35
нение задания на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для
обеспечения нужд, вызванных государственной необходимостью.
Государственный заказ реализуется в порядке, регламентируемом зако-
ном, он финансируется за счет средств бюджета и внебюджетных фондов. Ос-
новой правового регулирования размещения государственного (муниципально-
го) заказа является Федеральный закон «О контрактной системе в сфере заку-
пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Главная цель государственного муниципального заказа – удовлетворение
потребностей органов государственной власти, субъектов РФ, органов муници-
пального управления, для того чтобы они имели возможность реализовывать
свои функции и задачи. Формы размещения государственного муниципального
заказа – открытый аукцион, размещение заказа у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика), запрос котировок и др.
Глава 2. Реализация процедуры городского заказа в муници-
пальном образовании г. Москва
2.1 Технологии формирования системы городского заказа
муниципального образования
Проведение конкурсов по размещению государственного (муниципально-
го) заказа г. Москва осуществляется в соответствии с установленным законода-
тельством порядке, то есть согласно 44-ФЗ.
В целом в муниципальном образовании используется следующие формы
конкурсов:
открытого конкурса;
конкурса с ограниченным участием.
Кроме конкурсов также используются следующие формы обеспечения
государственных нужд:
закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
36
электронный аукцион
27
.
Открытый конкурс–конкурс, при котором информация о закупке сообща-
ется заказчиком неограниченному кругу лиц посредством размещения в единой
информационной системе (ЕИС) извещения о проведении такого конкурса,
конкурсной документации. К участникам закупки предъявляются единые тре-
бования. В свою очередь конкурс с ограниченным участием – это конкурс, при
котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу
лиц посредством размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса
и конкурсной документации. При этом к участникам закупки предъявляются
как единые требования, так и дополнительные требования. Победитель такого
конкурса определяется из числа участников закупки, которые прошли предва-
рительный квалификационный отбор.
Схема организации и проведения открытого конкурса представлена на
рисунке 3.
Рисунок 3– Проведение открытого конкурса по размещению
государственного (муниципального) заказа
28
27
Карпишин А. В. Повышение эффективности государственных закупок // Экономика и предприниматель-
ство. – 2017. - № 1. С. 548-550.
28
Карпишин А. В. Повышение эффективности государственных закупок // Экономика и предприниматель-
ство. – 2017. - № 1. С. 548-550.
37
Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия. В муниципаль-
ных образованиях г. Москвыутверждается положение о создании конкурсной
комиссии.
Структуру и численность комиссии определяют и утверждают приказом
руководителя муниципального образования. Комиссия состоит минимум из пя-
ти человек, из которых выбирают и председателя комиссии. В состав комиссии
преимущественно включают лиц, которые прошли профессиональную перепод-
готовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, которые
имеют специальные знания, относящиеся к объекту закупки. В состав комиссии
входит секретарь комиссии, он также обладает правом голоса. В случае отсут-
ствия председателя конкурсной комиссии (болезнь, командировка, отпуск и
другие уважительные причины)обязанности председателя конкурсной комис-
сии передаются заместителю директора муниципального образования. Членов
комиссии уведомляют о месте, дате и времени проведения заседаний комиссии
как минимум за три рабочих дня до проведения такого заседания (направляют-
ся приглашения, содержащие сведения о повестке дня заседания). Подготовку
приглашений, представление их на подписание председателю и направление
членам комиссии осуществляет секретарь комиссии. Члены комиссии имеют
право на:
1) ознакомление со всеми представленными на рассмотрение документа-
ми и сведениями, которые входят в заявку на участие в конкурсе;
2) проверку правильности содержания составляемых комиссией протоко-
лов, включая проверку правильности отражения в этих протоколах своего вы-
ступления.
В обязанности членов комиссии входит:
1) присутствие на заседаниях комиссии, исключение составляют случаи,
вызванные уважительными причинами;
2) принятие решения в пределах своих полномочий. Решение комиссии,
принятое с нарушениями требований Закона о контрактной системе, может
быть оспорено любым участником закупки в соответствии с порядком установ-
38
ленным законодательством. Решение комиссии на заседании принимаются про-
стым большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве голосов
председатель (председательствующий) имеет право решающего голоса.
Функции председателя комиссии (либо лица, которое его замещает):
1) реализация общего руководства работой комиссии;
2) объявление заседания правомочным, принятие решения о его переносе
при отсутствии необходимого количества членов;
3) ведение заседания комиссии, объявление перерывов;
4) обсуждение вопросов о привлечении к работе экспертов;
5) подписание протоколов, составленных в ходе работы комиссии.
