Чаще всего эмигрантами являются непосредственные граждане этой
страны, иммигрантами же будут лица, прибывшие из других стран, поэтому как
правило они не будут являться гражданами страны, которую рассматривают.
Миграция – процесс разносторонний, она может по-разному влиять на
государство, на общество, проживающее на его территории. Поэтому
следующий критерий дифференциации данного процесса –влияние миграции.
Положительно влияющая миграция – оказывающая положительный
эффект, способствующая повышению экономической активности государства,
улучшению жизни населения этого государства, увеличению качества
демографической составляющей.
Отрицательно влияющая миграция – чрезмерно избыточная или
недостаточная, негативная, снижающая потенциал страны, способствующая
ухудшению экономики, порождающая негативное отношение общества,
массовые беспорядки и др. Обычно такая миграция является незаконной, она не
может контролироваться государственными властями, и поэтому ее дальнейшее
развитие очень сложно прогнозировать, а значит и оказывать дальнейшее
влияние на нее.
Если за критерий исследования взять временной показатель, можно
выделить временную и безвозвратную миграцию.
Временная миграция – переселение на какой-то срок, эта миграция
возвратная, то есть человек по истечении определенного времени вернется
обратно. Чаще всего к таким миграциям относят переезд по работе, с заранее
обусловленным сроком.
5
Получается, что безвозвратная миграция не имеет временных рамок. Лицо,
переезжающее в другую страну, не имеет цели вернуться обратно спустя
4Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь. -
6-е изд., перераб. и доп. - М.». М., 2011. -495 с.
15
определенный промежуток времени. Такая миграция обычно обусловлена
переездом в другую местность с целью дальнейшего проживания в этой стране.
К временной миграции можно отнести сезонные и маятниковые миграции.
Сезонные миграции – поездки из одной территории в другую и обратно,
обусловленные определенным сменяющимся временем. Лица сменяют место
пребывания вместе со сменой сезонов (период сборки урожая, например),
поскольку это обусловлено их профессией, способом заработка и т.п.
6
Маятниковые миграции – чаще всего краткосрочные перемещения людей
по причине работы, например, вахты. Также причиной маятниковой миграции
может быть место учебы, расположенное за границами населенного пункта,
города, или государства, в котором проживает лицо.
7
Миграция как процесс оказывает большое влияние как на количественные
характеристики населения государства, в котором она протекает, так и на
качественные.
Прибывшие мигранты изменяют не только численный состав населения, но
и меняют неким образом всю его структуру. Рассмотрим факторы, на которые
оказывает влияние миграция. В первую очередь, эти факторы делятся на
количественные и качественные.
5Палаткина Г.,Мусина-МазноваГ.,Потапова И. Социальная работа с незащищенными
группами населения: Учебное пособие. Архангельск, 2014. – 41 с.
6 Там же.
7Воробьева О.Д., Топилин А.В., Мукомель В.И., Гребенюк А.А. Миграция населения: Теория
и политика. Учебное пособие. М. 2012. -11-13 с.
16
К количественным факторам чаще всего можно отнести демографические
характеристики. В данном случае рассматриваются численные показатели,
например, непосредственно численность населения. Очевидно, что речь идет
о том, что если на территорию рассматриваемого государства въезжают лица –
численность населения страны увеличивается, и наоборот, при выбытии людей
из страны, снижается численность ее населения.
Качественные изменения же являются более существенными.
Таким образом, миграцияспособна как положительно, так
и отрицательно оказать влияние на различные аспекты жизни государства.
