Важно и то, что такими льготами могут воспользоваться и лица,
являющиеся членами семьи беженцев. Такой закон упрощает пребывание на
территорию России иностранных граждан, а для такой категории мигрантов это
является существенным фактором, ведь многие из них получают статус беженца
по серьезным причинам, они могут находиться в состоянии бегства или из
страны, в которой они проживали, у них может не быть средств на момент
иммиграции, поэтому данный закон решает эту проблему. Но даже если у
мигрантов нет проблем с финансовым состоянием, такой аспект может быть
действенным инструментом миграционной политики, являясь некой мотивацией
иностранных граждан для переезда в Россию.
В нашей стране эта проблема является общественно важной, так как
помимо того, что принципом миграционной политики является гуманность по
отношению ко всем людям, и, следовательно, органы власти должны проводить
активную политику по поддержке и оказанию помощи беженцам
и вынужденным переселенцам, чрезмерный наплыв иностранных граждан
и лиц без гражданства может угрожать безопасностикак самим беженцам, так
и населению, проживающему на территории Российской Федерации.
К слову, в странах Европы эта ситуация за последнее время была накалена
до предела. Власти этих стран не были к такому масштабному потоку
мигрантов, поэтому не смогли оперативно среагировать на подобную ситуацию.
Итогом стала нищета в местах скопления мигрантов, распространение болезней
и других негативных последствий. Но самой главной проблемой, которую
привела за собой миграция беженцев – угроза терроризма. Уже несколько раз на
территории Европы гремели взрывы в самых людных общественных местах.
Граждане Франции, Германии, Бельгии уже не готовы мириться с такими
соседями, они высказывают свое недовольство, выходя на митинги, призывая
властей закрыть государственные границы и выдворить иностранцев. Еще
несколько лет назад в целом спокойное население этих стран, сегодня
65
недовольно политикой, проводимой властью, требуют отставки чиновников и
пересмотра концепции проведения европейской миграционной политики.
Из-за такой ситуации страдает и коренное население, и мигранты. Далеко
не все из них угрожают безопасности Европы, часть из этих людей
действительно ищет возможности убежища, убегая от нестабильной ситуации,
сложившейся в их стране.
Однако многие иностранцы воспользовались этой ситуацией в своих не
всегда честных целях. Некоторые из иностранцев переселяются в Европу
с целью подрыва общественной безопасности и политического строя, другие
просто иммигрируют в надежде на получение возможности заработка.
Но власти просто не успевают регулировать такой большой миграционный
поток, не хватает времени, материальной и финансовой базы для обеспечения
мигрантов не то, что жильем, работой и другими благами, нет возможности в
банальной обеспеченности иммигрантов медицинскими и продовольственными
услугами.
В нашей стране ситуация, по сравнению со странами Европы, еще не
настолько плачевная. Поток мигрантов не так велик, и государство может
регулировать его постепенно, по мере возникновения проблем. Однако,
некоторые представители власти уже говорят о том, что и над Россией может
нависнуть опасность в виде неконтролируемого потока беженцев, если не
удастся в короткие сроки наладить систему приема и обеспечения помощи
беженцам и вынужденным переселенцам.
«По словам главы ФМС, стране нужно готовиться к увеличению беженцев
с Ближнего Востока, Африки и даже Европы. Ромодановский подчеркнул, что в
европейских странах ситуация на пике, поэтому России нужно начать
66
подготовку и проработать все механизмы»– сообщается
в информационном агентстве «Национальная служба новостей».
52
Но не все согласны с таким высказыванием, например, председатель
Общественного совета при ФМС России, профессор Владимир Волох, говорит о
том, что в нашей стране ситуация не настолько серьезна, как этого опасается
Константин Ромодановский.
«Расслабляться нельзя, но такая ситуация, как в европейских
государствах – маловероятна. Поэтому нам нужно ввести изменения
в действующий федеральный закон о беженцах. Этот закон был принят
в начале 90-х годов. Он уже не отвечает сегодняшней ситуации. Этот
законопроект готов, но пока не отправляется на рассмотрение в Госдуму», –
заключил в беседе с НСН Владимир Волох.
53
Но пока нет возможности судить о том, насколько новый законопроект
окажется действенным. Дальнейшее развитие ситуации в сфере работы
государства с беженцами покажет, какое влияние это окажет на Россию
в целом.
Сейчас документация, касающаяся беженцев и вынужденных
переселенцев, часто сфокусирована на более узком вопросе в этой сфере –
помощь таким категориям граждан, проживавшим на территории Украины.
Из-за событий, происходивших совсем недавно, именно из этой страны
в Россию прибыло за последние пару лет большая часть от всех мигрантов.
52
Цит. по: Глава общественного совета при ФМС: Нужно изменить закон о беженцах
Электронный ресурс] // Информационное агентство «национальная служба
новостей».URL:http://nsn.fm/society/glava-obshchestvennogo-soveta-pri-fms-nuzhno-izmenit-
zakon-o-bezhentsakh.php
53
Там же
67
По данным Росстата, всего за 2016 год количество иностранных
граждан,получивших временное убежище на территории РФ, составило 237780
человек, из них 234360 – ранее постоянно проживали на территории Украины.
