Соотечественникам и членам их семей, в целях привлечения их в Российскую
Федерацию, предоставляются определенные льготы, например, компенсация
расходов на переезд в Россию, получение «подъемных», возможность получения
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования и других видов образования, получение медицинской помощи, а
также возможность получения содействия в трудоустройстве. Также эта
категория граждан имеет право осуществлять трудовую деятельность,
заниматься инвестиционной
и предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Соотечественники и члены их семей могут получить гражданство
в упрощенном порядке, что существенно повышает привлекательность этой
программы.
65
Для того, чтобы стать ее участником, иностранный гражданин
должен быть совершеннолетним, не иметь серьезных заболеваний, таких как
СПИД и ВИЧ, также для того, чтобы было принято положительное решение об
участии лица в программе, необходимо иметь высшее или среднее специальное
образование и стаж работы минимум в 1 год. Мигранты подают анкету для
участия, в которой сообщают необходимые сведения о себе и членах своей
семьи, с которыми планируют жить на территории Российской Федерации
(место рождения, гражданство, образование, стаж работы, воинская обязанность
и др.). С соотечественниками может быть проведена беседа сотрудниками
органов, исполняющих обязанности по осуществлению государственной
«Консультант».URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=150465&fld=134&rnd=208987.12115068120452954&
65
О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ
Президента РФ от 14 сентября 2012 № 1289 [Электронный ресурс] // Система «Консультант».
URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=147675&fld=134&dst=100044,0&rnd=0.12707500155760698
75
программы для принятия окончательного решения. Для принятия
положительного решения желательно, чтобы соотечественник или член его
семьи обладал профессиональными навыками и опытом работы,
в котором нуждается тот или иной регион, чаще всего более востребованные
профессии – врачи, учителя, профессии в сфере сельского хозяйства.
Эта программа пользуется «популярностью» у мигрантов. По данным
УВМ России по Пермскому краю, за первые 4 месяца 2017 года поступило
36428 анкет от лиц, желающих участвовать в программе переселения
соотечественников в Россию, из них стали частниками 27475 человек.
66
По данным мониторинга государственной программы, представленного на
сейте Главного управления по вопросам миграции МВД России, большая часть
переселившихся в первом квартале 2017 года – граждане Украины (52%).
Намного меньше граждан переселившихся из Казахстана (15,5%), Узбекистана
(8,1), Молдавии (7,7%) и других стран.
67
Такой большой поток мигрантов из Украины, конечно, связан со сложной
сложившейся ситуацией в этой стране в последнее время. «Поток беженцев
с юго-востока Украины хлынул в РФ в апреле 2014 года после начала боевых
действий в Донецкой и Луганской областях. В тот момент российские власти
еще не представляли, сколь велико окажется число мигрантов, поэтому
стратегических планов не строили.
66
Данные предоставлены УФМС России по Пермскому краю.
67
Мониторинг реализации Государственной программы по оказанию добровольному
переселению соотечественников, проживающих за рубежом на территориях субъектов
Российской Федерации за I квартал 2017 года [Электронный ресурс] // Данные Главного
управления по вопросам миграции МВД России. URL:http://xn--b1ab2a0a.xn--b1aew.xn--
p1ai/about/compatriots/monitoring
76
Поначалу переселенцы прибывали исключительно в приграничные регионы
– в первую очередь Ростовскую и Белгородскую области. Но вскоре стало
понятно, что возможности для обустройства здесь исчерпаны. Беженцы начали
разъезжаться по России – в регионы, с их точки зрения, наиболее комфортные
для проживания».
68
Однако из стран Центральной Азии тоже переселяется немало мигрантов.
И здесь тоже возникают некоторые проблемы. «По мнению экспертов,
увеличение масштабов переселения в Россию представителей коренного
населения из стран Центральной Азии может способствовать в будущем
углублению межнациональных конфликтов. По мнению Ростислава Туровского,
в условиях демографических проблем власти хотят ускорить миграционный
процесс, чтобы компенсировать естественную убыль населения – с тем, чтобы
способствовать переезду славянского населения из стран, где оно подвергается
притеснениям: «Идеи были заложены в программу правильные, но есть
проблемы. Русские не хотят ехать туда, где существуют неблагоприятные
условия для жизни – в отличие от мигрантов, которые к ним привыкли. Поэтому
первые уезжают, а вторые –остаются»».
69
Но не стоит забывать и об иностранных мигрантах в целом, которые не
попадают ни под одну из категорий, упомянутых выше, но могут их охватывать
в каком-то смысле. Политика властей, касающаяся иностранных граждан и лиц
без гражданства, является действенным инструментом в области обеспечения
68
Цит. по: В. Козлов. Миграционная политика изменилась из-за украинских переселенцев
[Электронный ресурс].-URL:http://demoscope.ru/weekly/2015/0625/gazeta031.php
69
Цит. по: Е. Трифонова. Страна переживает всплеск переселения соотечественников из
Центральной Азии [Электронный ресурс] // «Независимая газета».
URL:http://demoscope.ru/weekly/2014/0587/gazeta016.php
77
безопасности для российских и иностранных граждан, а также лиц без
гражданства на территории Российской Федерации, в том числе борьбы
с незаконной миграцией.