Множество научных публикаций, так или иначе, затрагивают проблемы
миграционной политики. Работы Н. Загладина, Л. Чхутиашвили касаются
исторических аспектов трансформации миграционных процессов, проблем
трудовой и вынужденной миграции, и другие. Л. Рыбаковский внес большой
вклад в изучение миграции и миграционной политики, определив ее основные
направления. Большое значение имеют также журналы, в которых представлены
статьи на тему миграции, к ним относится, например, журнал «Демоскоп»
8
,
«Независимая газета»
9
. В статьях затрагиваются проблемы, связанные с
миграцией, как для самих мигрантов, так и для граждан страны, в
которую въезжают или выезжают. Данная тема не нова, русский исследователь
М.В. Ломоносов и английский ученый Э.Г. Равенстайн одними из первых
обозначили значимость миграции с демографической точки зрения
и попытались сформулировать закономерности и понятия в области
миграционных процессов. Традиции, заложенные исследователями, нашли
8 Журнал Демоскоп. //[Электронный ресурс]. URL: http://demoscope.ru/
9 Независимая газета. //[Электронный ресурс]. URL: http://www.ng.ru/
17
отражения в работах известных ученых, в первую очередь, историков
В.О. Ключевского, С.М. Соловьева. Так и сейчас темой миграции
и миграционной политики занимаются специалисты различных направлений –
социологи, политологи, статисты и др. Однако, в силу нестабильности
миграционных процессов, их постоянного изменения с течением времени, можно
говорить о том, чтотема миграции будет всегда актуальна.
Для того чтобы проанализировать исторические аспекты миграционной
политики, необходимо выделить общие критерии, по которым будет
оцениваться каждый из периодов, представленных в работе. Такими критериями
будут являться:
соответствие принятых НПА проблемам, сложившихся в периоде;
полнота законодательной базы;
наличие функции контроля;
техническая оснащенность;
наличие механизма распределения мигрантов на территории РФ;
результативность.
Первый критерий отражает верность постановки целей и задач, а также
выбранных направлений для их осуществления в соответствии с проблемами
в области миграции. Для этого в работе документы, принятые в выделенные
промежутки времени, будут соотнесены со сложившейся в тот период
миграционной ситуацией в стране.
Критерий полноты законодательной базы подразумевает под собой
четкость и точность, сформулированных в документах, понятий, издание таких
законов, которые исключают наличие прорех и лазеек для формирования
незаконной миграции и нарушения и обхода закона в целом.
Контроль является одним из действенных инструментов миграционной
политики. В данной работе этот критерий будет рассмотрен как надзор
и регулирование действий мигрантов и органов, осуществляющих деятельность
в сфере миграции.
18
Техническая оснащенность в этой сфере не менее важная. Хорошо
функционирующие сайты, предоставление услуг в электронном виде, наличие
единой базы отслеживания миграционных потоков и многое другое,
обеспечивает совершенствование всей системы миграционной политики.
Улучшению этой системы способствует также наличие механизма
распределения мигрантов на территории Российской Федерации. Необходимо
понимать, в какие части страны можно и нужно отправить больше людей,
а в какие – нет. Наличие такого механизма может способствовать возможности
регулирования миграционных потоков, не пренебрегая собственными
интересами.
Последний критерий эффективности предполагает анализ достигнутых
результатов, то есть совпадают ли итоги с поставленными целями и насколько
эффективно решены проблемы в области миграции.
Данные критерии в целом составят общее представление об
эффективности миграционной политики федеральных органов власти
Российской Федерации. Критерии будут оцениваться на основе статистических,
аналитических данных, анализе законодательной базы и подведенных итогах.
В работе по представленным выше критериям будут оценены выделенные
в дальнейшем периоды.
Миграция способна оказать влияние на такие аспекты жизни государства,
как: социальную, экономическую, политическую, культурную, духовную,
косвенно на демографическую и многие другие.
Влияние на экономическую сферу жизни обусловлено тем, что страны
заинтересованы в трудовых ресурсах, особенно в качественных, то есть
квалифицированных, однако, здесь главное найти ту самую «золотую середину»,
ведь переизбыток предложения рабочей силы может повлечь за собой
безработицу, что существенно снизит экономическое состояние страны.
