75
Таблица 13
Значение показателей экспертной оценки
Критерий
Оценка
значимос
ти
критерия
Среднее
значение
оценки
значимос
ти
Весовой
коэффицие
нт
Произведение среднего
значения
Э1
Э2
А1
А2
А3
А4
А5
Цена
7
2
4,5
0,231
0,57
7
1,38
5
1,73
1
1,73
1
1,73
1
Надежность
6
10
8
0,410
1,43
6
1,84
6
1,84
6
2,66
7
3,69
2
Качество
4
4
4
0,205
0,41
0
0,61
5
1,23
1
1,02
6
1,02
6
Экономическ
ие
показатели
4
2
3
0,154
0,92
3
0,53
8
0,92
3
0,53
8
0,46
2
Итого
21
18
19,5
1
3,34
6
4,38
5
5,73
1
5,96
2
6,91
0
Наиболее предпочтительным в данных условиях является поставщик А5.
Опыт применения данной методики в других регионах позволяет сделать вывод
об экономии бюджетных средств на 15 - 25 %. Применение методики в
Администрации г. Петропавловск-Камчатский даст экономию бюджетных
средств в размере 10 % - рисунок 25.
3940,3
4334,3
1200,3
1320,2
210
231
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2017 2018
период
%
Экономия бюджетных
средств по результатам
конкурсов
Экономия бюджетных
средств по результатам
аукционов в
электронной форме
Экономия бюджетных
средств по результатам
запроса котировок
Рисунок 25 - экономия бюджетных средств по результатам
конкурсов, запросов котировок и электронных аукционов
76
В 2019 году планируется экономия бюджетных средств по результатам
года в размере - 4334,3 тыс. руб. Экономия бюджетных средств по результатам
запросов котировок за три года равнялась 1220 млн. руб. В 2018 году
соответственно была на уровне 10% и составила 1320,2 млн. руб.
Следовательно, эти деньги могут быть направлены на приоритетные
направления развития Администрации г. Петропавловск-Камчатский.
Анализ процесса закупок в Администрации г. Петропавловск-Камчатский
позволил сделать следующие выводы:
1.Количество конкурсов сокращается. А количество открытых тендеров
уменьшается по сравнению с количеством аукционов, проводимых в
электронном виде. Причина в том, что конкуренция является самой длительной
и трудоемкой процедурой, и это объяснит другую негативную динамику
2.Электронные аукционы - одна из простых и доступных процедур.
Снижение на 40% наблюдалось в 2016 году, а в 2017 году число достигло
показателя 2015 года.
3.Несмотря на рост участников электронных аукционов, количество
победителей относительно невелико, причиной является большое количество
отклоненных заявок из-за нарушений со стороны поставщиков.
4.По количеству участников в 2016 году, наблюдается небольшое
снижение по сравнению с 2015 годом, а в 2017 году наблюдается увеличение
количества участников за счет увеличения количества процедур.
5.В стоимостном выражении количество электронных аукционов равно
количеству. Так 2016 год характеризуется снижением, в 2017 году стоимость
превысила уровень 2015-2016 годов.
6.Большая экономия бюджетных средств, достигнутая в 2017 году, это
положительный фактор. Эти средства были направлены администрацией
Петропавловска-Камчатского на приоритетные направления развития региона.
7.В 2016 год наблюдается самое большое количество котировок, было
проведено на 30% больше котировок, по сравнению с 2015 годом.
77
Стоимость запросов котировок в 2016 году всего 501 млн рублей.
Объяснение этому заключается в том, что запрос предложений выполняется для
небольших сумм. Экономия бюджетных средств за период 2015-2017 гг.
составила 122 млн руб. Данный вид процедуры является наиболее популярным.
8.В 2016 году количество неудачных процедур было наименьшим.
Количество жалоб поставщиков на УФАС (как обоснованных, так и
необоснованных) с каждым годом растет. Можно сделать следующие выводы:
1. Растет количество проводимых закупочных процедур.
2. Растет уровень компетентности участников размещения заказов.
Анализируя деятельность системы конкурсов, была рассмотрена
организация аукциона на примере администрации Петропавловска-
Камчатского.
Так, в 2018 году администрацией Петропавловска-Камчатского
заключено 42 договора на общую сумму 664818789,3 руб. в результате
аукциона было сэкономлено 4000000, что составляет 1% от первоначальной
цены. В связи с тем, что в половине случаев при проведении закупок была
подана одна заявка, снижения максимальной цены не произошло.
