44
В округе создаются условия для сохранения культур народов,
проживающих в НАО: проводятся региональный фестиваль народного
творчества «Аргиш надежды», окружной фестиваль народного костюма
«Северная красота», окружной конкурс исполнителей ненецкой песни «Сава
се» - «Дивная мелодия», окружной фестиваль народной рукотворной куклы,
региональный праздник коми-культуры «Визула ю» - «Быстротечная река»,
славянская фольклорная ассамблея, традиционный праздник Ненецкого
автономного округа - День оленя, издаются методические материалы по
народной национальной культуре.
Таким образом, для координации работы органов государственной власти
автономного округа и институтов гражданского общества в сфере
межэтнических и государственно-конфессиональных отношений создан и
активно действует Экспертный совет по профилактике распространения
экстремистской и этносепаратистской идеологии среди населения Ненецкого
автономного округа, который является совещательным органом,
осуществляющим взаимодействие и координацию деятельности органов
государственной власти Ненецкого автономного округа с федеральными
органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами
местного самоуправления, общественными объединениями по
предупреждению и пресечению экстремизма и этносепаратизма в Ненецком
автономном округе. Кроме этого на территории НАО действует ГБУК «Этно-
культурный центр Ненецкого автономного округа, который в своей
деятельности является важным консолидирующим звеном для всех
национальных и территориальных объединений региона. При данном
учреждении с 2002 года создан и действует Клуб земляков. Это добровольное
общественное объединение национальных и территориальных землячеств
округа.
45
2.3 Анализ видов государственной поддержки коренных
малочисленных народов НАО
Согласно Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, текущее
состояние социально-экономического развития Арктической зоны Российской
Федерации характеризуется, в том числе, низким качеством жизни коренных
малочисленных народов Севера.
В целях улучшения качества жизни населения, проживающего и
работающего в Арктической зоне Российской Федерации, включая коренные
малочисленные народы Севера, повышения уровня их социального и
культурного обслуживания, а также обеспечения положительных
демографических процессов и необходимых социальных условий
хозяйственной деятельности предусматриваются: улучшение жилищных
условий, обеспечение доступности и повышение качества оказания
медицинской помощи, обеспечение этнокультурного развития малочисленных
народов Севера, защита их исконной среды обитания и традиционного образа
жизни.
В соответствии с Концепцией устойчивого развития коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р, для достижения устойчивого развития
коренных малочисленных народов Севера на основе укрепления их социально-
экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания,
традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов
необходимо: повышение качества жизни коренных малочисленных народов
Севера до среднероссийского уровня, развитие мобильных форм медицинской
помощи и повышение доступности экстренной медицинской помощи в местах
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности,
содействие развитию общин, поддержка традиционных художественных
46
промыслов и ремесел, изучение родного языка, национальной культуры и основ
ведения традиционного хозяйства и т.п.
Департамент региональной политики Ненецкого автономного округа, и в
частности Управление по делам КМНС и национальной политике,
международным и межрегиональным связям, являясь ответственным
исполнителем, реализовывал в 2016 году государственную программу
Ненецкого автономного округа «Сохранение и развитие коренных
малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе»,
утвержденную постановлением Администрации Ненецкого автономного округа
от 11.11.2013 № 401 –п.
Срок реализации Программы - 2014-2017 годы.
Объем бюджетных ассигнований, запланированных на 2016 год, составил
42082,5 тыс. руб., кассовое исполнение бюджетных ассигнований выполнено на
99,3 процента или 41791,0 тыс. руб. Часть бюджетных ассигнований
сэкономлена по результатам проведенных электронных аукционов и открытых
конкурсов.
Целью Программы является создание условий для устойчивого развития
коренных малочисленных народов Севера Ненецкого автономного округа
(далее - малочисленные народы Севера) на основе укрепления социально-
экономического потенциала, сохранения исконной среды обитания,
традиционного образа жизни и культурных ценностей.
