42
Долгосрочные и краткосрочные программы, которые осуществляются на
федеральном и региональном уровнях, представляют собой основную
организационную форму государственной поддержки малого бизнеса
20
.
Таблица 6 - Основные направления государственной
поддержки субъектов малого бизнеса
№
Направление
Понятие
1
Финансовая поддержка
разработка государственных программ,
обеспечивающие льготное кредитование
субъектов малого предпринимательства,
предоставление субсидий, льготных
налоговых режимов и амортизационных льгот
и другое
2
Материальная и
техническая поддержка
разнообразные формы предложения
технологии и оборудования в аренду для
субъектов малого бизнеса, создание
технопарков, технополисов и другое
3
Консультационная и
информационная поддержка
обеспечение доступа к электронным
библиотекам, электронным базам данных,
оказание консультационных, бухгалтерских и
правовых услуг, в том числе по проблемам
создания, управления, налогообложения и
другое
4
Формирование рыночной
инфраструктуры
образование ярмарок, рынков оборудования и
технологий для малых компании, рынков
сбыта и т.д.
Система господдержки субъектов малого предпринимательства включает:
- государственные нормативно-правовые акты, предназначенные для
поддержки и развития малого предпринимательства;
- государственный аппарат - комплекс государственных
институциональных структур, с помощью которых развивается малое
предпринимательство, происходит реализация государственной политики в этой
сфере и осуществляется регулирование сферы малого бизнеса и управление
инфраструктурой его поддержки;
20
Афанасьева Н.В. Эволюция подходов к исследованию сферы государственного заказа в Российской
Федерации// Вестник российской академии естественных наук. - 2016. - №8. - С. 20
43
- государственная инфраструктура поддержки малого бизнеса, которая
включает бюджетные и коммерческие предприятия, которые создаются с
участием или без участия государства.
Принципы, соблюдая которые осуществляется государственное
содействие малому предпринимательству:
- разделение возможностей по поддержке субъектов малого и среднего
бизнеса между федеральными и муниципальными органами государственной
власти;
- ответственность федеральных и муниципальных органов
государственной власти за обеспечение благоприятных условий для становления
субъектов малого и среднего бизнеса;
- участие представителей субъектов малого и среднего
предпринимательства, бюджетных организаций, которые выражают интересы
субъектов малого и среднего бизнеса, в становлении и реализации
государственной политики в области развития малого и среднего бизнеса;
- предоставление равного доступа субъектов малого и среднего бизнеса для
получения поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, которые
установлены федеральными программами развития малого и среднего
предпринимательства.
В области господдержки малого бизнеса финансовое обеспечение
федеральной политики является одной из основных задач. Также основными
задачами является формирование эффективного финансового механизма для
реализации господдержки малого бизнеса и участие в финансировании
региональных программ, проектов и мероприятий, которые направлены на
развитие и поддержку малого предпринимательства
21
.
Для достижения поставленных заданий необходимо внедрение и
реализация таких направлений деятельности:
21
Афанасьева Н.В. Эволюция подходов к исследованию сферы государственного заказа в Российской
Федерации// Вестник российской академии естественных наук. - 2016. - №8. - С. 22
44
1. Разработка экономической стратегии по привлечению отечественных и
иностранных инвесторов с целью обеспечения развития и функционирования
субъектов малого предпринимательство в России.
2. Влияние использования льготного налогового режима для организаций,
которые работают в сфере малого бизнеса.
3. Реализация работы системы лизинговых операций, которая дает
наиболее перспективную возможность формирования и продолжения
функционирования производственной основы малого и среднего
предпринимательства.
4. Выявление факторов развития внешнеэкономической активности
субъектов малого предпринимательства.
5. Подготовка и переподготовка кадров для работы в структурах малого
предпринимательства.
6. Формирование условий для успешного развития предпринимательской
деятельности путем создания благоприятной инфраструктуры.
7. Информационное, законодательное и нормативно-правовое обеспечение
деятельности малых предпринимателей.
8. Формирование инвестиционно-инновационной деятельности в
предпринимательских структурах, помощь в освоении новых технологий и
изобретений.