С целью решения данных задач органами власти Российской Федерации
также принимаются новые законы и вносятся существенные поправки в старые.
По общему правилу с 1 января 2014 года в соответствии с вступившим
в силу Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 389-ФЗ «О внесении
изменений в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 5 Федерального закона
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»» (№
115-ФЗ), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного
гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы, не
может превышать 90 суток.
Таким образом, срок не может превышать 90 суток суммарно в течение
каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», а также в случае, если такой
срок не продлен. Если иностранный гражданин нарушил это предписание,
в дальнейшем ему будет запрещен въезд на территорию России в течение трех
лет после выдворения иностранного лица за пределы территории страны.
70
Многие иностранные граждане ранее пользовались этим положением
и фактически постоянно проживали в Российской Федерации, выезжая в страну
своего гражданства на крайне непродолжительное время, чтобы лишь
формально соблюсти требования закона. Примечательно, что в приграничных
70
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от
25 июля 2002 г.№ 115-ФЗ [Электронный ресурс] // Система «Консультант».
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/
78
регионах России период временного выбытия иностранного гражданина из
России иногда не превышал даже одних суток.
Получается, что раньше у иностранного гражданина, прибывающего
в Россию в порядке, не требующем получения визы, была возможность сколь
угодно долго находиться на ее территории при условии выбытия из Российской
Федерации каждые 90 суток и наличия денежных средств на проживание
в Российской Федерации и таких передвижений.
Сейчас же, при введении новых ограничительных правил, такие
передвижения были исключены. Это является еще одним инструментом
контроля над миграционными потоками и их законностью.
Следует заметить, что за последние несколько лет не столько вводятся
новые нормативно правовые акты, сколько видоизменяются те, что были
выпущены ранее. Что немало важно, государство привлекает внимание
иностранных граждан к этим изменениям. Это акцентирование внимания связано
не только с «упрощением жизни» для иностранцев, но и для общего
регулирования и поддерживания законности и соблюдения правил нашей страны.
На официальном сайте Федеральной миграционной службы в разделе
«иностранным гражданам» можно увидеть статью «изменения
в законодательстве». В статье указаны изменения только за последние несколько
лет, которые, как мы думаем, обусловлены изменениями в стране
в целом, сложившаяся политическая и экономическая ситуация диктует свои
правила, поэтому государство должно вносить некоторые поправки для ее
урегулирования в нужном для страны направлении.
71
Еще одним механизмом регулирования миграционной политики является
требования по сдаче иностранным гражданином экзамена по русскому языку,
71
Сайт Главного управления по вопросам миграции МВД России. [Электронный ресурс]
URL:http://www.fms.gov.ru/
79
истории России и основ законодательства Российской Федерации.
72
И эти
требования вполне обоснованы. Если иностранный гражданин имеет в планах
постоянное или долговременное проживание на территории Российской
федерации, он должен знать основы законодательства России, по крайней мере
для того, чтобы по незнанию не стать правонарушителем, ведь согласно нашему
законодательству, «незнание закона не освобождает от ответственности».
Человек должен понимать, в какую страну он едет, должен знать ее прошлое и
настоящее, чтобы суметь «влиться» и понимать «правила игры». И в этом случае
знание русского языка является ключевым фактором. Чтобы полноценно
функционировать и быть задействованным в жизни страны, нужно быть
осведомленным, а также уметь говорить на языке этого государства, тем самым
облегчая жизнь и себе, и окружающим (гражданам этой страны).
На сайте Главного управления по вопросам миграции МВД России
представлен перечень документов, подтверждающих владение иностранным
гражданином русским языком, знаниями истории России и основных законов.
Помимо этого, государством предоставляется возможность прохождения
специальных курсов по освоению необходимых знаний иностранным
гражданином.
Согласно задачам необходимости введения экзамена по русскому языку,
истории России и основам законодательства Российской Федерации для
трудящихся мигрантов – различных категорий граждан стран СНГ, Балтии
и дальнего зарубежья, заказчиком которой стало Министерство образования,
введение данных требований поможет задать траекторию мигрантов во многих
72
О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации»: Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 74-ФЗ [Электронный
ресурс] // Система «Консультант». URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc;base=LAW;n=171276
80
сферах нашей страны в соответствии с ее культурными, социальными
и историческими особенностями.
73
Кроме того, законом о внесении изменений в закон «О гражданстве
Российской Федерации», с 2014 года были ведены необходимые условия для
получения российского гражданства. Иностранные граждане и лица без
гражданства должны постоянно проживать в России на законных основаниях.
Во-вторых, они обязуются соблюдать Конституцию и законодательство России.
В-третьих, имеют законный источник доходов. Также сохраняется требование
об отказе от имеющегося гражданства.
