65
1,62
6,85
3,82
59,71
61,47
74,23
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2015 2016 2017
период
%
Доля стоимости торгов
в общей стоимости
контрактов
Доля стоимости
контрактов,
заключенных по
итогам запросов
котировок
Рисунок 20 - Доля стоимости торгов и контрактов, заключенных
по итогам запросов котировок
По приведенным данным можно сделать вывод, что самые дорогие
контракты заключаются в результате торгов.
Котировки удерживаются, если нужно быстро заключить контракт на
небольшую сумму. Эти данные объясняют небольшую долю стоимости
контрактов в общей сумме контрактов.
Анализируя деятельность системы конкурсов, была рассмотрена
организация аукциона на примере администрации Петропавловска-
Камчатского.
Так на 2018 год администрацией Петропавловска-Камчатского заключено
42 договора на общую сумму 664818789,3 руб. в результате аукциона было
сэкономлено 4000000, что составляет 1% от первоначальной цены. В связи с
тем, что в половине случаев при проведении закупок была подана одна заявка,
снижения максимальной цены не произошло. Согласно статье 44 Федерального
закона № 44. 30 заказчики обязаны закупить у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного
66
годового объема закупок. Правила подготовки отчета об этих аукционах
утверждены Правительством Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 238.
Согласно форме подготовки отчета, были рассчитаны следующие показатели
деятельности в области закупок администрации Петропавловска-Камчатского
на 2018 год, представленные в таблице 9.
Таблица 9
Показатели деятельности Администрации Петропавловск-
Камчатский в 2018 году
№
Наименование показателя, единица измерения
Величина
показателя
1
Совокупный годовой объем закупок, за исключением объема
закупок, сведения о которых составляют государственную
тайну (рублей)
665215 089,30
2
Общий объем финансового обеспечения для оплаты
контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок,
предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд» (рублей)
660995591,70
3
Совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом
закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального
закона (рублей)
4219497,60
4
Объем закупок, который заказчик обязан осуществить у
субъектов малого предпринимательства и социально
ориентированных некоммерческих организаций в отчетном
году (не менее чем 15 процентов совокупного годового объема
закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30
Федерального закона) (рублей)
632924,64
5
Объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов
малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций в отчетном году (тыс. рублей)
1075215,29
6
Доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов
малого предпринимательства и социально ориентированных
некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном
годовом объеме закупок, за исключением объема закупок,
сведения о которых составляют государственную тайну
(процентов) и за вычетом закупок, предусмотренных частью
1.1 статьи 30 Федерального закона (процентов)
25,5
В итоге анализ тендеров показал, что администрация Петропавловска-
Камчатского подписала 25,5% контрактов на 2018 год с субъектами малого
предпринимательства, при этом не нарушила законодательство Российской
Федерации, а оказала поддержку субъектам малого предпринимательства
муниципального образования.
67
Были также выявлены проблемы проведения торгов, одна из которых
связана с конкуренцией. Довольно часто возникает ситуация, когда заявку
подает только один участник. По статистике, около 50% закупок в
Петропавловске-Камчатском проходят без конкуренции. Таким образом, у
заказчика нет альтернативы выбору поставщика для поставки товаров, работ
или услуг. В таких случаях существенной экономии бюджетных средств нет, а
вопрос обеспечения качества закупаемых товаров, работ и услуг по существу не
решается. Низкий уровень конкуренции связан с незаинтересованностью
возможных потенциальных участников, среди многих предпринимателей
бытует мнение, что торги "нечистые" и нет смысла в них участвовать.
Также в управлении контрактной службы Петропавловска-Камчатского
процесс принятия нового закона в 2018 году существенно усложнил работу,
увеличил нагрузку, а также повысил ответственность сотрудников, которые
занимаются закупочным процессом. На данный момент в отделе контрактной
службы Петропавловска-Камчатского работают три сотрудника: начальник
отдела и два специалиста.
В первоначальном штатном расписании планируемая численность
сотрудников этого отдела составляла пять единиц, но из-за нехватки ставок
фонда оплаты труда количество рабочих мест сократилось до трех.
Кроме того, в ходе муниципальных закупок и торгов, выбор делается в
пользу тех исполнителей, которые предлагают наименьшую цену за свои
услуги. В результате такой подход заставляет каждого участника значительно
снизить стоимость работ по получению данного заказа. Таким образом, выбор
поставщика на основе закупок может создать проблемы в будущем. А
определение поставщика исключительно на основе цены - очень опасная вещь,
в этом случае необходимо просчитать будущие возможные затраты и риски.