Были также выявлены проблемы проведения торгов, одна из которых
связана с конкуренцией. Довольно часто возникает ситуация, когда заявку
подает только один участник. По статистике, около 50% закупок в
Петропавловске-Камчатском проходят без конкуренции. Таким образом, у
заказчика нет альтернативы выбору поставщика для поставки товаров, работ
или услуг. В таких случаях существенной экономии бюджетных средств нет, а
вопрос обеспечения качества закупаемых товаров, работ и услуг по существу не
решается. Низкий уровень конкуренции связан с незаинтересованностью
возможных потенциальных участников, среди многих предпринимателей
бытует мнение, что торги "нечистые" и нет смысла в них участвовать.
Также в управлении контрактной службы Петропавловска-Камчатского
процесс принятия нового закона в 2018 году существенно усложнил работу,
78
увеличил нагрузку, и, в результате, повысил ответственность сотрудников,
которые занимаются закупочным процессом.
Кроме того, в ходе муниципальных закупок и торгов, выбор делается в
пользу тех исполнителей, которые предлагают наименьшую цену за свои
услуги. В результате такой подход заставляет каждого участника значительно
снизить стоимость работ по получению данного заказа. Таким образом, выбор
поставщика на основе закупок может создать проблемы в будущем. А
определение поставщика исключительно на основе цены - очень опасная вещь,
в этом случае необходимо просчитать будущие возможные затраты и риски.
Так, сравнивая экономию от использования закупок по самой низкой цене и
возможные потери, связанные с низким качеством, срывом сроков и вообще
плохой работой "дешевого" поставщика, идея муниципальных закупок может
показаться не столь привлекательной. Такая схема может привести к
серьезному ухудшению партнерских отношений между заказчиком и
поставщиком. Многие добросовестные поставщики, ставящие во главу угла
репутацию своей компании, дорожащие качеством своей продукции или услуг,
не будут заинтересованы в таких тендерах. Таким образом, система
муниципальных закупок должна сводиться не только к поиску самой низкой
цены, ведь известно, соотношение цена-качество.
Из проведенного анализа можно сделать следующие выводы: фирмам-
исполнителям просто необходимо участвовать в тендерах; конкурс следует
выбирать в соответствии с финансовыми ресурсами; при участии в аукционе
необходимо грамотно представить преимущества компании.
Применение методики позволит достичь значительной экономии
бюджетных средств.
С учетом всего вышесказанного предложены следующие основные
направления совершенствования системы муниципального заказа:
1. Необходимо законодательно установить обязанность заказчиков
осуществлять планирование закупок товаров, выполнение работ, оказание
услуг.
79
2. Отраслевые федеральные ведомства должны выявлять
инновационные требования в своих отраслях и предусматривать эти требования
в типовых договорах при закупке товаров, выполнении работ и оказании услуг.
3. Необходимо разработать типовые формы банковских гарантий и
поручительств, а также обязать заказчиков выставлять требования по
финансовой безопасности по всем договорам.
4. Необходимо разработать объективные критерии и процедуры
оценки качества закупаемой продукции и квалификации участников.
5. Запрос ценовых котировок следует заменить коротким
электронным аукционом.
6. Административная процедура расторжения договоров должна быть
упрощена, если они не были надлежащим образом исполнены.
Комплексное решение проблем системы муниципального заказа на этих
территориях, безусловно, приведет к повышению эффективности
использования бюджетных средств муниципальных образований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе на основании проведенного исследования сделан ряд выводов
и обобщений.
Государственные закупки – кровеносная система российской экономики,
констатируют авторы доклада ЦСР. Через ЕИС продаются товары всех
рынков и классов, в ней, по расчетам ЦСР, обращается от 25,6 трлн до 30,3
трлн руб., это примерно 31–37% ВВП страны. Государственные закупки – не
рыночная система. Ее эффективность ориентируется не на общественные
нужды, как следует из природы контрактных экономических отношений в
госзаказе, а на соответствие регламенту для получения доступа к
государственным деньгам. Неудивительно, что 60% от суммы всех контрактов
в 2018 г. было распределено без конкуренции. Это означает, что и заказчики, и
поставщики успешно ее имитируют. И это при том, что законы о контрактной
80
системе претерпевают очень частые изменения, а правила дорабатываются в
подзаконных актах, где только основных – порядка 300. Причина –
многочисленные пробелы, нестыковки, коллизии и случайные ошибки в
правовой системе, отмечается в докладе.
