Улучшилась и техническая база системы осуществления миграционной
политики. За последние несколько лет была повышена функциональность
работы сайтов в области миграции, разработана федеральная система контроля
за мигрантами – центральный банк данных по учету иностранных граждан
и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно
проживающих в Российской Федерации, появилась система дактилоскопической
проверки в электронном виде
79
, разработан сайт, предоставляющий услуги в
сфере миграции. Но есть и определенные недоработки в этом аспекте.
Например, услуги по постановке на миграционный учет, оформлению вида на
жительства и другие, оказываются чаще всего
в органах ОВМ, намного реже в многофункциональных центрах. Через сайт
«gosuslugi.ru», по данным УФМС России по Пермскому краю, за 2017-2018 год в
России не было зарегистрировано ни одного обращения. Это может говорить
либо о недоверии населения к подобным видам услуг, либо о недостаточной
работе органов власти по налаживанию функционирования этой системы.
Несомненно, в российском законодательстве каждый год происходят
изменения и дополнения в сфере миграции.
С 1 ноября 2019 года иностранные граждане могут получить статус
в России по новым правилам, а именно, что касается упрощенной системы.
Рассмотрим подробное описание ноябрьских введений в миграционной
сфере, а именно начнем с разрешения на временное проживание. Данное
изменение значительно упростило процесс оформления, оснований стало больше
79
О вводе опытную эксплуатацию автоматизированной системы получения, формирования,
хранения и использования дактилоскопической информации об иностранных гражданах с
последующим использованием полученной информации компетентными органами, в том
числе в правоохранительных целях: Приказ ФМС России от 19 июля 2013 г. № 319
[Электронный ресурс] // Исполнение Плана мероприятий по реализации в 2012 – 2015 годах
(первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на
период до 2025 года.URL: https://guvm.mvd.ru/upload/site1/document_file/S4GAbxDaTs.pdf
85
и иностранные граждане, которые смогут получить разрешение на временное
проживание без квоты, получат возможность сделать это быстрее, под основания
будут подходить больше категорий граждан.Однако,процесс оформления и
список документов остался прежним.
Теперь право получить разрешение на временное проживание
предоставляется иностранным студентам, которые обучались в российском
высшем учреждении и успешно его окончили с отличием. Конечно, имеются
некоторые уточнения - студент должен являться гражданином той страны,
которая в советское время входила в состав СССР. Для этого потребуется
только национальный паспорт студента, подтверждающий гражданство именно в
таком государстве.
Если есть ребенок или один из родителей, кто проживает на территории
России, то возможно взять это за основание внеочередного оформления
разрешения на временное проживание.
При нахождении на территории страны в действующем статусе беженца
или человека получившего убежище в России. Такие люди могут претендовать
на разрешение временного проживания без получения квоты.
Эти основания в 2019 году образованы помимо тех, которые действовали
ранее и дополняют прежний список причин льготного получения разрешения на
временное проживание, а именно:
- рождение в границах бывшего РСФСР и наличия когда-то гражданства
Советского союза;
- если ближайшие родственники (ребенок совершеннолетний или хотя бы
один из родителей) являются полноправными гражданами российского
государства и проживают в нем на постоянной основе;
- признание иностранного гражданина высококвалифицированным
специалистом в какой-либо сфере деятельности.
86
Дополнением ко всему является сокращение срока оформления
разрешения на временное проживание. Срок рассмотрения выдачи разрешения
на временное проживание для стран с визовым соглашением с 6 месяцев
сократился до 4.
Необходимо отметить, что в миграционном законодательстве добавили
причину для отмены разрешения на временное проживание - это добровольное
аннулирование статуса, раньше этого делать было нельзя.
Следующее, чего коснулись изменения миграционного законодательства в
2019 году - это вид на жительство. Самое главное изменение – это то, что вид на
жительство больше не будет иметь определенного срока, а это значит, что в
России можно проживать на постоянной основе и не заниматься дополнительной
процедурой продления статуса.