Основываясь на действующее законодательство и результаты научных
трудов, систему государственной поддержки малого бизнеса условно можно
разделить на следующие группы:
1. Система нормативного и правового регулирования.
Основным нормативным актом является федеральный закон от 24 июля
2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации». В данном законе значительная роль отводится
региональным программам развития субъектов малого и среднего
предпринимательства.
45
2. Система финансовой поддержки. Особенности финансовой структуры
малых предприятий:
- невысокий уровень собственных источников финансирования;
- ограниченный доступ к кредитам в отличие от крупных фирм;
- нерегулярность финансирования.
Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства
осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ от 22 апреля 2005 г.
№249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета,
предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства,
включая крестьянские (фермерские) хозяйства».
3. Система имущественной поддержки. Данный вид поддержки
предоставляют государственные и муниципальные органы. Например, передача
во владение или пользование государственного и муниципального имущества
(зданий, сооружений, земельных участков, машин, оборудования и т.д.) на
бесплатной основе либо на льготных условиях, то есть по условиям и ценам,
которые выгоднее рыночных.
4. Система предоставления инфраструктурных услуг.
Под инфраструктурой поддержки малого бизнеса понимают
22
:
- становление системы коммерческих и бюджетных организаций, которые
работают в виде поставщиков (подрядчиков). Их целью является размещение
заказов на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг федеральных
и муниципальных нужд при осуществлении государственных и других программ
развития малого бизнеса.
- формирование агентств по развитию бизнеса, фондов содействия
кредитованию, акционерных фондов, занимающихся инвестициями, и закрытых
паевых инвестиционных фондов, которые привлекают инвестиции для малых
предприятий.
22
Афанасьева Н.В. Эволюция подходов к исследованию сферы государственного заказа в Российской
Федерации// Вестник российской академии естественных наук. - 2016. - №8. - С. 24
46
Отечественный и зарубежный опыт показывает, что создание
инфраструктуры содействует развитию субъектов малого предпринимательства,
росту их вложений в реализацию социально-экономических задач.
Следовательно, нужно обозначить, что определённый выбор
составляющих системы госпомощи малого предпринимательства в каждом
случае обуславливается состоянием и структурой производства, наличием
ресурсов в постановлении муниципальных органов и органов районного
самоуправления.
Становление малого бизнеса способно ускорить восстановление
экономики РФ в 2017 г., при условии последующей помощи со стороны страны.
Не считая того, с поддержкой бизнесменов получится создать новые трудящиеся
места, что значимо сделает лучше ситуацию на рынке труда.
В соответствии с оценками Минэкономразвития, численность субъектов
малого и среднего предпринимательства в РФ достигает 5,5 млн. (2,9 млн.
частных предпринимателей и 2,6 млн. малых компаний). Этот сектор создаёт
больше 16,4 млн. трудящихся мест и обеспечивает до 20% российского ВВП. С
помощью государственной поддержки численность МСП до 2018 г. возрастет до
6 млн. Осуществление предоставленной инициативы дозволит создать до 2,2
млн. добавочных трудящихся мест.
Не обращая внимания на важные масштабы, представители МСП имеют
хороший потенциал для последующего становления. Доля предоставленного
раздела в общей занятости достигает 25%. При этом мировые стандарты
превосходят этот показатель на 10%. Не считая того, мировые стандарты
говорят, что сектор МСП может обеспечивать до 35% ВВП, напротив 20% в РФ.
Помощь МСП считается одной из приоритетных задач правительства, отмечает
руководитель МЭР Алексей Улюкаев. Для достижения данной цели применяется
широкий арсенал инструментов: основан центр помощи экспорта и
промышленные парки, еще работают микрофинансовые организации.
47
После начала кризиса малый бизнес встретился с обилием задач, а также
возросли цены кредитных ресурсов. Для решения предоставленной трудности
была основана Федеральная корпорация МСП. С поддержкой предоставленной
структуры бизнесмены могут привлекать кредиты под 10-11%, что содействует
улучшению конкурентных позиций российских фирм.