Нужна «новая архитектура государственного заказа. Если подход к
закупкам не поменять, они будут и дальше развиваться как отдельный
инородный рынку элемент, а это уже не просто «не поможет» экономическому
развитию страны, но и навредит: объемы неэффективно используемых средств
будут ежегодно расти».
Система государственных закупок не решила поставленных перед ней
задач.
Государственный заказ монополизирован: на 2,6% заказчиков
приходится 80% закупок, а 3,5% поставщиков получают 80% государственных
средств при их распределении доминируют г.Москва и г.Санкт-Петербург.
Один крупный поставщик перераспределяет деньги по цепочке, бывает,
десяткам субподрядчиков, например, на стройке. Есть заводы, принципиально
не участвующие в государственных закупках, а продающие свой товар фирме-
посреднику, профессиональному победителю госзаказа. Такая кровеносная
система сложилась «под влиянием разных групп лоббистов», которые
торпедировали принципы конкуренции, ответственности за результат,
ориентации на нужды государства и граждан.
Муниципальный заказ предоставляется местными органами власти и
финансируется из местного бюджета и внебюджетных средств заказом на
производство, изготовление товаров, выполнение работ, оказание услуг, в
которых заинтересован муниципалитет. В практике муниципального заказа
называется определенный перечень товаров, работ и услуг, приобретаемых
муниципальными заказчиками.
Организация муниципального и государственного заказа создается по
определенным правилам. Размещение муниципального заказа осуществляется в
рамках установленного конкурса.
81
Формирование порядка и реализация муниципального заказа могут быть
продемонстрированы в четыре этапа:
- Формирование потребностей в формировании различных видов
продукции.
- Объединение в ведомственные заказы, учреждения бюджетной сферы.
- Заказчик муниципального заказа и организатор конкурсов и способов
размещения на каждом производстве.
— Учет и контроль в течение года процедур муниципального заказа.
Организация муниципального и государственного заказа создается по
определенным правилам. Размещение муниципального заказа осуществляется в
рамках установленного конкурса. Задача данного тендера - найти поставщика, а
также найти наиболее выгодного и надежного сотрудника. Также размещение
на муниципальном сайте происходит независимо от суммы, на которую оно
рассчитано. Причем формированием данного заказа могут заниматься как
государственные заказчики, так и специальные люди. Все требования
муниципального заказа формируются с конкурсной документацией,
отвечающей всем требованиям. Как только муниципальный заказ сформирован,
он размещается в реестре на сайте муниципальных заказов. Основной целью
данного конкурса является создание таких условий, как экономия бюджетных
средств, свободная конкуренция, прозрачность сделок. Само размещение
муниципального заказа открыто, для проведения закрытого тендера
потребуются такие основания, как: соблюдение госбезопасности или очень
сжатые сроки. После того, как опубликованный заказ появится в сети Интернет,
заказчик обязан сообщить об этом прессе, если заказчик не уведомил прессу,
такой тендер может быть признан недействительным.
Закон № 44-ФЗ предусматривает следующие формы проведения торгов:
тендеры, аукционы и электронные аукционы. В настоящее время торги
проводятся только в форме электронных аукционов.
Сократить использование как аукционов, так и закупок у единственного
поставщика можно за счет расширения использования запросов предложений
82
на крупные закупки, разрешения такого способа закупки, как ценовые и
конкурентные переговоры с аудио- и видеофиксацией для избежания
коррупционных рисков. Повысить свободу действий заказчика по мелким
закупкам можно, подняв их планку до 500 000 – 1 млн руб., заодно стоит
упростить процедуру и снять избыточные и бессмысленные требования к
заказчикам, включая составление планов, планов-графиков и т. п. Это позволит
сократить 900-тысячную армию закупщиков, сэкономив бюджетные средства.
Наконец, необходимо снизить входные барьеры для добросовестных
участников закупок, в первую очередь производственных МСП, отменив
требование обязательного обеспечения (банковской гарантии) для
производственных МСП, имеющих положительный опыт участия в
государственных закупках.
