36
ваний) и обоснование таких требований; способ определения поставщика (под-
рядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа, дата начала закуп-
ки, информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей за-
явки участника закупки и обеспечения исполнения контракта, информация о
банковском сопровождении контракта.
Утвержденный план закупок размещается в единой информационной си-
стеме в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого
плана.
От размера совокупного годового объема закупок зависят: расчет объема
закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций, создание контрактной службы, объем закупок
путем запроса котировок.
2.2. Анализ практики городских заказов
Муниципальный заказ - способ обеспечения нужд муниципального обра-
зования. Формирование заказа осуществляет заказчик на основе утверждаемых
органом местного самоуправления муниципальных программ, направленных на
решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования и финансируемых из средств местного бюджета.
Эффективное использование бюджетных средств невозможно без испол-
нения муниципального заказа.
Управление муниципальными закупками г.о. Лесосибирск наделено пра-
вом юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, об-
разованным для осуществления управленческих функций, финансовое обеспе-
чение деятельности которого осуществляется за счет бюджета города.
Управление руководствуется в своей деятельности Федеральным законом
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и норматив-
37
ными актами, принятыми на уровне Федерации, субъекта и муниципального
образования.
Управление муниципальными закупками г.о. Лесосибирск является му-
ниципальным органом, уполномоченным на определение поставщиков (под-
рядчиков, исполнителей) для заказчиков.
Управление муниципальными закупками г.о. Лесосибирск возглавляет
начальник, который назначается на должность и освобождается от занимаемой
должности главой администрации города, осуществляет общее руководство де-
ятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.
Правовое положение работников Управления, являющихся муниципаль-
ными служащими, устанавливается законодательством о муниципальной служ-
бе.
В структуре Управление муниципальными закупками г.о. Лесосибирск
три отдела: отдел правового и информационного обеспечения муниципального
заказа; отдел размещения муниципального заказа путем проведения торгов; от-
дел анализа, планирования и отчетности.
Структура размещения муниципального заказа в городе Лесосибирск –
централизованная.
По состоянию на 31 декабря 2017 г. зарегистрировано 57 муниципальных
заказчиков с правом размещения информации о размещении закупок и публи-
кации сведений о муниципальных контрактах на официальном сайте Единой
информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИССЗ), в том числе 52 ос-
новных заказчиков по размещению закупок в рамках № 44-ФЗ и 5 организаций
являются заказчиками по Федеральному закону № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
За 2017 г. разработано, утверждено и размещено на официальном сайте
Единой информационной системы в сфере закупок 75 документов. Состоялось
122 заседаний аукционной (конкурсной и котировочной) комиссии, рассмотре-
38
но на соответствие требованиям законодательства 307 заявок участников заку-
пок. По результатам состоявшихся торгов 171 проектов и контрактов размеще-
но в единой информационной системе и направлено победителям.
На официальном сайте ЕИССЗ опубликованы планы-графики всех муни-
ципальных заказчиков. В течение года муниципальные заказчики внесли 209
изменений в планы-графики.
Сотрудниками Управление муниципальными закупками г.о. Лесосибирск
за 2017 г. проверены на соответствие действующему законодательству и раз-
мещены на официальном сайте ЕИССЗ 395 сведения о заключении, об измене-
нии и об исполнении контрактов.
Управление муниципальными закупками г.о. Лесосибирск в 2017 г. даны
ответы на 7 запросов контрольных и надзорных органов, проведено 8 операций
по возврату денежных средств участникам размещения муниципального заказа,
поступивших от них в качестве обеспечения заявок.
За 2017 г. проведено 53 аукциона в электронной форме, 4 открытых кон-
курсов, 2 конкурса с ограниченным участием и 23 запросов котировок.
Средняя конкурентоспособность по торгам составляет 4 участника на од-
ну закупку.