19
Снижение экономического потенциала, в свою очередь, ведет
к ухудшению социальной составляющей. Безработица, дешевый труд
(обусловленный огромным предложением людских ресурсов) – все это ведет
к ухудшению жизни населения, нередко и коренного, что за собой влечет
массовое недовольство, беспорядки, а также увеличивает вероятность
административных и уголовных правонарушений. Но при повышении
экономического потенциала, благодаря миграционным процессам, и социальная
составляющая жизни населения улучшается.
В политической жизни тоже происходят изменения под воздействием
миграции. При положительных обстоятельствах миграция требует лишь
косвенного влияния на нее, тем самым в обязанности государственных властей
входит лишь роль «ночного сторожа», поддерживающего порядок протекания
этого процесса. В другом случае – при негативном влиянии миграции –
обязанности властей увеличиваются. Встает вопрос
о необходимости проведения более усердной работы, внедрения новых
регулирующих программ, подписания новых законов и увеличения контроля над
этим процессом.
Нередко миграционные процессы оказывают влияние на культурную
жизнь, сформированную в этом государстве. Это неудивительно – прибытие лиц
других национальностей, часто с совершенно иной культурой, может
способствовать культурному и духовному обогащению страны, но также
изменять, а иногда и угрожать целостности и приоритетности основных
традиций и культур, существующих на территории этой страны. Такие ситуации
могут повлечь за собой конфликты, а также сепаратизм и разжигание
национальных войн, что само по себе является угрозой, как для жизни граждан
государства, так и для лиц, которые въезжают на территорию в качестве
мигрантов.
20
Миграции населения: насильственные и добровольные. На развитие
этносоциальных процессов в большой мере влияют демографические факторы –
первоначальное расселение и динамика переселений людей, изменения
в численности крупнейших этнических групп.
10
Миграция способствует качественным изменениям и демографической
сферы. Благодаря увеличению людских потоков в страну повышается
рождаемость, снижается смертность. Здесь главное – понимать, какие цели
преследует та или иная страна – увеличивать численность населения или
наоборот, стабилизировать или снижать эти показатели. Помимо этого,
в интересах любой страны, желающей увеличить численность своего населения,
привлечение молодых и здоровых мигрантов, находящихся
в детородном возрасте.
Количественные и качественные показатели находятся в тесной связке
друг с другом. Постоянное увеличение или снижение численности населения,
выраженное в миграционных потоках, влияет на стабильность показателей
в экономике, демографии, и в других сферах. Изменение же в них влечет за
собой варьирование привлекательности страны, а значит, количественные
показатели тоже будут меняться.
Помимо этого для более полного представления о миграции следует
обозначить причины, которые способствуют ее возникновению.Абрамов Р. А.
видит причины миграции в перемещении людей «...в поисках лучшей жизни,
бегство от мест ведения боевых действий, бегство от правосудия, политические
взгляды и многие другие. Другими словами, миграция – стремление
к благополучию и безопасности, что между собой неразрывно связано.
Политические, национальные или религиозные факторы зачастую,
в зависимости от периода, переживаемого страной, выдвигаются на первое
10Загладин Н. Всемирная история: XX век. М.: 2000. -114 с.
21
место, но все же, преобладающее значение принадлежит социально-
экономическим. Именно экономическая миграция в наибольшей степени
отражает миграционную картину мира»
11
Наиболее частой причиной прибытия из одной страны в другую является
экономическая ситуация в родной стране. Люди, в чьих странах отсутствуют
приемлемые условия жизни, работа и др., едут туда, где есть возможность
улучшения жизни, более высока вероятность стабильного заработка, получение
образования, лучше обстоят дела с социальной сферой и т.д.
Также причиной могут стать нестабильная политическая ситуация, часто
сопровождающаяся военными действиями, конфликтами. Сопряженной с этой
причиной является бегство людей от политических преследований,
национальных и расовых угроз и т.п. Поэтому часто случается так, что мигранты
вынуждены пересекать границы чужого государства незаконно.