Так, сравнивая экономию от использования закупок по самой низкой цене и
возможные потери, связанные с низким качеством, срывом сроков и вообще
плохой работой "дешевого" поставщика, идея муниципальных закупок может
показаться не столь привлекательной. Такая схема может привести к
68
серьезному ухудшению партнерских отношений между заказчиком и
поставщиком. Многие добросовестные поставщики, ставящие во главу угла
репутацию своей компании, дорожащие качеством своей продукции или услуг,
не будут заинтересованы в таких тендерах. Таким образом, система
муниципальных закупок должна сводиться не только к поиску самой низкой
цены, ведь известно, соотношение цена-качество.
Из проведенного анализа можно сделать следующие выводы: фирмам-
исполнителям просто необходимо участвовать в тендерах; конкурс следует
выбирать в соответствии с финансовыми ресурсами; при участии в аукционе
необходимо грамотно представить преимущества компании.
Также использование этого механизма в наше время должно быть
экономически оправданным и целесообразным, что не должно сказываться на
ухудшении качества продукции.
Тендер способствует экономическому развитию нашей страны, но,
несмотря на эффективность размещения заказов, система закупок недостаточно
совершенна и требует значительных методологических и законодательных
усовершенствований.
3.3. Пути совершенствования размещения городского заказа
муниципального образования
С целью выявления основных проблем по управлению закупками и
контрактами воспользуемся методикой SWOT-анализа (таблица 10)
69
Таблица 10
SWOT-анализ Администрации г. Петропавловск-Камчатский по
управлению закупками и контрактами
Сильные стороны
Слабые стороны
1. В штате Администрации
Петропавловск-Камчатский
высококвалифицированные
специалисты;
2. Гарантия Администрации
3 Большое количество отзывов других
участников аукционов
4 Нормативно-правовое обеспечение
1. Ограниченный бюджет
2 Плохое знание норм 44-ФЗ
3 Ограничение сроков размещения
информации
4 Ошибки в работе ЕиС
5 Удаленность участников размещения
заказа
6 В ФЗ № 44-ФЗ не продуман механизм
защиты Заказчика
7 Большая загруженность
специалистов, размещающих закупки
8 Низкая осведомленность
потенциальных участников о
возможности участия в закупках
9 Нет единого подхода к составлению
документации и способу проведения
закупок
Возможности
Угрозы
1 Растущий рынок для осуществления
закупок;
2. Проведение обучающих семинаров;
3. Разработка единого похода к
методике проведения закупок;
4. Увеличить срок для внесения
информации в ЕиС;
5. Внести изменения в ФЗ № 44-ФЗ;
6 Принятие новых сотрудников в штат
1 Недостаточное количество
специалистов, размещающих закупки;
2. Количество закупок зависит от
средств, выделяемых из бюджета
Также в ходе исследования был проведен опрос муниципальных
заказчиков и специалистов уполномоченного органа по размещению заказов
Администрации города Петропавлавск-Камчатский. Перечислим основные
проблемы:
1. Низкоэффективное планирование заказчиком своих потребностей.
2. Большая загруженность специалистов, размещающих закупки.
3. Нет единого подхода к составлению документации и способу
проведения закупок.
4. Противоречивость законодательных норм в области размещения
заказа и длительность проведения официальных процедур.
70
5. Завышение/занижение цены контракта без должного основания.
6. Некомпетентность заказчика.
7. Отсутствие единого мнения ФАС России и его региональных
органов по одному и тому же вопросу.
8. Не достаточное количество судебной практики по вопросам
размещения муниципального заказа.
9. Ограниченный бюджет.
10. Отсутствие ответственности специалистов электронных площадок
за качество проведения торгов.
Таблица 11
Проблемы и пути решения
Проблема
Причина
Нет единого подхода к составлению
документации и способу проведения
закупок
Отсутствие единого подхода и видения
к составлению документации и
способу проведения закупок
Ограничение сроков размещения
информации не всегда позволяет
уложиться в их рамки
- Ошибки в работе ЕиС
- Удаленность участников размещения
заказа
В ФЗ № 44 слабо продуман
механизм защиты Заказчика
- недобросовестные участники с
легкостью выигрывают в тендерах,
при этом предлагают к поставке
(исполнению товар (работу, услугу)
низкого качества
Федеральный закон № 44 слабо
работает в части
антикоррупционной составляющей
Большая загруженность специалистов,
размещающих закупки
Недостаточное количество
специалистов, размещающих закупки
Проблема в создании закупочной
комиссии
В соответствии с ч.1 ст. 39 44-ФЗ
заказчик создает закупочную
комиссию по осуществлению
закупок для определения
поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), за исключением
закупки у единственного
поставщика
Таким образом, необходима значительная доработка ФЗ-44.
