55
В связи с принятием федерального закона «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» все закупки в муниципальном образовании город
Петропавловск-Камчатский должны осуществляться в соответствии с ним.
В своей деятельности сотрудники Сектора муниципальных закупок и
предоставления муниципальных услуг Администрация Петропавловск-
Камчатский руководствуются действующим законодательством РФ,
приказами, указаниями и распоряжениями Министерства финансов Российской
Федерации, Федеральной налоговой службы Российской Федерации,
Постановлениями Правительства Российской Федерации, правилами трудового
распорядка, должностной инструкцией, нормативными документами.
При планировании и осуществлении закупок сотрудники исходят из
необходимости достижения заданных результатов обеспечения
государственных нужд, а также несут персональную ответственность за
соблюдение требований, установленных законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми
актами, Федерального закона № 44-ФЗ.
Для размещения заказов сектор муниципальных закупок и
предоставления муниципальных услуг администрации Петропавловска-
Камчатского осуществляет, в частности, следующие мероприятия по
определению исполнителей, поставщиков, подрядчиков:
- ведет реестры договоров, заключенных в результате размещения
заказов;
- предоставляет бесплатно на основании заявления заинтересованного
лица конкурсную документацию с даты опубликования в официальном
печатном издании или на сайте извещения о проведении открытого конкурса, и
т. д.
56
3.2 Анализ размещения муниципальных заказов и оценка их
эффективности в г. Петропавловск-Камчатский
В соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» муниципальный заказ может осуществляться различными способами
размещения заказа: конкурс, аукцион, запрос котировок, единственный
поставщик.
Проанализируем основные показатели по методике рассмотренной ранее.
Все данные по конкурсам, электронным аукционам, запросам котировок
сведем в таблицы.
Таблица 6
Конкурсы, проведенные в Администрации г. Петропавловск-
Камчатский за 2015 – 2017 годы
Так динамика показателей и полученные результаты показаны на
графике.
Показатель
Ед.
изм.
Год
Итого
Темп прироста
2015
2016
2017
2015-
2016
2016-
2017
Всего открытых
конкурсов
ед.
430
330
90
850
-23,3
-72,7
Стоимость закупок
по результатам
конкурсов
млн
руб.
174680,1
21870,6
420,8
196 971
-87,5
-98,0
Достигнута
экономия
бюджетных средств
млн
руб.
6 990,3
650,4
210,0
7850,72
-90,6
-67,9
Число участников
чел.
1 010
700
220
1 930
-30,7
-68,6
Число победителей
чел.
630
400
120
1 150
-36,5
-70,0
57
1 010
700
220
630
120
430
90
330
400
0
200
400
600
800
1000
1200
2015 2016 2017
период
ед
Проведено открытых
конкурсов
Количество участников
Количество
победителей
Рисунок 9 – Количество и темп роста показателей
Данные рисунка позволяют сделать вывод о том, что количество конкурсов
сокращается. А количество открытых тендеров уменьшается по сравнению с
количеством аукционов, проводимых в электронном виде. Причина в том, что
конкурс является самой длительной и трудоемкой процедурой, и это объяснит
другую негативную динамику, которую мы покажем ниже - рисунок 10.
6990,3
650,4
210
174680,1
420,8
21870,6
0
50000
100000
150000
200000
2015 2016 2017
период
млн.руб.
Общая стоимость
проведенных процедур
по результатам
конкурсов
Экономия бюджетных
средств по результатам
конкурсов
Рисунок 10 – Показатели общей стоимости проведенных процедур
и достигнутой экономии бюджетных средств
58
Стоимость конкурсов уменьшалась вместе с количеством процедур. В
2017 году общая стоимость тендеров снизилась до 43 млн рублей, происходит
быстрое снижение стоимости процедур.
Таблица 7
Открытые аукционы в электронной форме
Показатель
Ед.
изм.
Год
Итого
Темп прироста
2015
2016
2017
2015
-
2016
2016-
2017
Всего
проведено
ед.
29 460
18 210
29 160
76 830
-38,2
60,1
Стоимость
проведенных
процедур по
результатам
аукционов
млн
руб.
96880,1
46300,7
101670,
6
244860,4
2
-52,2
119,6
Достигнута
экономия
бюджетных
средств
Млн
руб
2 300,6
1 870,0
3 940,3
8 110,86
-18,9
110,9
Число
участников
чел.
67 280
52 100
80 000
199 380
-22,6
53,6
Число
победителей
чел.
28 700
16 720
25 790
7121
-41,7
54,2
Динамика каждого показателя наглядно показана на графиках 11 – 12.
67280
52100
80000
28700
16720
25790
29460
29160
18210
0
20000
40000
60000
80000
100000
2015 2016 2017
период
млн.руб.
Проведено аукционов в
электронной форме
Количество участников
Количество победителей
Рисунок 11 – Количество и темп роста показателей по проведенным
аукционам
Электронные аукционы - одна из простых и доступных процедур.
Снижение на 40% наблюдалось в 2016 году, а в 2017 году число достигло
показателя 2015 года.
59
Несмотря на рост участников электронных аукционов, количество
победителей относительно невелико, причиной является большое количество
отклоненных заявок из-за нарушений со стороны поставщиков.