Организация муниципального и государственного заказа создается через
определенные правила. Размещение муниципального заказа должно
реализоваться в пределах установленного тендера. Задача данного тендера
заключается в поиске поставщика, а также в поиске максимально выгодного и
надежного работника. Также размещение на муниципальном сайте происходит
вне зависимости от суммы, на которую он рассчитан. Причем формированием
данного заказа может заниматься как сам государственный заказчик, так и
специальные люди. Все требования муниципального заказа формируются с
конкурсной документацией, которая соответствует всем требованиям. Как
только муниципальный заказ сформирован, он размещается в реестре на сайте
муниципальных заказов. Главной целью данного конкурса, является создание
таких, условий как экономия средств бюджета, свободная конкуренция,
прозрачность сделок. Само размещение муниципального заказа производится
открыто, чтобы осуществить, закрытый тендер нужны будут основания такие
как: соблюдение государственной безопасности или очень сжатые сроки. После
появления в интернете опубликованного заказа заказчик обязан сообщить об
этом прессе, если заказчик не уведомил прессу, то такой тендер может
считаться недействительным.
83
Организация муниципального и государственного заказа создается по
определенным правилам. Непосредственному проведению электронного
аукциона предшествуют определенные организационные процедуры. Как
правило, такие процедуры можно разделить на семь этапов.
1) разработка пакета документов для электронного аукциона.
5) информирование о процедуре закупок путем размещения информации
и документов.
6) протокол об отказе в заключении договора. На электронной площадке
размещается.
7) подача заявок на участие в аукционе..
5)проведение аукциона.
6) рассмотрение второй части заявок.
7) Заключение договора.
Необходимо в муниципальном порядке выделить факторы его развития в
муниципальном образовании. Экономические - это доходы местного бюджета,
деятельность и результаты деятельности предприятия, получившего
муниципальный заказ, деятельность органов местного самоуправления,
хозяйствующих субъектов и иных форм собственности, обеспечивающих
развитие транспорта, различных коммуникаций, коммуникаций, а также
экологических, таких как экологически чистые объекты, предприятия по
переработке отходов. Социальные факторы: защита, трудоустройство,
предоставление жилищно- коммунальных услуг, здравоохранение, обеспечение
прав и свобод граждан.
Важным этапом является контроль в сфере закупок, которая выявляет
нарушения исполнения, заключения договоров, если они были совершены.
Таким образом, в Российской Федерации проблемой частой отмены
муниципального заказа является не правильно проведенный конкурс, который в
отличие от электронного аукциона будет являться ошибочным. Также неверно
выбранный способ закупки влечет потерю определенного круга потенциальных
84
покупателей. Вдобавок к этому является грубым нарушением честность
конкуренции в процессе муниципального заказа
Анализ процесса закупок в Администрации г. Петропавловск-Камчатский
позволил сделать следующие выводы.
За первое полугодие 2018 года администрацией Петропавловска-
Камчатского заключено 42 договора на общую сумму 664818789,3 руб. в
результате аукциона было сэкономлено 4000000, что составляет 1% от
первоначальной цены. В связи с тем, что в половине случаев в ходе закупок
была подана одна заявка, снижения максимальной цены не произошло.
Количество конкурсов сокращается, аколичество открытых тендеров
уменьшается по сравнению с количеством аукционов, проводимых в
электронном виде. Причина в том, что конкуренция является самой длительной
и трудоемкой процедурой, и это объяснит другую негативную динамику
Электронные аукционы - одна из простых и доступных процедур.
Снижение на 40% наблюдалось в 2016 году, а в 2017 году число достигло
показателя 2015 года.
Несмотря на рост участников электронных аукционов, количество
победителей относительно невелико, причиной является большое количество
отклоненных заявок из-за нарушений со стороны поставщиков.
По количеству участников в 2016 году, наблюдается небольшое снижение
по сравнению с 2015 годом, а в 2017 году наблюдается увеличение количества
участников за счет увеличения количества процедур.
В стоимостном выражении количество электронных аукционов равно
количеству. Так, 2016 год характеризуется снижением, в 2017 году стоимость
превысила уровень 2015-2016 годов.
Большая экономия бюджетных средств, достигнутая в 2017 году, - это
положительный фактор. Эти средства были направлены администрацией
Петропавловска-Камчатского на приоритетные направления развития региона.
В 2016 год наблюдается самое большое количество котировок, было
проведено на 30% больше котировок, по сравнению с 2015 годом.