Рассмотрим порядок организации и проведения открытого конкурса. Из-
вещение о проведении открытого конкурса конкурсный управляющий муници-
пального образования размещает в ЕИС как минимум за двадцать дней до даты
вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, либо открытия
доступа к заявкам, которые поданы в форме электронных документов на уча-
стие в открытом конкурсе. В извещении о проведении открытого конкурса кон-
курсный управляющий учреждения указывает, как минимум следующую ин-
формацию:
1) реквизиты учреждения – наименование, место нахождения, почтовый
адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное
должностное лицо заказчика;
2) кратко излагает условия контракта, в том числе наименование и описа-
ние объекта закупки, информацию о количестве и месте доставки товара,
(предмета контракта), место выполнение работы или оказания услуги, (предме-
та контракта), сроки поставки товара или завершения работы, либо график ока-
зания услуг, а также начальную (максимальную) цену контракта и источник
финансирования;
3) указывает идентификационный код закупки;
4) перечень ограничений участия в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя);
39
5) применяемый способ определения поставщика (либо подрядчика, ис-
полнителя);
6) сроки, место и порядок подачи заявок участниками закупки;
7) размер обеспечения заявок на участие в закупке, в случае обеспечения
денежными средствами – порядок внесения денежных средств;
8) величина обеспечения исполнения контракта, порядок представления
данного обеспечения и предъявляемые к нему требования;
9) перечень требований, предъявляемых к участникам открытого конкур-
са, включая полный перечень документов, которые участникам необходимо
представить на конкурс;
10) способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок
предоставления конкурсной документации;
11) размер платы (если она установлена), которая взимается заказчиком
за предоставление конкурсной документации, способ ее внесения;
12) язык или языки, на которых может быть предоставлена конкурсная
документация;
13) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, либо открытия
доступа к заявкам, поданным в электронной форме, а также дату рассмотрения
и оценки таких заявок;
14) перечень преимуществ, предоставляемых заказчику согласно законо-
дательству;
15) список условий, запретов, ограничений допуска товаров, которые
произведены иностранными государствами, работ, услуг, выполняемых и ока-
зываемых иностранными учреждениями. Размещение конкурсной документа-
ции в ЕИС осуществляется конкурсным управляющим МКУ «УИК» одновре-
менно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурс-
ную документацию размещают в открытый доступ для ознакомления в ЕИС без
взимания платы
29
.
29
Вилкин А.С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов // Правовые вопросы в здра-
воохранении. – 2016. - № 3. – С.12-15.
40
До размещения извещения, предоставление конкурсной документации (в
том числе по запросам заинтересованных лиц) о проведении открытого конкур-
са не допускается. К конкурсной документации также может быть приложен
проект контракта (если проводится открытый конкурс по нескольким лотам, то
проект контракта по каждому лоту), он является неотъемлемой частью кон-
курсной документации. После даты размещения извещения о проведении от-
крытого конкурса, любые заинтересованные лица могут подавать письменные
заявления о выдаче конкурсной документации, и заказчик в течение 2 рабочих
дней с даты получения такого заявления обязан предоставлять конкурсную до-
кументацию в порядке, который указан в извещении о проведении открытого
конкурса.
Заявки на участие в открытом конкурсе должны быть предоставлены по
форме и в порядке, определенном конкурсной документацией, до истечения
срока, указанного в извещении о проведении открытого конкурса. Участнику
открытого конкурса необходимо подать заявку на участие в письменной форме
в запечатанном конверте, что не позволит просматривать содержание заявки до
вскрытия, либо в форме электронного документа (если подобную форму подачи
предусматривает конкурсная документация). Образец формы заявки на участие
в открытом конкурсе также указывается в типовой конкурсной документации.
В заявке на участие в открытом конкурсе необходимо отразить всю указанную
в конкурсной документации заказчиком информацию. Конкурсная комиссия
регистрирует каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каж-
дую поданную в форме электронного документа заявку, при условии, что они
поступили в срок, определенной конкурсной документацией. При этом не до-
пускается отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором отсут-
ствует информация о подавшем его лице, и требование предоставить соответ-
ствующую информацию.
С наступлением срока вскрытия конвертов с заявками или открытия до-
ступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в от-
крытом конкурсе прекращают прием заявок на участие. Если после окончания
41
сроков подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заяв-
ка на участие, либо не подано ни одной такой заявки, то открытый конкурс
должен быть признан несостоявшимся. Если конкурсная документация преду-
сматривает два и более лота, конкурс признают не состоявшимся только по от-
ношению к тем лотам, на которые подана только одна заявка на участие, либо
не подано ни одной такой заявки. Конкурсная комиссия вскрывает конверты с
заявками на участие в открытом конкурсе, либо открывает доступ заявкам, по-
данным в форме электронных документов, после наступления срока, который
определен конкурсной документацией в качестве срока подачи заявок на уча-
стие в конкурсе.
