СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ........................................................................................5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МИГРАЦИИ И МИГРАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ................................................12
1.1.Анализ теоритических положений в сфере миграции. Сущность
миграционной политики России, её правовые основы и положения..................12
1.2. Особенности государственной миграционной политики России................20
до и после распада СССР.......................................................................................20
1.3. Государственная миграционная политика России в начале XXI века........28
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ
РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ........................................................37
2.1. Проблемы государственной миграционной политики на современном
этапе.........................................................................................................................37
2.2. Совершенствование правовых основ государственной миграционной
политики современной России..............................................................................50
2.3. Разработка эффективного правового механизма осуществления
государственной миграционной политики...........................................................81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ......................................86
ПРИЛОЖЕНИЯ.........................................................................................................94
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Миграционные проблемы характерны
практически для всех государств современного мира. В последние десятилетия
с ними столкнулась и Россия. Развал СССР, разрушение сложившейся в течение
70 лет государственной политической и социально-экономической системы,
централизованного регулирования демографических процессов привели к
массовому перемещению населения. Миграционные процессы в России
протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах
мира. Трудовая миграция в настоящее время стала необходимостью для многих
европейских государств. Хотя, в условиях влияния мирового финансово-
экономического кризиса и необходимости защиты граждан от безработицы
многими государствами проводится ограничительная миграционная политика
предполагающая, в частности, ужесточение требований к признанию
иностранных граждан высококвалифицированными специалистами. Российская
Федерация является крупным реципиентом иностранной рабочей силы, но в
подавляющем большинстве – низкоквалифицированной. Сегодня Россия
заинтересована в привлечении высококвалифицированных специалистов, а для
этого она должна стать страной, привлекательной для иностранных
высококвалифицированных специалистов.
Несомненно, миграция является одним из важнейших процессов в
государстве. Она оказывает влияние на многие сферы жизни общества:
демографию, экономику, социальное, духовное и культурное состояние
граждан, проживающих на территории данного государства.
Миграция – это естественный процесс, он протекает как внутри страны,
так и за ее пределами. Однако когда это происходит на межгосударственном
уровне, последствия оказываются более масштабными.
6
Помимо этого, миграция – процесс многофакторный, она может нести за
собой как положительные, так и отрицательные последствия. С одной стороны,
для экономики и демографии миграция – один из вспомогательных механизмов
привлечения и увеличения численности населения и рабочей силы, которая
обеспечивает стимулирование экономики. С другой – угроза для государства
в целом в виде чрезмерной, избыточной, незаконной, порождающей
сепаратистские начала, мешающей политике государства и нормальной жизни
его граждан.
Также остро встает проблема помощи беженцам из других стран, на
территории чьих государств происходят политические конфликты, тем самым
затрудняющих их проживание. Поэтому вопрос гуманности, помощи беженцам,
предоставление им возможности проживать на безопасной территории – в
последнее время одна из наболевших тем для многих государств. Органам
власти нужно регулировать не только вопросы организации нахождения
беженцев на территории своего государства, но и обеспечивать безопасность
коренного населения в целях предотвращения потенциальных проблем,
связанных с большим наплывом мигрантов, а также способствовать скорейшей
адаптации иностранных граждан в обществе.
В каждом государстве должны существовать свои механизмы воздействия
на миграцию, обусловленные внутренними факторами государства, его
потребностью в привлечении лиц из-за рубежа или же в их недопущении на свою
территорию.
По данным Главного управления по вопросам миграции МВД России на
территорию России в 2018 году прибыло578 511человек из зарубежных стран.И
количество въехавших с каждым годом, начиная с 2010 года, заметно растет. В
числе этих лиц и трудовые мигранты, и лица, ищущие убежище на территории
нашей страны, и те, кто просто бежит из своих стран с низким уровнем
экономического развития, пытающиеся найти лучшую жизнь. Проблема в том,
7
что это только официальная статистика, она может существенно отличаться от
действительности.