Одной из главных задач МСП является высочайшая доля неформальной
занятости. Предоставленная категория бизнесменов нуждается в определенном
подходе, считает Улюкаев. Последние анонсы говорят, что представители
малого бизнеса в 2017 г. будут освобождены от ответственности, при условии
своевременной легализации. «Амнистия» дозволит выявить до 16 млн.
бизнесменов, предсказывают в МЭР. Вывод из тени предоставленной категории
дозволит прирастить налоговые поступления, что скажется на
усовершенствовании бюджетных характеристик
23
.
В 2018 г. будет продолжено воздействие программ, нацеленных на помощь
и становление МСП. В первую очередь до 1,5 трлн. рублей будут расширены
размеры закупок госкомпаний, что обеспечит дополнительные заказы для МСП.
Не считая того, будет продолжена практика основания функциональных
центров, которые будут трудиться по принципу единого окошка. В течении двух
лет госслужащие намереваются запустить 230 центров, которые будут
располагаться в городах с населением больше 100 тыс. человек. С поддержкой
предоставленной инициативы власти создадут благоприятные обстоятельства
для регистрации и помощи работы малых фирм. Еще будут основаны особые
образовательные программы, нацеленные на становление предпринимательских
навыков. В итоге будут основаны подходящие условия для возникновения новых
бизнесменов, что считается приоритетной задачей правительства.
Финансовая помощь малого бизнеса в 2018 г. предусматривает бюджетные
ограничения. Правительство планирует сохранить недостаток бюджета на
уровне 3%, при этом в 2019 г. важно возрастут затраты на социальную сферу. Не
23
Киселев А.А., Филинский И.Л. Малое предпринимательство как фактор становления экономики
инновационного типа в регионах// Вестник Тамбовского университета. - 2016. - № 8. - С. 78
48
считая того, госслужащие не ждут немаловажного подорожания «чёрного
золота» - нефтяные котировки стабилизируются на уровне 50 долларов/барр.
В целом правительство планирует выделить на помощь МСП до 20
миллиардов рублей. Основная доля средств пойдёт на докапитализацию
компании МСП и создание сети лизинговых центров.
Не обращая внимания на многократные попытки отменить облегченную
систему налогообложения, госслужащие оставят в силе действующие
общепризнанные меры. Более того, будет повышен предел для использования
УСН. Еще сохранятся налоговые каникулы для снова зарегистрированных
бизнесменов. При этом у регионов остается право на использование
дифференцированных ставок по упрощёнке, что создаёт предпосылки для
становления отдельных разделов экономики
24
.
Потенциальные риски
Экономический кризис стал настоящим испытанием для представителей
МСП. Рост кредитных ставок, девальвация рубля и стремительное падение
доходов населения отразились на финансовом положении малого бизнеса. В
следующем году чиновники прогнозируют улучшение экономической ситуации,
однако динамика нефтяного рынка может внести свои коррективы.
Новый обвал цен на «черное золото» нанесет очередной удар по конкурентным
позициям отечественных компаний. В результате многие участники рынка будут
вынуждены прекратить свою деятельность и объявить банкротство.
В 2018 г. правительство продолжит стимулировать развитие малого бизнеса, в
том числе останутся в силе субсидии при уплате процентов по кредиту. Также
чиновники увеличат объемы закупок госкомпаний и продолжат развитие
лизинговых и многофункциональных центров.
Таким образом, будет создано до 2,2 млн. новых рабочих мест, что станет
драйвером роста отечественной экономики. Кроме того, правительство создаст
дополнительный механизм для легализации теневых предпринимателей.
24
Киселев А.А., Филинский И.Л. Малое предпринимательство как фактор становления экономики
инновационного типа в регионах// Вестник Тамбовского университета. - 2016. - № 8. - С. 79
49
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА С
ПРИВЛЕЧЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ
3.1 Имеющиеся проблемные вопросы по развитию малого бизнеса с
привлечением муниципальных заказов
В РФ есть необходимость решить ряд задач, сдерживающих становление
малого предпринимательства :
- неоправданные административные препятствия для становления малого
и среднего предпринимательства и, в частности, формируемые
контролирующими органами;
- отсутствие дифференцированного подхода к предоставлению субсидии
на предложение содействия организации собственного дела новичкам
предпринимателям;
- стимулирование предпринимательской энергичности и финансовая
помощь субъектов малого предпринимательства;
- рост арендных платежей за муниципальное и государственное
имущество;
- несоблюдение муниципальными заказчиками денежных обязательств по
заключенным договорам с субъектами малого предпринимательства;
- невысокие объёмы финансирования, выделяемых из средств районных
бюджетов на становление малого и среднего бизнеса;
- невысокая энергичность муниципалитетов в реализации программ
становления субъектов малого и среднего предпринимательства;
- отсутствие объектов инфраструктуры помощи субъектов малого и
среднего предпринимательства во многих городских окрестностях и городских
районах области.