С ноября 2019 года вид на жительство в России доступен сразу, минуя
оформление разрешения на временное проживание некоторым категориям лиц,
которые:
- родились в СССР и были ее гражданами;
- имеют детей или родителей в России (они граждане страны);
- вас признали носителем русского языка;
- вы были депортированы с Крыма или члены вашей семьи;
- окончание российского вуза с красным дипломом;
- вы бывший гражданин России;
- когда-то было отказано в получении гражданства, но наличие оснований
дает получить разрешение на временное проживание.
80
80
Миграционные изменения от 01.11.2019 [Электронный ресурс] URL: http://xn----
7sbbjychsboakenhj8a3d9e.xn--p1ai/index.php/242-migratsionnye-izmeneniya-ot-01-11-2019g
87
Упрощенная процедура 2019 года предусматривает отсутствие
разрешения на временное проживание (Казахстан, Беларусь, Кыргыстан)
и убирает длительный период ожидания от 3 до 5 лет.
Для украинцев действует отдельное правило. Ранее они должны были
ожидать подтверждения отречения от их гражданства около двух лет от
президента страны, теперь же в этом нет необходимости.
Чтобы иностранные граждане могли претендовать на российское
гражданство, для начала необходимо соответствовать первичным требованиям и
только тогда рассчитывать на упрощенную процедуру:
- совершеннолетний возраст, который для России составляет восемнадцать
лет;
- хорошее умение разговаривать и писать на русском языке;
- подтверждение отказа от прежней страны, что вы не являетесь больше ее
гражданином;
- полная дееспособность иностранного гражданина, не имея никаких
отклонений по здоровью;
- отсутствие привлечения к уголовной ответственности, в связи с чем
предоставляется соответствующая справка;
- работа в России должна осуществляться в официальном порядке со
всеми отчислениями в пенсионный фонд Российской Федерации;
Проще всего процедура сделана для мигрантов Украины и Беларуси -
рассмотрение по этим странам происходит вне очереди.
Российская Федерация рассчитывает на повышение планки
работоспособности страны, привлечения высококвалифицированных
специалистов и демографический прирост населения. Поэтому законопроект
направлен на более короткие сроки, чтобы достойные люди могли не тратить
долгое время и скорее обосноваться на одном постоянном месте жительстве.
88
Все вышеперечисленные изменения действительны с 1 ноября 2019 года,
они значительно улучшают ситуацию и дают иностранцам возможность быстро
оформить статус, но насколько изменения будут полезны и как они доработаны,
покажет время.
Гражданство Российской Федерации стало более доступным, однако,
требования к документам остались на высоком уровне, а также просто незнание
законов подводит мигрантов, которые вынуждены из-за каких-либо нарушений
покинуть страну.
Действия властей, изданные и измененные старые законы в сфере
миграции, полностью соответствуют проблемам и поставленным задачам,
поэтому данный критерий оценивается положительно.
Полнота законодательной базы увеличивается, так как в этот короткий, по
сравнению с предыдущими, период было издано большое количество
нормативно-правовых актов, а также внесены изменения в старые с целью
совершенствования законодательной базы и исключения неточностей.
Функция контроля за мигрантами также усовершенствована в последнее
время, проводятся различные проверки, передвижение мигрантов стало проще
отслеживать, государственную границу на сегодняшний день нелегально очень
сложно пересечь.
Техническая база органов власти, занимающихся миграционной
политикой, стала более оснащенной. В данном случае можно привести пример
общей федеральной информационной базы о мигрантах, наличие и отлаженное
функционирование сайтов ФМС, введение в эксплуатацию автоматизированной
системы получения, формирования, хранения и использования
дактилоскопической информации об иностранных гражданах, наличие
возможности получать услуги в электронном виде и др.
В этот период появляется важный инструмент регулирования
миграционных потоков – распределение мигрантов на территории Российской
89
Федерации, и пусть пока он касается только украинских мигрантов – наличие
такого механизма обеспечивает улучшение функционирования всей системы
миграционной политики.
