26
Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предло-
живший наименьшую цену контракта.
Под запросом котировок понимается способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспе-
чения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информа-
ционной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем
запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низ-
кую цену контракта.
Федеральным законом установлены два условия применения такого спо-
соба: начальная максимальная цена контракта, которая не должна превышать
500 тыс. руб.; годовой объем закупок таким способом, который не должен пре-
вышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен со-
ставлять более чем 100 млн. руб.
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспе-
чения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информа-
ционной системе извещения о проведении запроса предложений, документации
о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений при-
знается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое
наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к
товару, работе или услуге.
Федеральным законом предусмотрен исчерпывающий перечень случаев,
предоставляющий заказчику право проведения закупки путем запроса предло-
жений (ч. 2 ст. 83
48
).
48
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп.) «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
27
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) как не-
конкурентный способ закупки может применяться заказчиком только в случаях,
предусмотренных ч. 1 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе.
Как отмечает О. А. Беляева: «В современной судебной и арбитражной
практике размещение заказа у единственного поставщика характеризуется как
исключение из общих правил размещения публичных заказов, направленное на
установление разумного соотношения суммы сделки и затрат на ее заключение;
установление данного исключения имеет целью оптимизировать соотношение
прав хозяйствующих субъектов и экономической целесообразности расходов,
связанных с проведением торгов»
49
. Законодательное определение понятия
«единственный поставщик» было дано лишь однажды в ч. 1 ст. 55 Закона о
размещении заказов, где сказано, что «под размещением заказа у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа,
при котором заказчик предлагает заключить контракт только одному постав-
щику (исполнителю, подрядчику)». Как отмечает Л. В. Андреева, контракт в
этом случае заключается обычным способом: путем направления проекта кон-
тракта одной стороной (заказчиком) и подписания его другой стороной (по-
ставщиком, подрядчиком, исполнителем)
50
.
При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Федеральный закон о контрактной системе устанавливает обязанность для за-
казчика соблюдения двух условий:
1) императивные нормы гл. 3 «Осуществление закупок»;
2) принцип недопустимости совершения действий, влекущих за собой не-
обоснованное сокращение числа участников закупки.
49
Беляева О. А. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, испол-
нителя) в рамках контрактной системы // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2013. —
№ 11. — С. 36.
50
Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регу-
лирование. — М., 2014. — С. 129.
28
Отметим, что положение о недопустимости совершения действий, влеку-
щих за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, основано
на реализации принципов обеспечения конкуренции (ст. 8).
Так, нарушение данных положений ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»
51
является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса
котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов,
запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том
числе по иску антимонопольного органа.
Выводы по Главе 1
Государственный заказ представляет собой предложение уполномочен-
ных государственных органов на выполнение работ, оказание услуг и поставку
товаров в целях удовлетворения государственных нужд и потребностей, в том
числе для реализации государственных и международных целевых программ, за
счет средств соответствующих бюджетов, а также специализированных фондов
и других внебюджетных источников финансирования, на конкурсной основе,
путем проведения государственных торгов, на основании договоров, соглаше-
ний и контрактов между уполномоченными органами государственной власти,
и организациями, предприятиями-исполнителями государственного заказа.
Городской заказ - это обоснованная и оформленная потребность в по-
ставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для нужд муниципального
образования. Размещение городского заказа – это мероприятия направленные
на определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) цель которых явля-
ется заключение с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг.
Городской заказ направлен на удовлетворение потребностей местного
населения на территории отдельных муниципалитетов, для чего формируются
заказы за счет средств местного бюджета. Эти заказы необходимых для реше-
51
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (с изм. и доп.) «О защите конкуренции».
29
ния вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Городской заказ может размещаться, среди любых предприятий и органи-
заций. Исключением является специальная продукция, которая закупается,
например, в рамках государственного оборонного заказа.
Управление государственными и муниципальными заказами в Россий-
ской Федерации регламентируется единой нормативной базой, основу которой
составляют Гражданский и Бюджетный Кодексы Российской Федерации, Феде-
ральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере за-
купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-
ных нужд».
30
Глава 2. Анализ городского заказа в муниципальном
образовании
2.1. Процедуры и технологии формирования системы городского заказа
муниципального образования
Лесосибирск — город в России, в Красноярском крае; город краевого
подчинения на территории Енисейского района, приравнен к районам Крайнего
Севера. Город является крупным центром лесопиления и лесохимии.