Органы государственной власти должны регулировать миграционные
потоки для предотвращения незаконной, чрезмерной или дефицитной миграции.
Миграционная политика должна эффективно работать в условиях
трансформации миграционных процессов, и как следствие, изменений задач
и целей в этой сфере, снижении актуальности одних проблем и появлении
новых. Задача миграционной политики в общем – оперативное реагирование на
возникновение тех или иных проблем и поставленных целей в сфере миграции,
возникающих на каждом этапе.
11 Цит. по: Абрамов Р. А. Государственное регулирование миграционных процессов и
межнациональная политика как факторы обеспечения стабильности в современном мире. С.
1223. [Электронный ресурс].-URL:http://elibrary.ru/item.asp?id=23608624
22
1.2. Особенности государственной миграционной политики России
дои после распада СССР
Механизмы и инструменты миграционной политики в СССР, используя
административные,экономические, и организационные ресурсы, позволили
в относительно короткие сроки послевоенного времени обеспечить достаточно
сбалансированное размещение населения и трудовых ресурсов по территории
страны. С этой точки зрения, миграционную политику до распада СССР можно
оценить, как результативную с позиций достижения поставленных перед ней
целей. Практика государственного регулирования миграционных процессов в
Советской России, при всех ее успехах и провалах, имела глубокие
исторические корни и разработанную применительно к конкретным
историческим и социально-экономическим условиям развития страны
теоретическую базу. Однако методы регулирования миграции населения,
используемые в условиях плановой социалистической экономики,
административно-командной системы управления, с началом реформ оказались
малопригодными.
Фактически закрытый для въезда иностранцев Советский Союз не был
интегрирован в международный рынок труда и капиталов, а привлечение
иностранной рабочей силы осуществлялось только из некоторых стран-членов
СЭВ (совет экономической взаимопомощи) в рамках соответствующих
межправительственных соглашений. Вот почему с началом рыночных реформ,
политических преобразований и распадом Советского Союза, богатый опыт
регулирования внутренних миграций бывшего СССР не мог быть в полной мере
использован, а практика управления внешними миграционными процессами в
стране практически отсутствовала. Россия оказалась в ситуации, требующей
разработки и реализации новой миграционной политики.
23
Государственная миграционная политика должна быть мобильной, то есть
способной видоизменяться под воздействием ситуации, в которой находятся
миграционные процессы, а также для осуществления тех или иных целей,
которые определяет для себя государство как основополагающие
и первоочередные.
Помимо изменений, которые государство предпринимает по мере всего
протекания миграционных процессов, можно выделить особые периоды, которые
были обусловлены более существенными изменениями
в миграционной ситуации, и, как следствие, применением органами
государственной власти иных механизмов воздействия на миграционные
процессы.
Для 20 века была характерна резкая активизация миграции населения.
Многие из них, особенно в первые десятилетия века, носили вынужденный,
принудительный характер.
Раньше из России люди уезжали с целью смены места проживания, по
причине желания более высокого заработка, проще говоря, в поисках лучшей
жизни. Жители соседних республик же не особо стремились массово въезжать
на территорию нашей страны. После распада СССР привлекательность России
увеличилась не столько за счет экономического благополучия внутри страны,
ведь в тот момент экономика России находилась в состоянии кризиса, сколько
за счет того, что в странах бывшего Советского Союза ситуация была куда более
плачевной. В этих странах обострились проблемы социальной поддержки
граждан, отсутствие возможности найти работу, и тому подобное.
Люди бежали из своих стран, боявшись нищеты, голода и других проблем.
И, конечно же, той страной, в которую хлынул поток мигрантов, явилась
Российская Федерация. Причиной этому стали: более стабильная ситуация в
России, по сравнению с другими странами, непосредственная близость к
территориям стран бывшего СССР, сложность миграции в страны Европы, а
24