И наконец, результативность миграционной политики за последние
несколько лет можно оценить положительно, поскольку мы видим, что
в Российской Федерации ведется активная работа по совершенствованию
системы в сфере миграции, вносятся кардинальные изменения, о которых было
сказано выше, достигаются поставленные задачи.
В целом современная миграционная политика стала намного более
отлаженной и четко функционирующей, можно наблюдать, как на протяжении
последних 20-25 лет эта система претерпевала изменения и становилась все
более усовершенствованной. Но все же не все эти критерии можно оценить на
100 %, поскольку работа по совершенствованию эффективности миграционной
политики еще не завершена, не все механизмы работают в полной мощности,
продолжаются изменения в этой сфере, и о конечных результатах пока судить
рано.
Исходя из проведенного анализа, можно заметить положительную
тенденцию повышения показателей эффективности, это свидетельствует
о правильно выбранном направлении государства и о позитивных перспективах
работы органов власти.
2.3. Разработка эффективного правового механизма осуществления
государственной миграционной политики
В последнее время эффективность миграционной политики существенно
возросла, но чтобы сохранить эту тенденцию и иметь возможность получать
положительные результаты от деятельности органов власти в сфере миграции,
государству необходимо не только работать в сфере повышения эффективности
законодательной базы, но и осуществлять конкретные мероприятия по
90
предотвращению незаконной миграции, функционированию контрольно-
надзорных действий, привлечению соотечественников и повышению
эффективности используемого информационно-технологического обеспечения.
Только в таком случае все положительные итоги будут достигнуты не только на
бумаге, но и в действительности.
Законодательная база в сфере миграции на данный момент хорошо
проработана и может способствовать выполнению поставленных задач, активно
проводятся контрольные мероприятия, техническая база достаточно развита,
введен механизм распределения мигрантов на территории России, в целом
результаты отвечают поставленным задачам.
С точки зрения поставленных целей, перечней документов,
способствующих достижению целей, миграционная политика является хорошо
функционирующей системой. Однако, при действительно видимых результатах,
есть и некоторые недочеты. Например, следует проводить больше мероприятий
контрольно-надзорного характера, исключающих возрастание нелегальной
миграции. На 2019 год уже заметна тенденция сокращения количества
правонарушений, совершаемых мигрантами, это говорит не только о повышении
их правовой грамотности, но и о действенности проводимых органами власти
контрольных мероприятий. Поэтому, чтобы не предотвратить возможное
возрастание преступности, следует не снижать значимость этой функции
органов, а поддерживать ее и увеличивать количество и качество таких действий
со стороны государства.
Также, при имеющемся техническом обеспечении, данный инструмент
сейчас используется не на полную мощность. К примеру, сайт «gosuslugi.ru»,
с помощью которого можно получать услуги в сфере миграции, не пользуется
«популярностью» ни у мигрантов, ни у российских граждан. Причиной этому
может быть недоверие граждан к подобной форме оказания государственных
услуг. Следовательно, нужно проводить мероприятия, которые помогут людям
91
больше узнать о возможностях получения различных услуг в электронном виде.
Такая работа в дальнейшем поможет не только российским и иностранным
гражданам и лицам без гражданства получать необходимые документы и не
стоять в больших очередях в государственном органе, но и будет
способствовать разгрузке самих органов, предоставляющих такие услуги.
В качестве образца, который уже отчасти решает эту задачу, можно обозначить
многофункциональные центры. Если еще несколько лет назад количество лиц,
обращающихся в эти центры было невелико, то на сегодняшний день этот
показатель значительно вырос, и сейчас население активно пользуется услугами
этого учреждения и в области миграции тоже.