С проблемами в сфере миграции сталкивается не только наше
государство. На сегодняшний день вопрос необходимости трансформации
миграционной политики волнует многие развитые государства, например,
страны Европы. После столь масштабного притока мигрантов с Востока,
возросли проблемы нехватки средств для помощи иностранным гражданам
и лицам без гражданства, несовершенства законодательной базы, регулирующей
основы миграционной политики. Итогом стали многочисленные теракты в
Германии, Франции и других странах, различных преступных группировок, в
составе которых были мигранты, и эти события, впоследствии, подорвали
доверие европейских граждан к собственным органам власти. Россию такие
события заставляют задуматься о необходимости государственного
регулирования миграционных процессов.
Проблема массового наплыва беженцев, которая часто сопровождается
возрастанием незаконной миграции, и как следствие, может в последующем
угрожать безопасности государства в целом и людям, находящимся на его
территории, должна решаться органами власти, как одна из первоочередных.
Возможно именно поэтому, в 2016 году в соответствии с указом Президента
функции и полномочия органов Федеральной миграционной службы были
переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. Данные
изменения обусловлены необходимостью контроля со стороны органов
внутренних дел за миграционными потоками в целях предотвращения
возможных террористических угроз населению Российской федерации.
Однако, вопрос совершенствования системы регулирования миграционных
потоков в России все еще остается открытым.
Именно поэтому государственные власти должны варьировать механизмы
миграционной политики, корректировать их в условиях меняющихся тенденций
8
для того, чтобы получать как можно более точную информацию о мигрантах,
уметь найти решения для тех или иных проблем, сформировать тактические и
стратегические планы, касающиеся миграционной политики.
В работе используются следующие виды источников: во-первых,
нормативно-правовые акты, которые позволяют изучить принципы
миграционной политики. Особую значимость среди них представляют
Федеральные законы о гражданстве Российской Федерации, о правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации, а также приказы
МВД России, указы Президента Российской Федерации в сфере миграционной
политики, поскольку именно они определяют статус иностранных мигрантов,
прибывших на территорию России, а также их права и обязанности. Во-вторых,
важным видом источников является статистика, например, данные Федеральной
службы государственной статистики и Главного управления по вопросам
миграции МВД России, на их основе формируется анализ фактических данных о
миграционных потоках. В-третьих, в работе используются выступления
должностных лиц, касающиеся миграции, например, интервьюбывшего главы
Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Константина
Ромодановского.
Под термином миграция в данной работе понимается перемещение людей
из одной страны в другую с целью смены места жительства, поиска работы
и заработка или в силу других причин.
Государственная миграционная политика (в этой работе) – действия
федеральных органов власти, направленные на управление
и контрользавнешними миграционными процессами с помощью комплекса
определенных механизмов.
Целью исследования является выявление актуальных проблем
государственной миграционной политики современной России, анализ причин их
9
возникновения и выработка на его основе предложений по совершенствованию
действующего законодательства и практики его применения.
Задачи:
проведение анализа теоритических положений в сфере миграции, определение
сущности миграционной политики России, её правовых основ
и положений;
анализ особенностей государственной миграционной политики России до и
после распада СССР;
исследование содержания государственной миграционной политики России
начала XXI;
оценка проблем государственной миграционной политики России на
современном этапе;
разработка предложений по совершенствованию правовых основ
государственной миграционной политики современной России;
создание эффективного механизма осуществления государственной
миграционной политики современной России.
Объектом исследования настоящей работы является миграционные
процессы в России.
Предметом – политика органов государственной власти в области
миграции.
Пространственные рамки – территория Российской Федерации,
поскольку речь здесь идет о миграционной политике на территории Российской
Федерации и работе государственных органов власти Российской Федерации.
Методологическая основабазируется на системном подходе, который
рассматривает подсистемы, в данном случае миграционные процессы
и миграционную политику, как совокупность взаимосвязанных элементов. Такая
система будет основана на некоторых принципах системного подхода:
иерархичность системы отразится в виде взаимодействия двух подсистем, одна
из которых подчиняется другой. Управляющей подсистемой будет
10
миграционная политика, управляемой – миграция. Системность выразится во
взаимодействии элементов системы, одни факторы будут влиять на другие
и наоборот. В итоге весь процесс будет взаимодействовать, основываясь на
принципе целостности. А изучение системно-исторического аспекта данного
подхода поможет выделить тенденции изменения миграционной ситуации
и регулирующей ее миграционной политики, и в дальнейшем выявить
перспективы дальнейшего развития.
