32
целесообразность и высокую эффективность стратегического управления
данной сферой. Например, стратегическое управление малым
предпринимательством в Томской области привело к увеличению количества
предприятий малого бизнеса за три года на 41 %; количества работающих - на 52
%; объёма произведённой продукции - на 57,3 %; объёма налоговых поступлений
в бюджет - почти в два раза.
Интенсификация деятельности малого бизнеса увеличивает
инвестиционную привлекательность всей территории муниципального
образования. На его территорию приходят инвесторы, готовые вкладывать
денежные средства в стабильно развивающуюся местную экономику.
Следовательно, за счёт стимулирования малого бизнеса достигается
стратегическая цель - развитие экономики локальной территории.
Следовательно, следует отметить, что особая роль малого бизнеса в
социально-экономическом развитии муниципального образования определяет
важность исследования и учёта современных тенденций в данной сфере
экономики при разработке и реализации стратегических плановых документов.
Основной исследовательской задачей при этом является анализ существующих
проблем и выработка рекомендаций по совершенствованию форм и
инструментов стимулирования малого бизнеса со стороны органов
государственной власти и местного самоуправления.
2.2 Основные особенности поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне в России
Новая экономика – это экономика, где малый бизнес представляет не менее
половины рабочих мест в экономике. При этом значительная часть малого
бизнеса 2020 г. – это должны быть сектора интеллектуального и творческого
труда, работающие на глобальном рынке, экспортирующие свои продукты и
услуги.
33
Основными элементами нового позиционирования государственной
политики по развитию малого и среднего предпринимательства выступают:
1) формирование и широкое применение инструментов поддержки
динамичного развития малых и средних предприятий на разных этапах
жизненного цикла;
2) развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга
решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности;
3) реализация программы пропаганды предпринимательской
деятельности;
4) расширение программ поддержки молодёжного предпринимательства;
5) тиражирование лучших практик поддержки малого и среднего
предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.
Данные направления реализуются посредством определённых механизмов
поддержки в каждой из сфер предпринимательской деятельности (табл. 2)
15
.
Таблица 2 - Механизмы поддержки предпринимательской
деятельности
Сфера
Механизм
Финансы
гранты начинающим (приоритет – безработные, уволенные, в
запасе);
субсидии государственным микрофинансовым организациям
и гарантийным фондам
Модернизация
субсидирование ставок по кредитам;
субсидирование покупки нового оборудования;
лизинг оборудования
Инновационная
инфраструктура
центры кластерного развития;
региональные центры инжиниринга;
центры прототипирования;
центр сертификации, стандартизации и испытаний
Экспорт
региональные центры поддержки экспорта;
региональные интегрированные центры
Социальные
инициативы
субсидии социально ориентированным субъектам МСП;
субсидии центрам дневного времяпрепровождения детей,
дошкольным образовательным центрам;
молодёжное предпринимательство, в том числе центры
молодёжного инновационного творчества;
народные художественные промыслы
15
Дамдинов Д.Д. Малое предпринимательство в современной системе социально-экономических отношений//
Вестник ВСГТУ. - 2016. - №4 - С. 28
34
Информационно-
консультационная
поддержка
Центры поддержки предпринимательства
Специальная
инфраструктура
Бизнес-инкубаторы, промышленные парки (в том числе
частные) и технопарки
В целях создания благоприятного предпринимательского климата,
условий для ведения бизнеса, а также повышения его инновационной активности
Министерством экономического развития РФ в 2014 г. утверждена
государственная программа «Экономическое развитие и инновационная
экономика». В рамках данной программы предусмотрена реализация
Федеральной целевой подпрограммы «Развитие малого и среднего
предпринимательства». Целью данной подпрограммы является увеличение доли
субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике РФ.
В современных условиях экономики предпринимательство в РФ в
основном приходится на малый бизнес. Малые предприятия занимают основное
звено в экономике. От развития малого бизнеса зависит развитие всей
национальной экономики. Главной проблемой для малого бизнеса в РФ является
негативное влияние общеэкономических факторов, таких как резкая девальвация
рубля, высокая инфляция, высокие кредитные ставки и многие другие факторы.
Динамика основных показателей деятельности малых субъектов за 2010-2015 гг.
отражены в таблице 3
16
.
Таблица 3 – Динамика основных показателей деятельности
малых субъектов за 2010-2015 гг.
Показатель
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Количество предприятий
на конец года, млн. ед.