Электронный аукцион (далее - ЭА) в настоящее время является самым
востребованным способом размещения муниципальных закупок. Доля ЭА за
2017 г. составляет 64 % от общего объема закупок. ЭА лидирует как по количе-
ству опубликованных процедур, так и по объему заказа. ЭА - самый открытый,
наиболее удобный и эффективный способ определения поставщиков (подряд-
чиков, исполнителей). ЭА проводятся через Интернет, что позволяет проводить
торги оперативно, привлекается достаточно большое количество фирм-
конкурентов, увеличивается прозрачность проведения торгов, что положитель-
но влияет на конкурентную среду и использование бюджетных средств.
Запрос котировок (далее - ЗК) занимает второе место по степени востре-
бованности: доля ЗК за 2017 г. составляет 28 %, ЗК позволяет разместить заказ
39
в сжатые сроки, чем привлекает многих заказчиков, и является наиболее про-
стым, так как содержит минимум требований и позволяет сэкономить бюджет-
ные средства.
Использование электронной формы проведения закупочной процедуры с
каждым годом растет, постепенно вытесняя другие формы.
В соответствии с действующим законом при осуществлении закупки пу-
тем проведения открытого конкурса и конкурса с ограниченным участием воз-
можно принятие решения о заключении контракта с единственным поставщи-
ком, но такое решение необходимо согласовать с органом местного самоуправ-
ления города, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
За 2017 г. согласовано 87 заключений контрактов с единственным по-
ставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Управление муниципальными закупками г.о. Лесосибирск как уполномо-
ченный орган на осуществление функции по размещению заказов проводит всю
необходимую работу по организации электронных аукционов в основном на
Единой электронной торговой площадке, а также на электронной площадке
РТС-Тендер в форме электронного документооборота, получению и замене
электронных цифровых подписей.
С целью повышения качества и приведения к единым требованиям и
стандартам действующего законодательства процедур осуществления закупок
специалистами управления муниципального заказа постоянно оказывается кон-
сультативная помощь муниципальным заказчикам по всем вопросам, касаю-
щимся осуществления закупок.
Управлением муниципальными закупками г.о. Лесосибирск были прове-
дены семинары-совещания с контрактными управляющими структурных под-
разделений социальной сферы. Мероприятие проводилось в целях обеспечения
безусловного исполнения муниципальными заказчиками требований действу-
ющего законодательства в сфере закупок, повышения эффективности взаимо-
действия заказчиков с уполномоченным органом, направленного на достижение
40
целей, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О кон-
трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд».
Структура участия предприятий в городских заказах г.о. Лесосибирск
представлена на рис. 5.
Рисунок 5. Участие предприятий в городских заказах в г.о. Ле-
сосибирск в 2017 г.
Представители бизнеса, в первую очередь из сферы закупки лекарствен-
ных препаратов и средств медицинского назначения (более 44%), во вторую из
сферы закупки продуктов питания (17,5%), строительства и предоставления
ремонтно-монтажных услуг принимают участие в системе контрактов и зача-
стую не один год.
Проведя опрос 37 компаний, осуществляющих свою деятельность в сфере
торговли, логистики, строительства, предоставления информационных услуг,
рекламы, пожарной безопасности, клининговых и охранных услуг, о причинах
участия или неучастия в системе госзаказов получили следующие данные (табл.
2).