71
Рассмотрим критерии оценки конкурсных заявок, установленных ФЗ №
44 (Рисунок 21)
49
.
Рисунок 21 – Критерии оценки конкурсных заявок
49
Шилов А.В., Чечиева В.В. Решение задачи выбора поставщика с использованием экспертных оценок //
Хакасский государственный университет. – 2016. - № 2. – С. 87 – 88
Качество
Совокупность свойств, характеризующих
способность продукции выполнять
заданные функции при использовании по
назначению
Свойства
Составные части качества
Параметры
Определительные характеристики свойств
Показатели
Количественные значения параметров
72
Учитывая, что существует более 70 различных критериев, нами были
выделены основные из них рисунок
22.
Рисунок 22 – Группировка основных критериев выбора
поставщика
Способы определения поставщика показаны на рисунке 23.
Рисунок 23 – Способы определения поставщика
Предлагается начисление пени, по следующему алгоритму, указанному
на рисунке 24.
Качество
продукции и
сервиса
Гарантия качества, качество обслуживания, отношение к покупателю, дизайн
продукции (упаковки), уровень квалификации и подготовки сотрудников,
компетентность руководства и приверженность качеству, качество продукции,
качество технической помощи, отношение поставщика и время реагирования
на запросы о помощи, скорость реагирования на изменение требований и
условий поставки, наличие сертификата качества, наличие лицензий
Надежность
поставщика
Технические
характеристики
Гибкость
Производственные мощности, наличие информационной системы связи и
обработки заказов, местоположение, размер предприятия, удаленность
поставщика от потребителя, наличие резервных мощностей у поставщика
Надежность доставки, репутация и роль в отрасли, имидж, деловой опыт и
история взаимоотношений, обратная связь с другими клиентами,
своевременная доставка, честность, оперативность, целеустремленность,
заинтересованность в ведении бизнеса с вашей компанией,
продолжительность рынка
Возможность компромиссов, возможность внеплановых поставок,
возможность различных видов упаковки, гибкий подход к ценообразованию,
условия оплаты, возможный объем поставок, скидки
Финансовое
положение
Финансовую устойчивость предприятия, является ли поставщик
плательщиком НДС, кредитоспособность, финансовые показатели
Организация
управления
Управление процессами, трудовые отношения, вспомогательная литература и
инструкции, деловая инициатива
73
Рисунок 24 – Алгоритм расчета пеней заказчиком
Критичным моментом выступают условия, при которых меняется
коэффициент для исчисления размера пени(К). Так, при К, равному-50%,
размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным
0,01 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату уплаты пени. При
К, равном 50-100%, размер ставки определяется за каждый день просрочки и
принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на
дату уплаты пени. При К, равном100% и более, размер ставки определяется за
каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования,
установленной ЦБ РФ на дату уплаты пени
50
.
В проекции реализации данной задачи Сектора муниципальных закупок
Администрации г. Петропавловск-Камчатский обеспечивает организационное
сопровождение процесса, подготовку документации, предотвращение ошибок в
ходе проведения конкурентных процедур и закупок у единственного
поставщика.
За Сектором муниципальных закупок Администрации г. Петропавловск-
50
Устинова В.В. К вопросу о принципах организации контрактной системы закупок для государственных и
муниципальных нужд // Научный альманах. – 2016. – № 10. – С. 397 – 400
74
Камчатский закрепляются функции по сопровождению закупочной
деятельности и / или выполнению отдельных функций по подготовке и
проведению закупочных процедур, в том числе:
1) анализ данных, предоставленных организатором закупки для
проведения закупки;
2) анализ и проверка извещения и документации о закупке перед ее
размещением в ЕИС и / или на официальном сайте, ЭТП с целью соответствия
нормативно-правовым актам;
3) разработка и размещение в ЕИС и / или на официальном сайте, ЭТП
документов о проведении закупки, информации о закупке;
4) организационно-техническое сопровождение, подготовка и
проведение процедуры закупки.
Рассмотрим решение задачи выбора поставщика на следующих исходных
данных, представленных в таблице 12.
Таблица 12
Результаты экспертной оценки поставщика
Критерий
Оценка 1 экспертом
Оценка 2 экспертом
Значимость
критерия
А1
А2
А3
А4
А5
А1
А2
А3
А4
А5
А1
А2
Цена
4
5
5
6
6
1
7
10
9
9
7
2
Надежность
1
2
6
4
10
6
7
3
9
8
6
10
Качество
3
2
8
6
1
1
4
4
4
9
4
4
Экономические
показатели
4
6
9
4
4
8
1
3
3
2
4
2
Приведенные выше показатели были найдены, что показано в таблице 13.