1
Александру Уссу доверяют только 10% красноярцев, - показал опрос // Новости Красноярска. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://krasnews.com/news/13815/ (дата обращения 14.01.2020)
84
дворовых территорий, высокая изношенность сетей, повышенная аварийность
на них, наличие несанкционированных свалок, проблемы бродячих животных,
проблемы в организации ритуальных услуг.
Таким образом, по результатам проведенного во второй главе выпускной
квалификационной работы исследования, можно сделать вывод, что порыв
«новой индустриализации» Красноярского края и «агломерационного
развития» города утрачивают свою экономическую, инвестиционную и
социальную энергетику. Проблемность будущего проявляется через замедление
развития города, протестный характер гражданской и экологической
активности населения, миграционный отток активной молодежи, напряжения в
региональной и городской элитах.
Будущее города Красноярска существуют в трех конфликтующих между
собой вариантах: «индустриальный город»; «сервисный город»; «креативный
город». За каждым из вариантов будущего Красноярска стоят определенные
группы интересов, которые не могут прийти к компромиссному решению по
культурным, экологическим, профессиональным и социальным основаниям.
Все это может привести к замедлению процессов развития города, повышению
социальной напряженности, снижению уровня доверия населения к власти.
Важно чтобы Глава города и мэрия Красноярска заняли позицию интегратора и
координатора работ по формированию видения будущего города.
85
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИИ НА ПРИМЕРЕ Г. КРАСНОЯРСКА
3.1. Стратегический подход к управлению устойчивым развитием
городской территории
Лидерские позиции глимевшиобальных и региональных городов определяются
возможностью продуцироваимевшить новые перспективные виды деятельности,
форматы потребления и стили жизни, а также способностью активно
интегрироваться в мироимевшивые и региональные процессы развития,
соответствующие фазе станоимевшивления постиндустриального общества. Развитие
городов в рамках указанимевшиного направления определяется следующими
факторами: имевши
имевшиспособностью концентрировать на территории города
коммуникативные площадкиимевши мирового уровня, на которых обсуждаются
проблемы и перспективы миримевшиового и странового развития;
возможностью имевшиформировать продуктивную коммуникативно-
креативную среду, в которойимевши происходит рождение новых идей, новых видов и
форматов мышления и деятимевшиельности, новых креативных групп и социальных
организованностей; имевши
способнимевшиостью войти в глобальные сети и получить доступ к
глобальным ресурсимевшиам – инвестиционным, технологическим, человеческим,
культурным и др.; имевши
способимевшиностью капитализировать собственные культурные,
социальные и экоимевшиномические достижения как возможные вклады в мировые
процессы развитиимевшия, что позволит городу получать дивиденды от вхождения в
процессы развитиимевшия;
возмоимевшижностью производства передовых конкурентоспособных
управленческих, имевшисоциальных и гуманитарных технологий, обеспечивающих