24
этнического и экологического плана. Данные особенности экономической
функции государства обусловливают и характер основных направлений
деятельности государства в процессе воздействия на традиционное хозяйство
КМНС.
25
2. Особенности проведения государственной поддержки коренных
малочисленных народов севера (на примере Управления по делам
коренных малочисленных народов севера и национальной
политике, международным и межрегиональным связям в НАО)
2.1 Общая характеристика Управления по делам коренных
малочисленных народов севера и национальной политике,
международным и межрегиональным связям в НАО
Управление по делам КМНС и национальной политике, международным
и межрегиональным связям входит в состав Департамента региональной
политики Ненецкого автономного округа
Рисунок 1 - Структура департамента региональной политики
Ненецкого автономного округа
Управление состоит из трех структурных подразделений:
отдел по делам коренных малочисленных народов Севера;
отдел по вопросам межнациональных отношений;
отдел международных и межрегиональных связей.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными
26
законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом
Ненецкого автономного округа, законами Ненецкого автономного округа,
постановлениями и распоряжениями губернатора Ненецкого автономного
округа и Администрации Ненецкого автономного округа, приказами
Департамента региональной политики Ненецкого автономного округа, а также
настоящим Положением об Управлении.
Основными задачами Управления являются:
1) реализация государственной политики в сфере самобытного,
социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных
народов Севера Ненецкого автономного округа (далее - малочисленные
народы), защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни,
хозяйствования и промыслов;
2) реализация государственной политики, направленной на содействие
гармонизации межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных
(этноконфессиональных) отношений, укрепление единства проживающих на
территории Ненецкого автономного округа народов и обеспечение их
этнокультурного развития;
3) обеспечение реализации полномочий по осуществлению
международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей Ненецкого
автономного округа.
Полномочия Управление по вопросам КМН заключаются в следующим:
решает вопросы организации и обеспечения защиты исконной среды
обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов,
проведения единой государственной политики в сфере защиты их прав и
законных интересов;
участвует в реализации федеральных программ социально-экономического и
культурного развития малочисленных народов;
27
создает условия для сохранения и возрождения самобытной социальной
организации проживания малочисленных народов с целью поддержки развития
их традиционного образа жизни, сохранения их обычаев и верований;
разрабатывает и реализует государственные и иные программы Ненецкого
автономного округа в сфере самобытного, социально-экономического и
культурного развития малочисленных народов;
принимает участие в разработке государственных программ использования и
охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов и
других природных ресурсов;
в пределах своих полномочий и в целях защиты исконной среды обитания
малочисленных народов вносит предложения по ограничению хозяйственной
деятельности организаций всех форм собственности, осуществляет в
установленном порядке взаимодействие с нефтегазодобывающими компаниями
в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности
малочисленных народов;
подготавливает предложения по развитию системы образования, охраны
здоровья, повышения уровня благосостояния, улучшения условий проживания,
обеспечения занятости и социальных гарантий представителей малочисленных
народов и направляет их соответствующим органам исполнительной власти
Ненецкого автономного округа;
организует и координирует научные исследования в области этнических
традиций, культуры, языка малочисленных народов, сохранения их
культурного наследия;
взаимодействует с исполнительными органами государственной власти
Ненецкого автономного округа по вопросам подготовки и переподготовки
кадров, поддержки народных художественных промыслов коренных
малочисленных народов;
оказывает содействие развитию международного сотрудничества в области
оленеводства;
28
в целях сохранения традиционного образа жизни и развития традиционного
природопользования оказывает бесплатную консультативную помощь общинам
малочисленных народов и заключает с ними договоры на выполнение работ и
предоставление услуг;
осуществляет формирование и использование банка данных о социально-
экономическом положении малочисленных народов;
вносит предложения по наделению органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями по защите исконной среды
обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов
малочисленных народов с передачей указанным органам необходимых
материальных и финансовых средств;
осуществляет организацию и проведение традиционного праздника «День
оленя»;
осуществляет предоставление государственной услуги – «постановка на учет
оленеводов и чумработниц в качестве нуждающихся в жилых помещениях
государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа,
предоставляемых по договорам социального найма»;
осуществляет реализацию государственной национальной политики на
территории Ненецкого автономного округа в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 «О
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2025 года»;
организует и проводит работу по совершенствованию межнациональных и
межконфессиональных отношений на территории Ненецкого автономного
округа.