1,6
1,8
2
2,1
2,1
2,4
Темп прироста
-
+11,7%
+9,1%
+3%
+2%
+15,1%
Среднее количество
персонала по списку,
млн. человек
9,8
10,4
10,8
10,8
10,8
11,1
Темп прироста
-
+6,5%
+3,2%
+0,2%
+0,1%
+2,7%
Выручка, трлн. рублей
18,9
22,6
23,5
24,8
26,4
17,3
Темп прироста
-
+19,4%
+3,8%
+5,6%
+6,5%
-34,6%
Средняя выручка1
работника, млн. рублей
1,9
2,2
2,2
2,3
2,4
1,6
16
Дамдинов Д.Д. Малое предпринимательство в современной системе социально-экономических отношений//
Вестник ВСГТУ. - 2016. - №4 - С. 31
35
Темп прироста
-
+15,8%
0%
+4,5%
+4,3%
-33,3%
Инвестиции в основной
капитал, млрд. рублей
н/д
431,6
521,5
574,9
664,4
407,7
Темп прироста
-
-
+20,8%
+10,2%
+15,6%
-38,6%
Проводя анализ основных показателей деятельности малых предприятий,
следует отметить, что, несмотря на сложные экономические условия в РФ,
количество предприятий в динамике за 2010 - 2015 гг. имеет положительную
тенденцию, если в 2010 г. было 1,6 млн. единиц, то в 2015 г. 2,4 млн. единиц.
Также в исследуемом периоде растёт и количество работников. Однако выручка
в 2015 г. снизилась на 34,6%, что негативно сказалось и на средней выручке
одного работника.
Негативным фактором, повлиявшим на снижение выручки, является
снижение инвестиций в основной капитал, которые в динамике имели
положительную тенденцию, а в 2015 г. они снизились на 38,6%. К числу главных
факторов негативно влияющих на инвестиционную активность малых субъектов
относится недостаток собственного капитала у 54% организаций,
неопределённость экономической ситуации в стране у 33% организаций,
высокие процентные ставки по кредитам у 30%, а также низкий спрос на
продукцию, работы, услуги у 27%. Разделение малых субъектов по оценке
факторов, ограничивающих инвестиционную активность за 2010-2015 гг.,
отражено в таблице 4
17
.
Таблица 4 - Разделение малых субъектов по оценке факторов,
ограничивающих инвестиционную активность за 2010-2015 гг.
Факторы
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Недостаток собственного
капитала
58%
54%
59%
49%
52%
54%
Неопределённость
экономической ситуации в
стране
26%
28%
25%
24%
32%
33%
Высокие проценты по
кредиту
27%
29%
29%
28%
29%
30%
Низкий спрос на продукты и
услуги
24%
22%
22%
24%
27%
27%
17
Дамдинов Д.Д. Малое предпринимательство в современной системе социально-экономических отношений//
Вестник ВСГТУ. - 2016. - №4 - С. 31 - 32
36
Сложный механизм
получения кредитных
средств
15%
17%
17%
14%
16%
15%
Инвестиционные риски
10%
11%
11%
11%
10%
10%
Низкая эффективность
инвестиций в основной
капитал
7%
8%
9%
9%
10%
10%
Плохое состояние
технической базы
7%
7%
9%
7%
5%
7%
Несовершенная нормативно-
правовая база,
регулирующая
инвестиционные процессы
6%
8%
6%
7%
5%
5%
Все эти факторы связаны с падением нефтяных цен.
В настоящее время существует следующая нормативно-правовая база с
помощью, которой осуществляется поддержка малому бизнесу в РФ:
1) ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»:
- определяет порядок признания малых субъектов;
- устанавливает понятие инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего бизнеса;
- устанавливает формы и виды поддержки малого бизнеса.
Под инфраструктурой поддержки малых субъектов понимаются
организации, занимающиеся выполнением работ и оказанием услуг для
обеспечения нужд государства при реализации ими программ для создания и
поддержки субъектов малых субъектов.
Данный закон закрепляет возможность получить статус малого субъекта
из всех некоммерческих организаций только потребительскому кооперативу, что
не приемлемо для демократического государства и рыночной экономики.
2) Постановление Правительства РФ от 04.04.2016г. № 265 устанавливает
размер дохода, согласно которому организация признается малым.
3) муниципальные программы развития для малого бизнеса.