74
Например, так называемый закон о «Носителях русского языка»
предусматривает изменения в виду упрощенного режима получения гражданства
Российской Федерации. Если раньше срок приема в российское гражданство был
равен восьми годам, то теперь этот срок заметно сократился и ныне составляет
всего один год. Данное изменение может быть инструментом регулирования
незаконного проникновения через границу Российской Федерации, ведь
упрощение закона ведет к тому, что его станет легче соблюдать, тем самым,
количество нелегалов должно сократиться. Помимо этого, данные
преобразования могут привлечь больше иностранных граждан, конечно же, на
условиях информированности Главного управления по вопросам миграции о них
73
Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному,
истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к
минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена: Приказ
Минобрнауки России от 29.08.2014 № 1156 [Электронный ресурс] // Система «Консультант».
URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=168563
74
О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»:
Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 157-ФЗ [Электронный ресурс] // Система
«Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=164502
81
и соблюдении порядка получения российского гражданства. По данным,
полученным в УВМ России по Пермскому краю, количество лиц по всей России,
обратившихся с заявлением о признании носителем русского языка, за первые 4
месяца 2018 года составило 3863 человек, из них признано таковыми – 2793
человек. В аналогичный период 2019 года эти показатели составили 5103 и 3768
человек соответственно. Это говорит о том, что количество иностранцев,
желающих получить гражданство и тех, кто хочет это сделать законно и в более
короткие сроки с каждым годом увеличивается.
Естественно, данный закон относится к носителям русского языка. Под
носителем русского языка понимается человек, понимающий русский язык,
владеющий им, если их близкие родственники проживают на территории
Российской Федерации или проживали ранее на территории, которая на
сегодняшний день обозначена границей России. Для признания иностранного
лица носителем русского языка диктуются правила в соответствии с приказом
ФМС от 26 мая 2014 года № 379
75
и 71-ФЗ.
76
Для того, чтобы лицо признали
75
Об утверждении Требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию
иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил
проведения собеседования комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без
гражданства носителем русского языка с иностранным гражданином или лицом без
гражданства, Требований к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица
без гражданства носителем русского языка и Требований к форме решения комиссии о
признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о
признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка:
Приказ Федеральной миграционной службы от 26 мая 2014 г. № 379 [Электронный
ресурс].URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=164351
76
О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 20 апреля
2014 г. № 71-ФЗ [Электронный ресурс] // Система «Консультант». URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161941
82
носителем русского языка, с ним проводит собеседование специально
сформированная комиссия и на основании этого собеседования принимается
решение. Важным аспектом здесь является также то, что носителем русского
языка иностранного гражданина или лица без гражданства можно признать
только в том случае, если он или его родственники по прямой восходящей линии
проживают или проживали на территории, которая является частью Российской
Федерации, или ранее являлась частью СССР или Российской империи.
Произошли изменения и в Федеральном законе «О гражданстве
Российской Федерации», № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года. Если раньше срок
подачи письменного уведомления о наличии иного гражданства или документа
на право постоянного проживания в иностранном государстве составлял 60 дней
со дня приобретения иного гражданства или получения документа на право
постоянного проживания в иностранном государстве, то на 31 декабря 2019 года
этот срок составляет 30 дней. Скорее всего, эти поправки также направлены на
большую осведомленность властей в сфере миграционных процессов, ведь в
последние годы государство также обеспокоено национальной безопасностью.
Нерушимость границ России и безопасное проживание на ее территории всех
граждан является одним из самых актуальных вопросов, решаемых властями.
Былдополнен и 115-ФЗ, принятый еще в 2002 году. На основании этого
закона были введены три основных вида иностранных лиц и лиц без гражданства,
находящихся на территории Российской Федерации – временно пребывающие
(те, которые пребывают на основании визы или в порядке, не требующем
получения визы, на срок не более 90 дней), временно проживающие (те, которым
выдается квота на проживание, ограничивающая сроки действия до 3 лет) и
постоянно проживающие (те, которым выдается вид на жительство на срок, не
83
превышающий 5 лет). Остальные иностранные граждане и лица без гражданства
попадают под еще один, так называемый, вид – незаконные мигранты.
77
Внесены поправки в закон, касающийся правового положения иностранных
граждан. Согласно Федеральному закону № 320-ФЗ от 30 декабря 2012 года «О
внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных
граждан в Российский Федерации», произошли некоторые изменения в
федеральном законе 2002 года. С 2014 года иностранный гражданин должен
подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не позднее,
чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на
жительство.
78
Заметим, что раньше эти сроки оговорены не были. Это еще один
инструмент контроля над миграционным процессом со стороны властей.
Помимо этого, функция контроля осуществляется также посредством
проведения мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного
законодательства. Органы власти проводят проверки объектов строительства,
промышленных предприятий, торговых объектов, а также жилого сектора,
с целью выявления иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на
территории России с нарушением режима пребывания или проживания. Однако
можно отметить тот факт, что количество таких случаев постепенно
уменьшается, что говорит об отлаженной функции контроля за мигрантами
и повышении правовой грамотности самих мигрантов.
77
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон
от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ [Электронный ресурс] // Система «Консультант».
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/
78
О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российский Федерации»: Федеральный закон № 320-ФЗ от 30 декабря 2012 г.[Электронный
ресурс] // Система «ГАРАНТ». URL:http://www.garant.ru/hotlaw/federal/441440/
84