Происходит это публично во время, в месте, в порядке и согласно проце-
дурам, которые предусмотрены конкурсной документацией. Вскрытие всех по-
ступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие
доступа заявкам, поданным в форме электронных документов, осуществляют в
один день. Все присутствующие члены конкурсной комиссии подписывают
протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и от-
крытия доступа заявкам, поданным в форме электронных документов на уча-
стие в открытом конкурсе. Данный протокол ведет также конкурсная комиссия.
Протокол подписывается непосредственно после вскрытия конвертов и не
позднее рабочего дня, следующего за датой подписания данного протокола,
размещается в единой информационной системе. Рассмотрение и оценка заявок
на участие в конкурсе осуществляется в срок, не превышающий двадцать дней
с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к заяв-
кам, поданным в форме электронных документов на участие в конкурсе.
Заявку на участие в конкурсе признают надлежащей, если она соответ-
ствует:
– требованиям 44-ФЗ;
–извещению об осуществлении закупки (либо приглашению на участие в
закрытом конкурсе);
– конкурсной документации;
42
– участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям,
предъявляемым к участникам закупки и указанным в конкурсной документа-
ции.
Конкурсная комиссия может отклонить заявку на участие в конкурсе, ес-
ли:
– участник конкурса, не соответствует требованиям к участнику конкур-
са, которые определены конкурсной документацией;
– заявка признана не соответствующей требованиям, определенным кон-
курсной документацией
30
.
По итогам конкурса заключается контракт согласно условиям, указанным
в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, и в конкурсной
документации. При заключении контракта его цена не может превышать
начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведе-
нии конкурса. Контракт заключают не ранее чем через десять дней и не позднее
чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и
оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с
даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только по-
сле предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта
согласно условиям конкурсной документации. В течение десяти дней с даты
размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в кон-
курсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого про-
токола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все эк-
земпляры контракта заказчику.
Таким образом, в МО г. Москвасформирован порядок проведения кон-
курсов для реализации муниципальных заказов в соответствии с действующим
законодательством. Далее проведем оценку состояния и проблем проведения
муниципальных закупок.
30
Вилкин А.С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов // Правовые вопросы в здра-
воохранении. – 2016. - № 3. – С.12-15.
43
2.2 Анализ практики муниципальных закупок на примере г. Москва
Мировая практика показывает, что все экономически развитые страны
широко используют государственные заказы в качестве важнейшего элемента
поддержки экономической и социальной стабильности, достижения поступа-
тельного роста экономики посредством селективной поддержки предпринима-
тельства. Государство при помощи механизма государственных закупок, полу-
чает возможность целенаправленно влиять на развитие предпринимательства,
что можно использовать в современных экономических условиях для обеспече-
ния развития экономики в целом.
Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфе-
ре закупок уточнены общемировые принципы осуществления закупок. Пере-
чень основополагающих принципов контрактной системы Российской Федера-
ции следующий:
Открытость и прозрачность;
Обеспечение конкуренции;
Профессионализм заказчика – осуществление деятельности заказ-
чика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок
на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специали-
стов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;
Единство контрактной системы в сфере закупок –единые принципы
и подходы;
Ответственность за результативность обеспечения государственных
и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок – достижение
заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд
выступает основным фактором, на который заказчик должен ориентироваться
при планировании и осуществлении закупок;
Стимулирование инноваций – приоритет отдается закупкам инно-
вационной и высокотехнологичной продукции.
44
Электронный аукцион является доминирующей процедурой в структуре
способов проведения закупок в МО г. Москва (рис. 4).
Рисунок 4 - Структура закупок за 2018 год по способам опре-
деления поставщика (подрядчика, исполнителя) (количественный
показатель)
Структура закупок за 2018 год по способам определения поставщика
представлена на рисунке 5.
Рисунок 5 - Структура закупок за 2018 год по способам опре-
деления поставщика (подрядчика, исполнителя) (стоимостной по-
казатель)
Показатели закупок в динамике представлены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели закупок в динамике
Начальная
(максимальная)
цена контрактов
состоявшихся заку-
пок, млн.руб.
Сумма
контрактов
по итогам
состоявшихся
закупок, млн.
руб.
Экономия бюджетных средств по
итогам
состоявшихся закупок
Млн. руб.
%