Примером муниципальных программ развития малого бизнеса является
программа развития малого и среднего предпринимательства на территории
Артемовского городского округа на 2014-2016 гг. Данная программа создана с
37
целью создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса,
повышения их конкурентоспособности и рассчитана на 2014-2016 гг. Согласно
программе: источниками поддержка осуществляется из средств местного,
краевого и федерального бюджетов; поддержка субъектам малого и среднего
бизнеса снижается из года в год.
Объемы финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса на
примере Артемовского городского округа (далее АГО) за 2014-2016 гг. отражены
в таблице 5
18
.
Таблица 5 - Объемы финансовой поддержки субъектам малого
и среднего бизнеса на территории АГО за 2014-2016 гг. (млн. руб.)
Год
Бюджет
Итого
Местный
Краевой
Федеральный
2014
1,5
0,8
3,9
6,2
2015
1,5
0,9
6,6
9
2016
1,5
-
-
1,5
Итого
4,5
1,7
10,5
16,7
Следовательно, следует отметить, что если в 2014 г. финансовая поддержка
субъектам малого и среднего бизнеса составляла 6,2 миллиона рублей, то в 2015
г. 9 миллионов рублей, а в 2016 г. вовсе 1,5 миллиона рублей. Снижение
финансовой поддержки связано с отказом в поддержке малому и среднему
классу со стороны краевого и федерального бюджета. Согласно Программе
развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории АГО
основными проблемами, негативно влияющими на развитие малого бизнеса,
являются:
- дефицит первоначального капитала для ведения бизнеса;
- отсутствие или недостаток профессиональной подготовки рабочей силы;
- недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого бизнеса;
- низкая квалификация рабочей силы на рынке труда;
- низкая доступность актуального для рынка оборудования;
- недостаточно развитое предпринимательство у молодежи.
18
Дамдинов Д.Д. Малое предпринимательство в современной системе социально-экономических отношений//
Вестник ВСГТУ. - 2016. - №4 - С. 33
38
4) Муниципальная программа «Развитие малого и среднего
предпринимательства на территории АГО на 2017-2019 гг.».
Согласно данной программе поддержка предусматривает средства только
местного бюджета в размере 1,5миллиона рублей в год на весь городской округ
на пополнение основного капитала. Таким образом, объем поддержки будет на
низком уровне, в три раза меньше, чем в 2014 г. Финансовая поддержка
осуществляется на следующие цели:
- на возмещение затрат на приобретение основных средств и оснащения
рабочих мест предоставляется в размере 50% от суммы затрат, но не более 300
тысяч рублей поддержки на одного субъекта в год.
- на возмещение затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей,
заключенным на срок не более 5 лет в размере 50%затрат, но не более 500 тысяч
рублей одному предприятию за год;
- на возмещение затрат, связанных с проведением на предприятиях
энергетических обследований, работ в области энергосбережения и повышения
эффективности в размере 50% подтвержденных затрат;
- на возмещение затрат, связанных с регистрацией бизнеса, выплатами по
передаче прав на франшизу, в виде грантов, предоставляются, вновь
зарегистрированным предприятиям на территории городского округа, действуют
менее одного года;
- предоставляются организациям инфраструктуры, формирующим
благоприятные условия для развития предприятий, деятельность которых
направлена на содействие развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Подводя итоги, необходимо отметить, что малый бизнес в динамике за
2010 - 2014 гг. развивался, однако в 2015 г. произошло снижение выручки и
средней выручки на одного работника, что связано со снижением инвестиций, а
также снижением поддержки со стороны государства. Для развития малых
субъектов в России необходимо:
39
- предоставлять бюджетные кредиты по ставке инфляции субъектам
малого бизнеса;
- индексировать субсидию на регистрацию субъектов малого бизнеса, так
как 58,8 тысяч рублей эта сумма установлена и не меняется, а инфляция
обесценивает их, а в регионах, где эта субсидия отменена, ввести заново;
- включить возможность всех некоммерческих организаций иметь статус
субъекта малого бизнеса, если они не учреждены государственными и
муниципальными органами, это позволит увеличить количество таких
предприятий и деловой климат;
- закрепить возможность применения коэффициента дефлятора для
корректировки доходов в соответствии, с которым будет организация
признаваться субъектом малого бизнеса, это необходимо для того, чтобы
организации, у которых выручка растет по мере инфляции, могли оставаться
малыми субъектами
19
.