54
Именно поэтому был создан целый свод законов, касающихся
регулированию вопросов в этой ситуации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014
года № 1516 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов
на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому
обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших
на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в
экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного
размещения, ивнесении изменений в постановление Правительства Российской
Федерации от 22 июля 2014 года№ 692» определяет размер и порядок
направления бюджетных ассигнований, направленный на обеспечение «мер по
поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию
гуманитарной помощи населению иностранных государств в размере
2932177,7165 тыс. рублей».
55
Эти средства были направлены в 2015 году в регионы страны, которые
оказывают поддержку гражданам Украины, прибывшим на территорию
Российской Федерации. Средства должны были расходоваться на обеспечение
функционирования пунктов временного размещения, материальной, социальной,
медицинской и другой помощи этим гражданам.
Государство позаботилось о льготах в предоставлении украинцам
временного убежища в упрощенном порядке. В Постановлении правительства
54
Численность лиц, получивших временное убежище с начала регистрации (2001г.)
[Электронный ресурс] // Статистические данные Росстата.
URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography
68
РФ № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на
территории Российской Федерации в упрощенном порядке»
56
предусмотрена
и медицинская помощь гражданам Украины, которые находятся на территории
Российской Федерации в виде обязательного медицинского
освидетельствования, возможности медицинского осмотра врачом,
дополнительных консультаций специалистов, а также возможности получения
медицинского сертификата в упрощенном порядке. Помимо этого на период,
сопровождавшийся повышенной сложной обстановкой на территории Украины,
согласно этому закону были утверждены временные правила предоставления
временного убежища мигрантам, прибывшим из Украины – срок принятия
решения о предоставлении временного убежища не превышал 3 рабочих дня.
К слову, эти же заявления от граждан и лиц без гражданства, прибывших из
других стран, рассматривались на тот момент от 1 до 3 месяцев. Большой минус
введения данных поправок состоит в том, что в таких условиях органам власти,
на которых были возложены обязательства по принятию этого решения, просто
не хватало времени, чтобы осуществить полную проверку всех мигрантов,
55
Цит. по: О предоставлении в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение
мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без
гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию
Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного
размещения, и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от
22 июля 2014 г. № 692: Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1516
[Электронный ресурс]// Система «Консультант».
URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc;base=LAW;n=190673;fld=134;dst=1000000001,0;rnd=0.7224142739196442
56
О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской
Федерации в упрощенном порядке: Постановление правительства РФ от 22 июля 2014 г.
№ 690 [Электронный ресурс] // Система «ГАРАНТ». URL:http://base.garant.ru/70701742/
69
желающих получить временное убежище, и в связи с этим возможность
законного нахождения на территории России получили те, кому ранее въезд был
бы запрещен. В числе этих лиц могли находиться осужденные, ВИЧ-
инфицированные, и др.
Постановление Правительства РФ от 29 октября 2014 года№ 1118
«О внесении изменений во Временные правила предоставления временного
убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без
гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на
территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном
порядке»
57
направлено на совершенствование системы контроля в сфере
миграционной политики.Согласно изменениям, теперь гражданин Украины,
который хочет проживать в каком-либо субъекте Российской Федерации,
должен заполнить анкету, с указанием различных данных о себе и о членах своей
семьи, например, данные об образовании, месте работы, трудовом стаже,
воинской службе (если такие имеются), серьезныхзаболеваниях, целях и сроках
приезда в Россию и другие сведения. Помимо этого работники органов власти в
сфере миграции, могут проводить личную беседу с мигрантами.
Органы, реализующие работу с этими мигрантами, будут получать
информацию, необходимую для принятия решения о том, получит ли мигрант
возможность участвовать в распределении по субъектам Российской Федерации,
в какой субъект Российской Федерации определить того или иного мигранта.
Механизм контроля в данном случае совершенствуется, ведь иммигранты
57
О внесении изменений во Временные правила предоставления временного убежища на
территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно
проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в
поисках убежища, в упрощенном порядке: Постановление Правительства РФ от 29 октября
2014 г. № 1118 [Электронный ресурс] // Система «ГАРАНТ». URL:
http://base.garant.ru/70780870/#friends
70
обязаны подавать только актуальную и подлинную информацию
о себе и членах своей семьи. Этому содействует также наличие федеральной
базы, в которой хранятся все сведения о каждом мигранте, его личных данных,
статусе, и перемещениях. В данном случае можно говорить и о факте обратного
контроля, то есть за сотрудниками миграционной службы, ведь с помощью этой
системы можно отслеживать их действия (какой сотрудник, когда и в
отношении какого мигранта получал сведения) вышестоящими органами власти.
Также было издано постановление правительства, аналогичное тому,
о котором изложено выше, а именно о содействии беженцам в переезде
и провозке багажа. Но здесь уже речь идет не обо всех беженцах
и вынужденных переселенцах в целом, а конкретно о гражданах Украины.