41
Таблица 2
Результаты опроса об участии предприятий в системе госзаказов
Принимаем участие
Не участвуем
Расширение клиентской базы, воз-
можность завоевать рынки в других
населенных пунктах. Возможность
обеспечить организацию заказами в
трудной экономической ситуации
Предпочитаем работать с заказчиками лич-
но. Обсуждение условий договора, кон-
тракта в диалоге, внесение изменений при
личном общении и обмене опытом
Единые требования. Единая экономи-
ческая зона для всех субъектов. Ре-
гламентация проведения процедуры
торгов
Законодательство сегодня одно, а через
год другое. Не успеваем следить за изме-
нениями. Нет в штате специального со-
трудника
Возможность участия сразу в несколь-
ких конкурсах
Электронные торга – это надувательство,
все решено заранее. Коррупция
Гарантия качества товара. Гарантия
исполнения заказа в срок. Гарантия
оплаты контракта заказчиком, осо-
бенно госзаказчиком
Не располагаем необходимыми свободным
средствам. Для банковской гарантии необ-
ходимо предоставлять большое количество
документов
В таблице 2 приведены лишь наиболее популярные ответы. Нельзя не от-
метить, что опрошенные мелкие собственники бизнеса – индивидуальные
предприниматели – вообще не принимают участия в системе госзаказа.
Можно сделать вывод, что основными проблемами выбора участия или
неучастия в системе городского заказа являются неграмотность и неосведом-
ленность по вопросам организации участия и проведения торгов, отсутствие
квалифицированных кадров, которые должны осуществлять мониторинг и по-
иск заказов, заявок на постоянной основе, трудности с предоставлением обес-
печения. Такие выводы подтверждает статистика: 61% заявок на участие в
электронных торгах не допускаются на торги из-за неправильного оформления
документации.
По данным рис. 6 видно, что первое место по объему выделенных и по-
траченных средств бюджета г.о. Лесосибирск (другими словами, заключенных
контрактов) занимает сфера строительства – 41% от общего объема, второе ме-
сто, – так называемые прочие услуги (включающие в себя все обязательные для
содержания жилого и нежилого фонда услуги), и далее в порядке убывания:
обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначе-
ния, научно-исследовательские и изыскательские работы, программные про-
дукты в области информационных технологий.
42
Рисунок 6. Анализ деятельности системы городского заказа
в г.о. Лесосибирск в 2017 г.
Оценим соответствие системы муниципальных заказов Администрации
г.о. Лесосибирск нормам Закона, ответив на вопросы отборочных критериев.
Таблица 3
Оценка соответствия системы муниципальных заказов Адми-
нистрации г.о. Лесосибирск нормам Федеральный закон от
05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп.) «О контрактной системе в сфе-
ре закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»
Вопрос
Ответ, комментарий
1
2
Определены ли в нормативных документах муниципали-
тета муниципальные заказчики?
Да
Создан ли в муниципалитете орган или лицо, уполномо-
ченное на осуществление контроля в сфере размещения
муниципальных заказов?
Да
Ведется ли реестр муниципальных контрактов?
Да
Существует ли официальное печатное издание для опуб-
ликования информации о размещении муниципальных
заказов?
Нет
43
Продолжение таблицы 3
1
2
Создан ли официальный сайт для размещения информа-
ции о размещении муниципальных заказов?
Да. Информа-
ция размещается на
сайте администрации
г.о. Лесосибирск
Имеются ли документы, определяющие порядок прове-
дения уполномоченным контрольным органом мероприя-
тий по проверке соблюдения законодательства о разме-
щении заказов (плановых и неплановых проверок)?
Нет
Таким образом, проведенный анализ показал, что в г.о. Лесосибирск
имеются нарушения действующего законодательства в области размещения за-
казов. Контроль в Администрации формально существует, но недостаточно
эффективно. Как минус, необходимо отметить часто возникающие технические
сбои на портале, затрудняющие своевременное размещение информации о за-
казах, что ставит должностных лиц Администрации в трудное положение: за
несвоевременное опубликование информации на официальном сайте грозит
немалый штраф, а возможности разместить информацию о заказе на следую-
щий день по закону, в случае временной недоступности официального сайта –
нет. Вследствие этого специалистам контрактной службы приходиться работать
во внеурочное. Во время подобных сбоев становятся недоступными и возмож-
ности поиска необходимых заказов.
Выявленные проблемы в области организации городских заказов в Адми-
нистрации г.о. Лесосибирск:
неокончательно сформирована нормативно-правовая база;
нет эффективной системы планирования и экономического обоснова-
ния объемов закупок в администрации;
некачественная система контроля.