По количеству участников в 2016 году, наблюдается небольшое снижение
по сравнению с 2015 годом, а в 2017 году наблюдается увеличение количества
участников за счет увеличения количества процедур.
2300,6
1870
3940,3
96880,1
101670,6
46300,7
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
2015 2016 2017
период
млн.руб.
Общая стоимость
проведенных процедур
по результатам
аукционов в
электронной форме
Экономия бюджетных
средств по результатам
аукционов в
электронной форме
Рисунок 12– Показатели по стоимости аукционов в электронной
форме и достигнутая экономия бюджетных средств
В стоимостном выражении количество электронных аукционов равно
количеству. Так 2016 год характеризуется снижением, в 2017 году стоимость
превысила уровень 2015-2016 годов.
Большая экономия бюджетных средств, достигнутая в 2017 году, это
положительный фактор. Эти средства были направлены администрацией
Петропавловска-Камчатского на приоритетные направления развития региона.
60
Таблица 8
Запросы котировок в 2015 – 2017 годах
Показатель
Ед.
изм.
Год
Итого
Темп
прироста
2015
2016
2017
2015-
2016
2016-
2017
Всего
ед.
44490
58900
46670
150 060
32,4
-20,8
Общая стоимость
Млн
руб.
4460,6
5010,3
4060,0
13530,894
12,2
-19,0
Достигнута экономия
бюджетных средств
млн
руб.
1160,9
1280,7
1200,2
3 650,728
10,1
-6,6
Число участников
чел.
111
870
167
440
132
380
411 690
49,7
-20,9
Число победителей
чел.
36 350
54 600
40 420
131 370
50,2
-26,0
Отобразим динамику каждого показателя на диаграмме, чтобы иметь
более наглядное представление.
36350
54600
40420
44490
46670
58900
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2015 2016 2017
период
млн.руб.
Проведено запросов
котировок
Количество
победителей
Рисунок 13 – Количество и темп роста показателей по
котировкам
В 2016 год наблюдается самое большое количество котировок, было
проведено на 30% больше котировок, по сравнению с 2015 годом.
61
1160,9
1280,7
1200,2
4460
4060
5010,3
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2015 2016 2017
период
млн.руб.
Общая стоимость
проведенных процедур
по результатам
запросов котировок
Экономия бюджетных
средств по результатам
запроса котировок
Рисунок 14 – Стоимость проведенных процедур и достигнутая
экономия бюджетных средств по результатам запросов котировок
Стоимость запросов котировок в 2016 году всего 501 млн рублей.
Объяснение этому заключается в том, что запрос предложений выполняется для
небольших сумм. Экономия бюджетных средств за период 2015-2017 гг.
составила 122 млн руб. Данный вид процедуры является наиболее популярным.
10,2
25,9
28,9
0
5
10
15
20
25
30
35
2015 2016 2017
период
тыс.руб.
Доля закупок у
единственного
поставщика
Рисунок 15 – Доля закупок у единственного поставщика
62
Данные рисунка позволяют сделать вывод, что доля в общем объеме
невелика, что объясняется законодательными ограничениями.
Рассмотрим графически динамику несостоявшихся процедур.
2,71
3,1
2,24
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
2015 2016 2017
период
%
Доля процедур по
результатам
несостоявщихся
процедур
Рисунок 16 – Динамика по результатам несостоявшихся
процедур
Данные показывают, что доля несостоявшихся процедур в 2015-2017 гг.
небольшая, что несомненно хороший показатель.
23140
26360
19100
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2015 2016 2017
период
ед.
Количество процедур
по результатам
несостоявщихся
торгов, запросов,
котировок
Рисунок 17 – Количество несостоявшихся процедур
63
Данные позволяют сделать вывод, что в 2016 году было меньше всего,
количество по несостоявшимся торгам, запросам, котировкам.
Рассмотрим жалобы, полученные от поставщика в 2015-2017 годах, на
графике.
0
0
80
60
300
30
0
100
90
280
30
40
0
50
100
150
200
250
300
350
2015 2016 2017
период
ед.
Призваны
обоснованными
Возвращены
заявителю
Призваны
необоснованными
Призваны частично
обоснованными
Рисунок 18 – Сравнительный анализ жалоб за 2015-2017 годы
Цифра показывает, что количество жалоб поставщиков на УФАС (как
обоснованных, так и необоснованных) с каждым годом растет. Можно сделать
следующие выводы:
1. Растет количество проводимых закупочных процедур.
2. Растет уровень компетентности участников размещения заказов.
Проанализируем работу администрации Петропавловска-Камчатского
графически.
64
40,19
56,51
47,41
2,51
2,84
2,84
2,28
2,86
2,74
2,35
2,12
2,44
40,19
47,41
56,51
0
10
20
30
40
50
60
2015 2016 2017
период
%
Доля торгов в общем
количестве процедур
Доля запросов котировок
в общем количестве
Среднее количество
участников размещения
заказов путем проведения
запросов котировок
Среднее количество
участников размещения
заказов путем проведения
аукционов в электронной
форме
Среднее количество
участников размещения
заказов путем проведения
конкурсов
Рисунок 19 - Темп роста показателей
Общее число торгов составило около 50% от общего количества всех
процедур, можно сделать вывод, что основными процедурами закупки являлись
котировки и закупки у единственного поставщика, что наглядно демонстрирует
рисунок 20.