19
В июне 2015 г. Управлением по делам КМНС и национальной политике,
международным и межрегиональным связям НАО, в рамках учебно-
консультационного семинара, был представлен проект концепции устойчивого
19
Портал государственных органов власти. Ненецкий автономный округ [Электронный документ]. Режим доступа: http://adm-nao.ru/ (Дата
обращения 21.03.2016).
29
развития коренных малочисленных народов Севера Ненецкого автономного
округа на 2015-2025 годы.
20
Главная задача документа - сохранение самобытности КМНС и
поддержка их традиционного образа жизни.
Концепция содержит аспекты сохранения и развития коренных
малочисленных народов Севера, проживающих в НАО в контексте освоения
Арктики и современной государственной политики развития КМНС, Дальнего
Востока и Сибири. Включает в себя три основных направления: создание
благоприятных условий для коренных народов на территориях их
традиционного проживания (сельские поселения), совершенствование
нормативно-правовой базы, определяющей единую государственную политику,
направленную на обеспечение устойчивого развития малочисленных народов, и
создание благоприятных условий для коренных народов на территориях их
традиционной хозяйственной деятельности.
Так же отметим, что документ содержит и некоторые принципиально
новые механизмы реализации прав коренных малочисленных народов Севера в
НАО. Так, основой устойчивого развития КМНС авторы документа считают
необходимость мобилизации их внутренних ресурсов в интересах нынешнего и
будущих поколений, партнерские отношения между этносами,
общественностью, бизнесом и государством.
Не мало важным является то факт, что в соответствии с принятым
губернатором Ненецкого автономного округа решением, поддержанным
Собранием депутатов Ненецкого автономного округа, в структуру
Администрации Ненецкого автономного округа с 1 июля 2013 года была
введена должность заместителя главы Администрации Ненецкого автономного
округа по делам ненецкого и других малочисленных народов Севера.
Представительство коренных малочисленных народов Севера в органах
государственной власти Ненецкого автономного округа обеспечивают
20
29. В НАО создана концепция развития коренных народов. Центр содействия КМНС Севера. [Электронный документ]. Режим
доступа:http://www.csipn.ru/glavnaya/novosti-regionov/1837-v-nao-obsudili-kontseptsiyu-razvitiya-korennykh-malochislennykh-
narodov#.VvJFfZ3Wjcs (дата обращения 25.03.2016).
30
специализированные структуры, такие как Постоянная комиссия по делам
ненецкого и других малочисленных народов Севера Собрания депутатов НАО,
УКМНС НАО, Совет старейшин коренных малочисленных народов Севера при
Администрации Ненецкого автономного округа.
Ведется работа по созданию при Администрации Ненецкого автономного
округа Координационного совета по вопросам коренных малочисленных
народов Севера в Ненецком автономном округе.
В целях реализации положений Конституции Российской Федерации,
федеральных законов в Ненецком автономном округе приняты 14 действующих
законов, в которых непосредственно затрагиваются права коренных
малочисленных народов Севера.
Из них пять специальных законов Ненецкого автономного округа:
от 01.10.2008 № 58-оз «Об общинах коренных малочисленных народов
Севера в Ненецком автономном округе»;
от 15.03.2002 № 341-оз «Об оленеводстве в Ненецком автономном
округе»;
от 28.01.2008 № 1-оз «О государственной поддержке традиционных
видов хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера
на территории Ненецкого автономного округа»;
от 18.03.2013 № 4-оз «О ненецком языке на территории Ненецкого
автономного округа»;
от 22.05.2012 № 29-оз «О дополнительной мере социальной поддержки по
обеспечению дровами лиц, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, и
наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями по обеспечению дровами лиц, ведущих кочевой и полукочевой
образ жизни в ненецком автономном округе».