Выявленные проблемы в области размещения муниципального заказа:
несоответствие конкурсной документации требованиям закона (доку-
менты не содержат всю информацию или же вовсе отсутствуют);
неквалифицированные поставщики;
широкий спектр закупок у единственного поставщика;
44
Выявленные проблемы в исполнении муниципального контракта:
- большие возможности сотрудничества исполнителя и заказчика при
приемке работ;
- возможность скрыть невыполнение контракта;
- возможность договоренности поставщика и заказчика закрыть контракт
в конце года.
Проблемы в области муниципальных заказов в г.о. Лесосибирск, можно
выявить и путем рассмотрения всех этапов их размещения и реализации.
Публичная фаза размещения городского заказа начинается с публикации
соответствующей документации на сайте или в прессе извещения. И первое, на
что можно обратить внимание при изучении и мониторинге данного рынка - это
значительное количество документов с нарушениями положений закона №44-
ФЗ
58
. Так, в большинстве случаев, страдает сама конкурсная документация, ко-
торая не соответствует требованиям закона. Это проявляется в документах, ко-
торые не содержат всю информацию или же вовсе отсутствуют, например, в
документации должен быть проект контракта или технического задания, а он
отсутствует. Также могут существовать незаконные требования к участникам
будущих торгов, в том числе наличие требований о квалификации и наличию
лицензий.
В большинстве случаев нарушения связаны с низкой квалификацией раз-
работчиков данных документов. Ведь муниципальные заказчики, в большин-
стве своём, это муниципальные бюджетные учреждения, - школы, детские са-
ды, учреждения дополнительного и спортивного образования. И зачастую ру-
ководителями таких учреждений являются педагоги, не имеющие юридическо-
го образования.
Незнание того, как оформлять соответствующую документацию приводит
к невозможности соблюдения соответствующих положений закона №44-ФЗ по
надлежащему составлению документации муниципальным заказчиком и может
58
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (с изм. и доп.) «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
45
поставить крест на всей реализации муниципального заказа или может приве-
сти к недобросовестным действиям со стороны контрагентов.
До сих пор, главной проблемой при выборе контрагентов, является работа
с недобросовестными поставщиками, а также включение подобных организа-
ций в реестр недобросовестных поставщиков. Сейчас законодательство преду-
сматривает возможность включения недобросовестных контрагентов в соответ-
ствующий реестр просто обратившись в контрольный орган, вместо того, чтобы
обращаться в суд и проходить длительный судебный процесс, как это преду-
сматривалось по закону №94-ФЗ. Данная ситуация облегчила возможность
привлечения недобросовестных контрагентов, однако, она негативно влияет на
стабильность договорных отношений в этой сфере, а в ряде случаев приводит к
необоснованному прекращению действия контракта в одностороннем порядке.
В настоящее время закон не предусматривает каких-либо требований к
участникам размещения заказа в части квалификации будущих контрагентов.
Это приводит к участию на торгах участников, которые не имеют ни опыта, ни
профессиональных кадров. Однако, это спорный вопрос, так как сама идея про-
ведения торгов подразумевает участие лиц с разными возможностями, с разной
квалификацией, а также свободным выбором кандидата.
2.3. Оценка влияния городских заказов на экономию бюджетных средств
Проведенная оценка влияния городских заказов на экономию бюджетных
средств показала, что расчётная (условная) экономия бюджетных средств по ре-
зультатам торгов составила 6,1 млн. руб., или 2,2 % к заявленной сумме. Сэко-
номленные денежные средства были направлены на приобретение товаров, вы-
полнение работ, оказание услуг.
С целью проведения единой ценовой политики и повышения эффектив-
ности осуществления закупок управлением муниципального заказа проведены
совместные торги. Экономия по итогам проведенных совместных торгов соста-
вила 0,7 млн. руб.