В целях эффективности и централизации закупок с 2014 г. Муниципаль-
ное казенное учреждение «Управление муниципальными закупками», уполно-
мочено на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для 57 за-
казчиков на территории г. Лесосибирска. К основным задачам Управления от-
носятся: планирование и организация осуществления закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения муниципальных нужд г.о. Лесосибирск; предоставление
статистической отчетности о проведенных Администрацией г.о. Лесосибирск и
подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств за-
купках
52
. Управление муниципальными закупками г.о. Лесосибирск осуществ-
ляет весь процесс организации проведения закупок в городском округе.
Рисунок 3. Функции и полномочия Управления муниципальными
закупками
52
Официальный сайт Администрации г.о. Лесосибирск: http://lesosibirsk.krskstate.ru
31
Весь процесс организации проведения закупок должен отображаться в
единой информационной системе, что реализует принцип открытости инфор-
мации. Единая информационная система включает в себя всю информацию и
документы, размещение которых в единой информационной системе преду-
смотрено нормативно-правовыми актами, касающихся государственных заку-
пок.
Существенные условия городского заказа в соответствии с 44-ФЗ
53
пред-
ставлены на рисунке 4.
Рисунок 4. Существенные условия городского заказа
53
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп.) «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
32
Процесс организации проведения муниципальных закупок начинается с
составления и размещения в единой информационной системе плана. План за-
купок формируется на основании заявок структурных подразделений Админи-
страции г.о. Лесосибирск.
Следующим шагом является составление, и размещение в единой инфор-
мационной системе плана-графика. Согласно плану-графику специалисты кон-
трактной службы осуществляют подготовку документации на определенную
закупку. При составлении документации для проведения закупки, учитывается
способ размещения заказа.
Если способом размещения заказа является запрос котировок, макси-
мальная стоимость которого составляет 500 тыс. руб., то подготавливая доку-
ментацию, специалисты контрактной службы учитываю все особенности раз-
мещения указанного способа закупки. К таким особенностям относятся: срок
размещения извещения о запросе котировок (не менее 4 рабочих и если цена
выше 250 000 руб. не менее 7 рабочих дней) способ подачи заявок участниками
закупки (в конверте или в электронном виде).
Если способом размещения заказа является электронный аукцион, кото-
рый проводится в случаях, если предметом закупки является товар или услуга
которые содержатся в перечне, утвержденном законодательством РФ, специа-
листы контрактной службы также подготавливают документацию, учитывая
особенности такого способа закупки. К ним относятся: срок размещения изве-
щения об электроном аукционе (не менее 7 дней или если цена выше 3млн. то
не менее 15 дней). Документооборот при проведении электронного аукциона
осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
способ подачи заявки участником закупки только на электронной площадке.
Специалистами контрактной службы определяются требования к составу
первой и второй части заявки, так как при проведении данного способа закупки
заявка подается в двух частях. Подготавливая документацию на открытый кон-
курс, специалисты контрактной службы учитывают срок размещения извеще-
33
ния, который составляет не менее чем двадцать дней до даты вскрытия конвер-
тов с заявками на участие в открытом конкурсе
54
.
Способ подачи заявок участниками закупки определяется, так же как и
при способе запроса котировок. Кроме этого, составляя документацию при лю-
бом из способов закупки, специалисты контрарной службы формируют техни-
ческое задание, в котором указывают основные требования к закупаемому то-
вару работе или услуге. Формируя техническое задание, специалист контракт-
ной службы должен соблюдать все правила описания объекта закупки, которые
указаны в ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ
55
. Основным правилом является
то, что при формировании технического задания специалист не имеет права
указывать требования к товару, работе или услуге которые влекут за собой
ограничение конкуренции.
Итак, когда подготовлено техническое задание на товар, работу или услу-
гу, начинается анализ рынка. Специалист контрактной службы производит ана-
лиз рынка необходимого товара, работы или услуги формирую начальную мак-
симальную цену, на основании анализа проведенного при формировании, пла-
на-графика. Начальная максимальная цена любой закупки, как при формирова-
нии плана-графика, так и при формировании самой закупки должна быть обос-
нована и рассчитана посредством применения одного методов расчета началь-
ной максимальной цены предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ.