Также органам власти, занимающимся миграцией, можно работать
в направлении повышения миграционной грамотности не только иностранных
граждан и лиц без гражданства, но и российских граждан, то есть наладить
обратную связь между органами власти и населением. Это может выражаться
в том, чтобы граждане могли сообщать о предполагаемых или известных им
фактах нарушений миграционного законодательства. Для этого будет
необходимо в местах массового скопления людей организовать пункты сбора
такой информации, например повесить ящики, в которые можно будет опустить
письмо с информацией о том, где могут находиться нелегальные мигранты,
такое обращение может быть анонимным. Подобную возможность можно будет
предоставить и на федеральных и региональных сайтах органов,
осуществляющих деятельность в сфере миграции. Также необходимо будет
наладить и обратную связь, то есть дать возможность гражданам ознакомиться с
информацией о уже проделанных мероприятиях. Такая функция будет
способствовать повышению деятельности самих органов власти, ведь за их
действиями будет налажен контроль. Здесь главное, чтобы усилия органов
власти были направлены на ознакомление населения с этой функцией
и популяризацию таких действий со стороны граждан.
92
Необходимо повышение качества работы органов власти и в области
предоставления подробной информации о возможностях приобретения
гражданства, вида на жительство и других аспектов, а также порядке въезда на
территорию Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без
гражданства.На сегодняшний день не все лица, желающие приехать в Россию,
четко знают, что для этого необходимо, не ознакомлены с их правами и, что
немаловажно, с обязанностями. Поэтому необходимо работать и в этом
направлении. На сегодняшний день за границей осуществляют работу
с иностранцами и лицами без гражданства большое количество уполномоченных
органов. Однако, чтобы узнать о них, нужно обладать информацией. Для этого
органам власти следует наладить работу по ознакомлению потенциальных
мигрантов с их возможностями. Например, можно ввести рекламу для
привлечения соотечественников в местах массового скопления людей за
рубежом (телевизионная реклама, брошюры, плакаты, памятки и т. п.). В этих
источниках должна быть представлена информация
о возможностях для потенциальных мигрантах и правила въезда и пребывания на
территории Российской Федерации. Если люди будут получать больше
информации, это может способствовать не только повышению миграционных
потоков в нашу страну, но и снизить нелегальную миграцию, ведь если человек
будет знать о всех аспектах и правилах, он с наибольшей вероятностью будет их
придерживаться.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
93
Наша страна, как и все остальные, подвержена воздействию внешних
и внутренних факторов, влияющих на различные процессы, в том числе
и миграцию. В разное время эти факторы отличались друг от друга
и, соответственно, оказывали различное влияние, заставляя государство
оперативно и правильно реагировать на них.
В целом, подводя итоги данного исследования, можно сделать вывод
о том, что:
В 1990-е годы миграционные процессы характеризовались увеличением
потока людей, въезжающих в нашу страну, обусловленным распадом СССР.
Факторами, влияющими на миграционные процессы в данном случае стали:
обострение межнациональных конфликтов в странах бывшего СССР, гонения
русскоязычного населения из этих стран, а также ухудшение экономического
состояния внутри стран и, как следствие, снижение возможности заработка.
В Россию хлынул поток беженцев, в том числе и нелегальных. Поэтому
миграционная политика была направлена на решение проблем по мере их
поступления. Из-за колоссальных изменений государство просто не успевало
оперативно реагировать на ситуацию. Поэтому эффективность миграционной
политики была на низком уровне, это отражает анализ по выделенным
критериям – законодательная база не давала возможности разностороннего
решения проблем, функция контроля, техническое обеспечение и механизм
распределения мигрантов внутри страны фактически отсутствовали, это, в свою
очередь, существенно снижало результативность.
В начале 21 века положение меняется. Миграционная ситуация становится
более спокойной. Главным фактором здесь является уже не постоянно
изменяющаяся ситуация, а тенденции, имеющие долгосрочный характер. Усилия
направлены на совершенствование самой системы миграционной политики. В
этот период эффективность миграционной политики начинает расти. С точки
зрения рассматриваемых критериев, законодательная база начинает дополняться
94