Региональные меры помощи малого предпринимательства обязаны быть
ориентированы на:
- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;
50
- расширение системы информационной помощи ведения бизнеса, а также
- перечня публикуемой информации о региональных рынках, необходимостях в
товарах и предложениях в целях привлечения новых предпринимателей;
- увеличение информационной прозрачности работы уменьшение прямого
участия в хозяйственной работе органов власти;
- уменьшение административных барьеров;
- изучение и подготовку сотрудников для малого и среднего бизнеса;
- становление инфраструктуры.
В самом начале собственной предпринимательской работы владельцы
сталкиваются с определёнными административными барьерами – задачами,
образующихся у бизнесменов при организации личного дела: несоблюдение
сроков государственной регистрации и предоставления документов,
несоблюдение установленного законодательством порядка, безосновательные
отказы в государственной регистрации, истребование не предусмотренных
законодательством документов.
Но, нужно обозначить, что есть позитивная динамика в урезании сроков,
необходимых для выполнения набора процедур для открытия личного бизнеса
за счёт введения пилотного проекта по созданию «единого окна» для
регистрации фирмы в отдельных регионах и отмены требования для банков
иметь карточку образцов подписей уполномоченных лиц до открытия
банковского счёта фирмы.
Для борьбы с неоправданными административными барьерами в развитии
малого и среднего предпринимательства, в частности, формируемые
контролирующими органами, для реализации конструктивного диалога между
административными структурами и предпринимательским сообществом области
по задачам создания благоприятных критериев для становления
предпринимательства и закрепления его позиций был основан и продолжает
работать Совет по предпринимательству при Правительстве Ростовской области,
который состоит из представителей Правительства области, Торгово-
промышленной палаты, фондов помощи малого предпринимательства, банка и
51
др. Члены совета принимают интенсивное участие в реализации областной и
городских программ становления малого предпринимательства. В рамках его
работы в городах и районах области сделаны публичные приёмные и
организованы телефоны «горячей линии». Ведется социальная экспертиза
нормативно-правовых актов, регулирующих становление малого
предпринимательства в Ростовской области.
Наличие административных барьеров способствует развитию коррупции,
одним из проявлений которого является взяточничество, которое можно
поделить на две группы
25
:
- альтернативное (в целях ускорения решения вопроса, который при
определенных расходах времени, сил и средств можно решить и без взятки);
- безальтернативное (когда взятка является единственным способом
решения проблемы, например, за крупный заказ).
Достаточно распространенной практикой в России является вовлеченность
малого предпринимательства в коррупционные отношения. Согласно данным
опроса, проведенного объедением предпринимателей «Опора России» на тему
«Малый бизнес и коррупция: перспективы преодоления» 67 %
предпринимателей, приходилось за последний год решать возникающие
вопросы с помощью разных неформальных способов воздействия на чиновника,
таких как взятка или предоставление услуг, 49% опрошенных полагают, что
коррупция на руку обеим сторонам (и чиновнику, и бизнесу), а 4% респондентов
заявили, что от коррупции выигрывает именно бизнес.
Предпринимательское сообщество располагает возможностями снизить
потенциал возникновения коррупционных ситуаций, однако сами
предприниматели довольно части инициируют такие ситуации.
По-прежнему у малых и средних предприятий остро стоит вопрос
налогового бремени и высоких социальных взносов. Круг предпринимателей,
которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ могут применять
25
Аналитический обзор по результатам социологического опроса по вопросам развития субъектов малого и
среднего предпринимательства. Малый бизнес Дона. www.mbdon.ru