Задачи Программы были определены как:
1) Создание информационной системы по моделированию и
прогнозированию социально-экономического развития коренных
малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе;
2) обеспечение семейных (родовых) общин коренных малочисленных
народов Севера Ненецкого автономного округа материалами для обустройства
быта и обновления кочевого жилья, создание условий улучшения ведения
традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности;
47
3) предоставление социальных гарантий, компенсаций и
дополнительных платных медицинских услуг лицам из числа коренных
малочисленных народов Севера на территории Ненецкого автономного округа;
4) создание условий для участия жителей Ненецкого автономного
округа в культурно-массовых мероприятиях коренных малочисленных народов
Севера;
5) обеспечение бригад оленеводческих хозяйств Ненецкого
автономного округа информационными материалами;
6) привлечение населения Ненецкого автономного округа к участию в
мероприятиях по национальным видам спорта;
7) повышение доступа лиц из числа коренных малочисленных народов
Севера в Ненецком автономном округе к образовательным услугам с учетом их
этнокультурных особенностей.
22
Сведения о достижении целевых показателей Программы в 2016 году,
оценка степени достижения целей и решения задач представлены в
Приложении 2.
Результаты реализации мер правового регулирования представлены в
Приложении 3.
Реализация государственной программы велась по следующим
мероприятиям:
В 2015 году была начата работа по заполнению информационной системы
по моделированию и прогнозированию социально-экономического развития
коренных малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе.
Система предназначена для комплексного информационно-аналитического
обеспечения процессов моделирования и прогнозирования социально-
экономического развития малочисленных народов Севера.
В целях поддержки традиционного образа жизни и хозяйствования
малочисленных народов Севера Ненецкого автономного округа с 10 по 11
22
Постановление администрации НАО от 11.11.2013 N 401-п (ред. от 08.12.2015) «О государственной программе Ненецкого автономного
округа «Сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе» // «Сборник нормативных
правовых актов Ненецкого автономного округа», № 54, 04.12.2013.
48
декабря 2016 года проведен семинар по правовому информированию и
правовому просвещению для семейных родовых общин коренных
малочисленных народов Севера Ненецкого автономного округа. В семинаре
приняло участие 36 человек.
Отметим, что освоение бюджетных средств составило 99,5 процентов.
Экономия бюджетных ассигнований произошла по результатам проведенного
электронного аукциона и оптимизации средств по проведению мероприятия.
Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 21
октября 2016 года № 341-п утверждено Положение о порядке предоставления
грантов из окружного бюджета на обеспечение деятельности семейным
(родовым) общинам коренных малочисленных народов Севера в Ненецком
автономном округе. Распоряжением ДРП НАО от 16 ноября 2016 года № 404
утверждена конкурсная комиссия по предоставлению грантов. По итогам
заседания конкурсной комиссии от 03 декабря 2016 года гранты на обеспечение
деятельности из окружного бюджета получили 9 семейных (родовых) общин
коренных малочисленных народов Севера Ненецкого автономного округа на
общую сумму 3 000 000,00 (Три миллиона) рублей. Освоение средств по
данному мероприятию составило 100 процентов.
С целью вывоза студентов из числа детей оленеводов и чумработниц
СПК «Восход» и СХПК «НО «Канин» с места учебы к месту традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности оленеводов 03 июля
2016 года был выполнен один полет на полуостров Канин.
В соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 14.12.2007 №
170-оз «О традиционном празднике - День оленя» на территории Ненецкого
автономного округа ДРП НАО были организованы и проведены все
запланированные мероприятия, связанные с празднованием традиционного
праздника.
Профинансированы расходы на выполнение полетов к местам проведения
праздника, выплачены премии победителям отраслевого соревнования среди
оленеводческих хозяйств и оленеводческих бригад по итогам хозяйственной
49
деятельности в 2014 году; премированы охотники за отстрел хищников
(волков) в целях обеспечения сохранности оленпоголовья.
С целью обеспечения проведения в оленеводческих хозяйствах
Ненецкого автономного округа спортивных состязаний среди оленеводов были
проведены электронные аукционы на приобретение призов и спортивной
атрибутики.