Значимости этому закону придает и то, что в постановлении четко прописаны
суммы ассигнований в бюджеты субъектов Российской Федерации,
направленные на исполнение территориальными органами власти этих мер.
58
Важным аспектом в этой области является и обеспечение медицинской
помощи гражданам Украины, прибывшим на территорию России.
Во исполнение этой задачи правительством Российской Федерации было издано
соответствующее постановление.
59
Однако здесь речь идет не о медицинской помощи в целом для всех
категорий украинских мигрантов, а только тяжело больных, и именно для лиц,
страдающих онкологическими заболеваниями.
58
Об оказании содействия гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно
проживавшим на территории Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации в
экстренном массовом порядке, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания
на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2014
г. № 936 [Электронный ресурс] // Система «Консультант». URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_168711/
71
Документом, имеющим большое практическое значение, является
Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 691 «Об утверждении
распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без
гражданства, постоянно проживавших на территории Украины
и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом
порядке»
60
, исходя из названия очевидно, что он закрепляет правила по
распределению украинских мигрантов по субъектам Российской Федерации.
Согласно нему, субъекты Российской Федерации направляют в Федеральную
миграционную службу сведения о готовности принять мигрантов, федеральный
орган, в свою очередь, согласно сведениям, производит распределение граждан и
лиц без гражданства, прибывшим с территории Украины по субъектам. Исходя
из данных, приведенных в этом законе, видно, что эти лица не направляются
лишь в несколько субъектов России – Москву и Московскую область, Санкт-
Петербург, Чеченскую Республику, Ростовскую область, Республику Крым и
Севастополь. В такие субъекты, как Московская область, Москва и Санкт-
Петербург, мигранты могут не направляться по причине их особой
стратегической важности для России, а большая часть мигрантов изъявила бы
59
Об отдельных мерах по организации пребывания на территории Российской Федерации
граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины,
прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке:
Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2014 г.№ 926 [Электронный ресурс]
//Информационный портал России «Новости регионов». URL:
http://www.regnews.org/doc/sq/el.htm
60
Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц
без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на
территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке: Постановление
Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 691 [Электронный ресурс] // Система «ГАРАНТ».
URL: http://base.garant.ru/70701740/#ixzz48cGVkZfU
72
желание поехать именно туда, так как эти субъекты экономически развиты,
помимо этого, Москва и Санкт-Петербург и без того пользуются популярностью
и у внутренних мигрантов.В республику Крым, Севастополь
и Ростовскую область не направляют украинских мигрантов по причине
близости границ со страной, откуда они уехали. В Чеченскую Республику, по
нашему мнению, не происходит распределение во избежание возможности
проявления нетерпимости по отношению к мигрантам и возникновения
сепаратистских начал.
Но, не смотря на столь объемную законодательную базу, внесение
поправок и изменений, существенно облегчающих пребывание украинских
граждан на территории Российской Федерации, не во всем органы власти
добились ожидаемых результатов. Так, например, в Федеральный закон
«О беженцах» были внесены изменения, облегчающие украинским гражданам
устройство на работу. Если раньше для осуществления трудовой деятельности
мигрантам в обязательном порядке нужно было получить разрешение на работу,
то с 2014 года, в соответствии с поправками, для этого требуется только выдача
свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ или
признания мигранта беженцем. Такие изменения, помимо плюсов
в виде помощи украинцам, имеют и минусы. Мигрантам теперь не к чему
стремиться получить гражданство или вид на жительство – работать и законно
находиться на территории России они могут и без этого. Некоторые украинцы
в дальнейшем отказываются даже от статуса беженца, «…поскольку иначе не
смогли бы целый год вернуться домой».
61
61
Цит. по: Е. Трифонова, Д. Гармоненко. Власти РФ готовятся к новому наплыву приезжих из
Украины [Электронный ресурс] //«Независимая газета». URL:
http://demoscope.ru/weekly/2014/0615/gazeta023.php
73
Вопросы, касающиеся проблем беженцев из Украины и других стран СНГ
в том числе, а также привлечения соотечественников могут решиться
с помощью программы
62
, которая была введена еще в 2006 году, но актуальной и
сейчас. В 2012 году указом президента была разработана программа по оказанию
содействия добровольному переселению соотечественников
в Российскую Федерацию. Помимо помощи людям, желающим проживать на
территории нашей страны, данная программа подразумевает и реализацию
собственных интересов страны в привлечении подобной категории мигрантов,
например, улучшение демографической и социально-экономической ситуации на
территории России.
63
«Соотечественниками признаются лица и их потомки,
проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся,
какправило,к народам, исторически проживающим на территории Российской
Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной
и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой
восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации…».
64
62
О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637
[Электронный ресурс] // Система «ГАРАНТ». URL:
http://base.garant.ru/189653/#ixzz49x2j2enR
63
О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ
Президента РФ от 14 сентября 2012 г. № 1289 [Электронный ресурс] // Система
«Консультант».URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=147675&fld=134&dst=100044,0&rnd=0.12707500155760698
64
О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за
рубежом: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ [Электронный ресурс] // Система
74