Управление по делам КМНС и национальной политике, международным
и межрегиональным связям округа является:
ответственным исполнителем следующих государственных программ
Ненецкого автономного округа:
31
1. «Реализация региональной политики Ненецкого автономного округа в
сфере международных, межрегиональных и межнациональных отношений,
развития гражданского общества и информации»
2. «Сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера в
Ненецком автономном округе»
соисполнителем по следующим государственным программам Ненецкого
автономного округа:
1. «Развитие государственного управления в Ненецком автономном
округ»
2. «Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности,
терроризму, экстремизму и коррупции в Ненецком автономном округе»
Так в ходе реализации:
государственной программы Ненецкого автономного округа
«Сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера в Ненецком
автономном округе», объем бюджетных ассигнований, запланированных на
2016 год, составил 42 082,5 тыс. руб., кассовое исполнение бюджетных
ассигнований выполнено на 99,3 процента или 41 791,0 тыс. руб. Часть
бюджетных ассигнований сэкономлена по результатам проведенных
электронных аукционов и открытых конкурсов.
реализации и оценке эффективности государственной программы
Ненецкого автономного округа «Реализация региональной политики Ненецкого
автономного округа в сфере международных, межрегиональных и
межнациональных отношений, развития гражданского общества и
информации», в 2016 году было предусмотрено 223 323,1 тыс. руб. Кассовое
исполнение составило 222 801,3 тыс. руб. или 99,8 %.
Отметим, что Управление по делам КМНС и национальной политике,
международным и межрегиональным связям является главным распорядителем
средств окружного бюджета по реализации на территории Ненецкого
автономного округа следующих программных и внепрограммных мероприятий:
32
- предоставление социальных гарантий и компенсаций оленеводам и
чумработницам в рамках реализации статьи 20 закона Ненецкого автономного
округа «Об оленеводстве в Ненецком автономном округе»;
- проведение мероприятий в рамках реализации закона Ненецкого
автономного округа «О традиционном празднике Дне оленя»;
- реализация мероприятий закона Ненецкого автономного округа «О
дополнительной мере социальной поддержки по обеспечению дровами лиц,
ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, и наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями по
обеспечению дровами лиц, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни в
ненецком автономном округе».
- участие в реализации закона Ненецкого автономного округа от
21.04.2006 № 702-ОЗ (ред. от 18.03.2013) «О предоставлении жилых
помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного
округа по договорам социального найма» в части учета оленеводов и
чумработниц, занятых в оленеводческих хозяйствах Ненецкого автономного
округа, в том числе в общинах малочисленных народов; оленеводов и
чумработниц, достигших возраста 45 лет, - для женщин и 50 лет - для мужчин,
которым назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению, не
занятых в оленеводческих хозяйствах на момент предоставления
предусмотренной настоящим законом меры социальной поддержки.
- мероприятия долгосрочной целевой программы «Сохранение и развитие
коренных малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе».
Большое внимание уделяется социальной поддержке оленеводов, а также
вопросам сохранения и развития национальной культуры и родного языка
ненцев.
Таким образом, основной задачей для Управления по делам КМНС и
национальной политике, международным и межрегиональным связям НАО
является реализация государственной политики в сфере самобытного,
социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных
33
народов Севера, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа
жизни, хозяйствования и промыслов.
2.2 Социально-экономическое положение коренных малочисленных
народов НАО
Территория Ненецкого автономного округа составляет 176,7 тыс. кв. км.
В ныне существующих границах округ граничит с Ямало-Ненецким
автономным округом, Республикой Коми и Мезенским районом Архангельской
области, с севера граница проходит по побережью Белого, Баренцева и
Карского морей, включая прилежащие острова, не отнесенные к юрисдикции
Архангельской области. Административным центром округа является г.
Нарьян-Мар.
Ненецкий автономный округ является одним из регионов, где
исторически проживают люди разных национальностей, и имеется богатый
опыт построения межкультурных и межнациональных отношений.
В целом ситуацию в сфере межнациональных отношений российских и
иностранных граждан в Ненецком автономном округе можно характеризовать
как стабильную и благоприятную.
По данным переписи населения 2010 года на территории НАО проживали
представители 54 национальностей.
Ненецкий автономный округ исторически является исконной средой
обитания, ведения традиционного образа жизни, традиционного
хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. Коренные
малочисленные народы Севера в Ненецком автономном округе в большинстве
своем представлены ненцами.
По данным переписи 2012 года в НАО проживают 42 090 человек, из них
ненцы – 7 504. В традиционных отраслях хозяйствования, для малочисленных
народов Севера в Ненецком автономном округе - это оленеводство, занято до
1,5 тысячи человек, ведущих кочевой или полукочевой образ жизни.