В г. Нарьян-Маре на базе Туристического культурного центра проведен
День чествования ветеранов оленеводства Ненецкого автономного округа.
Экономия средств произошла по итогам проведенных государственных
закупок товаров, работ и услуг.
В рамках оптимизации расходов окружного бюджета, оставшиеся
средства были исключены из программы, с учетом этого исполнение составило
100% от плана.
Был организован выезд трех творческих коллективов для участия в
культурно-массовых мероприятиях:
Ненецкий самодеятельный театр «Илебц» с 09 по 11 октября 2016 года
принимал участие во Всероссийском Фестивале фольклорных театров «Охочие
комедианты» в г. Ярославле;
Ненецкий народный ансамбль песни и танца «Хаяр» с 21 по 24 октября
2016 года в рамках Большого форума СМИ «Северо-Запад» выступал на
площадках Санкт-Петербурга;
Фольклорная группа «Ненэй сё» из п. Красное с 13 по 16 ноября 2016
года принимала участие в Международном конкурсе народного и фольклорного
творчества «Малахитовая шкатулка».
В рамках оптимизации расходов окружного бюджета, оставшиеся
средства были исключены из программы, с учетом этого исполнение составило
100%.
С целью информационного обеспечения оленеводов и чумработниц была
организована подписка на периодические печатные издания (газеты - «Нярьяна
Вындер», «Аргументы и Факты», «Здоровье от природы» и журналы «Сельская
50
новь», «Охота», «Работница») на второе полугодие 2016 года и первое
полугодие 2017 года для оленеводческих бригад оленеводческих хозяйств
Ненецкого автономного округа. Освоение средств составило 100% от плана.
В целях сохранения, развития и популяризации национальных видов
спорта Северного многоборья в соответствии с Календарным планом
физкультурных и спортивных мероприятий Ненецкого автономного округа на
2016 год были профинансированы расходы спортсменов на участие в
следующих мероприятиях:
1. Чемпионат и Первенство Ненецкого автономного округа с 26
февраля по 02 марта 2016 года (г. Нарьян-Мар);
2. Кубок России по национальным видам спорта с 23 по 28 марта 2016
года (г. Белоярский ХМАО);
3. Первенство России по национальным видам спорта (14-15 лет) с 26
апреля по 02 мая 2016 года (г. Якутск Республики Саха (Якутия));
4. Спортивные тренировочные сборы для членов и тренеров
окружных команд по национальным видам спорта с 26 июля по 13 августа 2016
года (пансионат «Восток 6» Ленинградской области);
5. Открытый Чемпионат по Северному многоборью с 15 по 21 ноября
2016 года (г. Красноярск);
6. Соревнования по национальным видам спорта на Чемпионате
России и Первенстве России по национальным видам спорта (16-17 лет) с 29
ноября по 06 декабря 2016 года (г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного
округа);
7. Соревнования по национальным видам спорта на Кубок Ненецкого
автономного округа с 17 по 21 декабря 2016 года (г. Нарьян-Мар).
Благодаря планомерной поддержке окружных спортсменов на
протяжении последних трех лет сборная Ненецкого автономного округа по
северному многоборью стабильно занимает призовые места в командном и
личном зачетах на общероссийских соревнованиях по национальным видам
спорта.
51
С 17 ноября по 18 декабря 2015 года в г. Нарьян-Маре состоялись
ежегодные Дни ненецкой письменности в Ненецком автономном округе,
которые были посвящены 110-летию со дня рождения первого ненецкого
ученого-филолога, писателя, переводчика, фольклориста Антона Петровича
Пырерки (1905-1941).
В рамках мероприятий Дней ненецкой письменности были организованы
и проведены следующие мероприятия:
1. Театрализовано-познавательный конкурс «Вадава лэтрахава!» -
«Сбережем родной язык»;
2. Окружной конкурс методических разработок уроков и внеклассных
мероприятий по родному языку и литературе, посвященный 110-летию со дня
рождения А.П. Пырерки;
3. Конкурс «Лучшая творческая работа на ненецком языке»;
4. Марафон «Интервью с журналистами» «Ненэця’ вадаривна
лаханава».