Метод, используемый в данной работе – сравнительный анализ.
Данный методбудет использован для анализа, выделенных
в дальнейшем, периодов, отличающихся с точки зрения миграционных
процессов, и, соответственно, изменяющегося под их воздействием, поведением
властей.Основой для анализа в этой работе является трансформация
российского законодательства в сфере регулирования миграции в различные
периоды времени. В данной работе будут сравниваться периоды, выделенные по
определенным критериям. Критерии, выделенные мною
в работе: соответствие принятых НПА проблемам, сложившихся в периоде,
полнота законодательной базы, наличие функции контроля, техническая
оснащенность, наличие механизма распределения мигрантов на территории
Российской Федерации, результативность.
Положения, выносимые на защиту:
В ходе исследования выявлена необходимость пересмотра современного
миграционногозаконодательства, которое не совсем эффективно
в современных условиях России. Необходимо на федеральном уровне
разработать и принять единый нормативный правовой акт, которыйдолжен
закреплять конкретные права различных категорий населения Российской
Федерации, в том числе вынужденных переселенцев,беженцев, в области
социальной защиты, поскольку, существующие законы и подзаконные акты, не
позволяют осуществлять должную защиту прав иностранных граждан.
11
В современных условиях миграция работников высокой квалификации
является важным источником накопления человеческого капитала,
обеспечивающего экономический рост и благосостояние, поэтому необходимо
создание условий для привлечения востребованных квалифицированных
специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего
на долгосрочной основе.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения,
списка использованных источников и литературы, приложения.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МИГРАЦИИ
И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1.Анализ теоритических положений в сфере миграции. Сущность
миграционной политики России, её правовые основы и положения.
Чтобы понять, какое влияние оказывает миграция на государство, и какие
механизмы воздействия на нее следует применять, нужно обозначить
определение миграции, рассматриваемое в данной работе.
«Миграция – это пространственная активность (перемещение) индивида,
направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная
с переменой места жительства».
1
Миграция вообще понятие достаточно широкое, поэтому для более
четкого представления об этом процессе, нужно рассмотреть некоторые более
узкие понятия миграции, а также ее виды.
Рыбаковский Л. Л. сформулировал более точное определение: «Миграция
– любое территориальное перемещение, совершающееся между различными
населенными пунктами одной или нескольких административно-
территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности
и целевой направленности».
В целом, если обобщить, можно говорить о том, что миграция – процесс
перемещения людей с одной территории на другую, обусловленный теми или
иными факторами.
С точки зрения масштабов можно выделить миграцию внешнюю
и внутреннюю.
1Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). Воронеж, 2014. -15 с.
13
Внутренняя миграция – процесс перемещения людей внутри
рассматриваемой страны.
К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны
между административными или экономгеографическими районами,
населенными пунктами и т.п.
2
Внешняя миграция – перемещение людей между государствами.
Внешняя миграция чаще всего оказывает более выраженное влияние на
государство, являясь более масштабной, а также затрагивающей различные
аспекты жизни государства, поскольку за счет нее обеспечивается больший
социокультурный обмен. Ко всему этому, такая миграция требует более
активное вмешательство государственных властей, ведь такая миграция, помимо
положительных итогов, может вызвать масштабные проблемы в виде
национальных конфликтов, общественных волнений и т.д. В данной работе
внимание уделено именно внешней миграции. Внешняя миграция делится на
эмиграцию и иммиграцию.
Эмиграция – выезд из страны лиц, проживающих на ее территории по
каким-либо причинам (экономическим, политическим, личным
обстоятельствам).
3
Такая миграция сопровождается сокращением численности
населения рассматриваемой страны.
Иммиграция – въезд в страну на временное или постоянное жительство
граждан других стран.
4
Эта миграция обеспечивает увеличение численности
населения рассматриваемой страны.
2Палаткина Г. Мусина-МазноваГ.,Потапова И. Социальная работа с незащищенными
группами населения: Учебное пособие. Архангельск, 2014. -41 с.
3Брокгауз, Фридрих Арнольд Энциклопедический словарь / под ред. проф. И. Е.
Андреевского. - Санкт-Петербург: Ф. А. Брокгауз, И. А.Ефрон, 1890-1907. -723 с.
14