Так же при составлении документации о закупке специалисты Управле-
ния муниципальными закупками устанавливают требования к участникам за-
купки указанные в 44-ФЗ. При составлении документации специалист кон-
трактной службы должен указать всю необходимую информацию касающейся
процедуры проведения закупки.
54
Система муниципального управления: учебник / В. Б. Зотов, А. Н. Кириллова,
Н. Н. Мусинова, Р. В. Бабун, Е. Г. Коваленко, О. М. Рой, А. А. Сапожников, О. С. Сёмкина,
С. В. Баландина. — Москва : КноРус, 2018. — С. 302.
55
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп.) «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
34
После того, как документация о закупке сформирована, она проходит со-
гласование в правовом управлении, бухгалтерии Администрации г.о. Лесоси-
бирск, и утверждается первым заместителем мера.
После всех согласований, доработок и утверждений документация о за-
купке размещается в единой информационной системе. После размещения из-
вещения о проведении закупок, начинается отчет дней на подачу заявок участ-
никами. В зависимости от способа закупки заявки подаются либо в бумажном
виде, либо в электронном виде на электронную почту или же на электронной
площадке.
При окончании сроков подачи заявок, Управление муниципальными за-
купками проверяется поданные заявки. Комиссия, созданная при Управлении,
проверят поданные заявки участников на соответствие требованиям, установ-
ленным в документации о проведении закупок, и принимает решение о соот-
ветствии участника данным требованиям либо несоответствии. При этом со-
ставляется протокол заседания комиссии по осуществлению закупок, в котором
все члены комиссии отражают свой результат. Данный протокол подписывает-
ся всеми присутствующими на заседании членами комиссии и специалистом
контрактной службы публикуется в единой информационной системе.
По результатам голосования комиссия определяется победитель торгов в
случаях, если способом закупки был запрос котировок. А в случае если спосо-
бом закупки выступал электронный аукцион, то победитель признается после
проведения аукциона на электронной торговой площадке и рассмотрения еди-
ной комиссией вторых частей заявок, или же при открытом конкурсе после
проведения оценки поданных заявок.
Контракт заключается с победителем в сроки, предусмотренные в 44-ФЗ в
соответствии с каждой процедурой закупок: запрос котировок (от 7-20 дней),
электронный аукцион (от 10 дней), открытый конкурс (от 10 до 20 дней)
56
.
56
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп.) «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
35
В случае если исполнителем контракт выполняется в сроки и качестве,
заказчик подписывает акты выполненных работ или товарные накладные и пе-
редает счет на оплату в бухгалтерию Администрации г.о. Лесосибирск. Если
есть нарушение сроков, и качества исполнения контракта исполнителем (под-
рядчиком) то заказчик применяет к исполнителю, подрядчику штрафные санк-
ции предусмотренные контрактом.
По общему правилу планирование муниципального заказа осуществляет-
ся по правилам гл. 2 Закона о контрактной системе
57
.
Закон о контрактной системе предусматривает два вида планирования:
среднесрочное – план закупок и краткосрочное – план-график. Тщательно раз-
работанный план, более точная сбалансированность его с городским бюджетом,
и высокий процент его выполнения отражают высокую эффективность заку-
почной деятельности в целом.
Для того, что бы Управление муниципальными закупками г.о. Лесоси-
бирск могло осуществлять свою деятельность более структурировано, ею раз-
рабатывается сначала план закупок, а затем на его основании план-график ко-
торый формируется ежегодно на один финансовый год. Основная задача такого
плана — сформировать и предоставить поставщикам агрегированную инфор-
мацию об объеме, способе торгов, стоимости планируемых муниципальных за-
казов в г.о. Лесосибирск.
В состав плана закупок включаются следующие сведения: идентифика-
ционный код закупки, цель осуществления закупки, наименование объекта и
(или) наименования объектов закупки, объем финансового обеспечения для
осуществления закупки, сроки (периодичность) осуществления планируемых
закупок, обоснование закупки, информация об обязательном общественном об-
суждении закупки товара, работы или услуги. В план-графике, кроме информа-
ции, содержащейся в плане закупок еще содержится следующая информация:
дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требо-
57
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп.) «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».