5. Окружной семинар учителей родного языка и литературы по теме
«Актуальные вопросы организации образовательной среды по родному языку и
литературе в контексте ФГОС».
Завершающим мероприятием Дней ненецкой письменности 18 декабря
2016 года стал круглый стол по реализации государственной политики в сфере
сохранения и развития ненецкого языка в Ненецком автономном округе, на
котором были выработаны рекомендации для органов государственной власти
округа, органов местного самоуправления по сохранению и развитию
ненецкого языка. В работе круглого стола приняли участие преподаватели
родного (ненецкого) языка, представители органов исполнительной,
законодательной власти Ненецкого автономного округа, образовательных
организаций округа, РОД «Ассоциация ненецкого народа «Ясавэй», средств
массовой информации и других заинтересованных лиц.
52
В рамках оптимизации расходов окружного бюджета, оставшиеся
средства были исключены из программы, с учетом этого экономии средств по
итогам торгов исполнение составило 88,7% от плана.
В отчетном периоде осуществлен выезд бригады врачей ГБУЗ НАО
«Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» в п. Шойна и п.
Нельмин-Нос. Средства освоены на 100% от плана. Населению оказана
бесплатная зубоврачебная и зубопротезная помощь в п. Шойна и в п. Нельмин-
Нос.
Ежегодные единовременные социальные выплаты на возмещение
расходов лиц из числа коренных малочисленных народов Севера на
прохождение медосмотра с целью трудоустройства
Расходы по мероприятию не производились в виду отсутствия от граждан
обращений по оказанию данной помощи. Мероприятие носит заявительный
характер.
Необходимо отметить, что освоение средств единовременным выплатам
лицам из числа коренных малочисленных народов Севера на проезд к месту
получения на территории Ненецкого автономного округа платных услуг по
медицинскому освидетельствованию для оформления разрешения на хранение
и ношение оружия, медицинскому осмотру с целью трудоустройства,
наркологической помощи составило 68,7% от плановых показателей, так как
данная мера социальной поддержки носит заявительный характер.
Субвенции местным бюджетам на осуществление государственного
полномочия Ненецкого автономного округа по предоставлению
дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения
дровами лиц, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, средства по
данному вопросу освоены в полном объеме, поставка дров в требуемом объеме
была осуществлена в установленные места их складирования для последующей
выдачи получателям.
В соответствии с Методикой оценки эффективности реализации
государственных программ Ненецкого автономного округа, утвержденной
53
постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 03.10.2013
№ 359-п, проведена оценка реализации государственной программы Ненецкого
автономного округа «Сохранение и развитие коренных малочисленных народов
Севера в Ненецком автономном округе» в 2016 году.
1. Оценка степени достижения целевых показателей на 2016 год.
Шесть целевых показателей Программы имеют степень достижения более
95 процентов, два показателя - ниже 75 %.
Таким образом, 75 % целевых показателей государственной программы и
ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения
государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности.
2. Оценка исполнения финансирования Программы.
Показатель степени соответствия запланированного уровня затрат и
эффективности использования средств окружного бюджета и иных источников
ресурсного обеспечения Программы составила 99,3 процента.
Достигнутое значение показателя в 99,3 процента объясняется
фактической экономией средств окружного бюджета по результатам
проведенных электронных аукционов и открытых конкурсов, оптимизацией
при проведении мероприятий.
3. Оценка степени реализации мероприятий Программы (достижения
ожидаемых непосредственных результатов их реализации) путем
сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных
результатов реализации мероприятий в 2016 году.
Согласно перечню детализированных мероприятий Программы,
утвержденному приказом ДРП НАО от 30.04.2015 № 11, общее количество
мероприятий Программы на 2015-2017 годы - 43 мероприятия, на
финансирование в 2016 году запланировано 36 мероприятий, из них 11
мероприятий Программы были отменены в связи с сокращением расходов
окружного бюджета.