С начала проведения и реализации экономических реформ, поддержка
формирования и реализации малого предпринимательства в России является
одним из главных приоритетов государственной политики. Благодаря работе
субъектов малого бизнеса повышается уровень численности работающего
населения, растет конкурентная среда и экономическая стабильность,
формируются предпосылки для развития среднего класса. Малое
предпринимательство дает возможность осуществлять собственные творческие
способности и инициативу. Велика роль компаний малого предпринимательства
в становлении научно-технического прогресса. В малых предприятиях более
развито введение оригинальных изделий, которые нуждаются в меньших
капиталовложениях и обеспечивают их ускоренную окупаемость. Именно по
этой причине в развитых странах развитие малого предпринимательства играет
огромную роль. Создается политика для его поддержки, с помощью которой
интересы бизнеса сбалансируются с интересами государства.
19
Афанасьева Н.В. Эволюция подходов к исследованию сферы государственного заказа в Российской
Федерации// Вестник российской академии естественных наук. - 2016. - №8. - С. 18
40
Проблемам организации и ведения малого бизнеса посвящено множество
трудов отечественных ученых экономистов. Так, автором Джеляловой Н.Б.
обобщены особенности налогообложения физических лиц, осуществляющих
деятельность в сфере малого предпринимательства. Организационно-
методические основы составления финансовой отчетности субъектами малого
предпринимательства рассмотрены в статье С.А. Аблязовой. Эмирова Э.С.
акцентировала внимание на проблемы и пути методического обеспечения
бухгалтерского учета на предприятиях малого бизнеса. Данная работа обостряет
внимание на элементы системы государственной политики в сфере малого
бизнеса.
В современном мире образовались две ключевые формы господдержки
малого предпринимательства. Сущность первой состоит в обширном
государственном регулировании работы предприятий малого бизнеса в
совокупности с государственным протекционизмом. Вторая заключается в
умеренном государственном регулировании и формировании рыночных условий
для конкуренции.
Устойчивая экономическая поддержка малого бизнеса является
показателем правильного развития экономики на территории Российской
Федерации. При формировании, любой компании необходимо укрепить свои
позиции на рынке, и для этого ей нужна устойчивая материальная база.
Формирование одинаковых условий для всех предприятий, которые заняты в
сфере бизнеса, выравнивание предпринимательских структур с иными
областями общественного производства является целью государственной
поддержки бизнеса. Особенно данный вид помощи необходим мелкому и
среднему бизнесу. Сегодня одной из важнейших задач государства является
поддержка малого и среднего предпринимательства. Чтобы ее реализовать,
необходимо однократное пособие для открытия собственного дела, целевые
субсидии малому бизнесу и система гарантийных фондов в любом регионе.
Чем выше уровень общественной бесконфликтности, тем быстрее и
рентабельнее происходят существенные структурные изменения в народном
41
хозяйстве. При этом огромную роль играют предприятия малого и среднего
предпринимательства, способные обеспечивать рабочие места для тех людей,
которые остались без работы при закрытии или перепрофилировании больших
компаний.
Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства во
многом увеличивают жизнедеятельность больших, их конкурентоспособность. С
помощью массовых выпусков и стабильного ассортимента изделий
увеличивается рентабельность крупного производства. Но ускорение научно-
технического прогресса сильно уменьшает такие возможности: нужно регулярно
вводить коррективы в технико-экономические параметры товаров, опираясь на
изменения рынка. Предприятия малого предпринимательства, оперативно
приводящие комплектующие изделия в соответствие с достижениями науки и
техники, помогают крупным сборочным предприятиям сберечь свои
достоинства и адаптироваться к новым требованиям. При этом число этих
предприятий должно быть выше потребностей сборочных производств, так как
данная основа определяется полноценной конкуренцией. Это является основной
предпосылкой эффективного взаимодействия крупных, средних и малых
предприятий. Но в российской экономике нет такой взаимосвязи. Это говорит о
том, что невозможно развитие экономики без смещения акцента в сторону
предприятий бизнеса.
Одним из основных стимулов становления всех компаний является
комплекс мер, который несет ответственность за поддержку малого
предпринимательства в состоянии устойчивости, и сформированный местными
властями в каждом отдельном регионе. Государственная поддержка малого
бизнеса ориентирована на сокращение экономических и прочих видов рисков
для субъектов хозяйствования. Основные направления, по которым государство
осуществляет поддержку субъектов малого предпринимательства обобщены в
таблице 6.