6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………
7
Глава 1. Теоретические аспекты государственной поддержки малого
предпринимательства
1.1 Понятие малого предпринимательства ……………………………………
10
1.2 Особенности управления малым предпринимательством ……………...
18
1.3Государственная поддержка малого предпринимательства в России …..
22
Глава 2. Анализ государственной поддержки малого предпринимательства в
Тверском регионе
2.1 Анализ малого предпринимательства в Тверском регионе ……………..
33
2.2 Анализ программ поддержки малого предпринимательства в Тверском
регионе ..…………………………………………………………………………
2.3 Анализ деятельности государственных структур по поддержки малого
предпринимательства в Тверском регионе …………………………………..
41
49
Глава 3. Мероприятия по улучшению государственной поддержки малого
предпринимательства в Тверском регионе
3.1 Мероприятие по финансовой поддержке малого предпринимательства в
Тверском регионе………………………………………………………………..
61
3.2 Мероприятие по правовой поддержке малого предпринимательства в
Тверском регионе………………………………………………………………..
69
3.3 Использование бизнес–инкубаторов для поддержки малого
предпринимательства в Тверском регионе…………………………………..
74
Заключение…………………………………………………………………………
81
Список использованных источников……………………………………….........
84
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что развитие малого
предпринимательства становится важнейшим фактором роста эффективности
региональной экономики, одним из наиболее емких ресурсов социально–
экономических преобразований в стране. Малый бизнес обеспечивает
стабильность экономического развития, повышение гибкости и адаптивности
национальной экономики к динамично изменяющимся внешним и внутренним
условиям. Развитие малого бизнеса ускоряет процесс диверсификации
экономики, так как малые предприятия действуют в основном внесырьевых
отраслях, разрабатывают и внедряют технологии инновационного характера.
Малое предпринимательство – это многочисленная группа мелких
собственников и в силу своей массовости они во многом определяют
социально–экономический потенциал регионов и государства в целом. Переход
к рыночным отношениям в экономике России сделал проблему малого
предпринимательства предметом особого внимания представителей
отечественной науки, работников законодательной власти, а также
руководителей и экономистов практически всех структур бизнеса. Процесс
развития малого предпринимательства нуждается в эффективном управлении,
прежде всего, на уровне регионов, где в основном и формируются социально–
экономические условия для малого бизнеса.
Руководители российских регионов нуждаются в практических
рекомендациях по эффективному управлению этой сферой экономики. Задача
состоит в том, чтобы на основе теоретического обобщения отечественного
опыта выработать систему управления малым предпринимательством,
учитывающую российскую специфику и региональные особенности,
позволяющую эффективно использовать ее на практике. Этим определяется
8
актуальность темы исследования, его теоретическая и народнохозяйственная
значимость.
Малое предпринимательство стало объектом постоянных исследований
со стороны российских ученых и специалистов – практиков. Наиболее
значимыми исследованиями в данном направлении в России стали труды Л.
Абалкина, Г. Багиева, О. Белокрыловой, А. Блинова, А. Бусыгина, А.
Виленского, А. Орлова, В. Сенчагова, А. Чепуренко, Е. Ясина и др. Большую
роль для раскрытия избранной темы сыграли общетеоретические труды в
области регионального и муниципального менеджмента Алексеева Ю., Алисова
А., Гапоненко А., Глазырина М., Дулыцикова Ю., Мельникова С., Николаева
В., Орешина В., Уколова В., Чалова В., Швыркова Ю., в которых раскрываются
проблемы трансформации системы управления экономикой регионов России.
Объектом исследования в исследовании является сфера малого
предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.
Предметом исследования является совокупность теоретических,
методологических и практических подходов к формированию комплексной
системы законодательного регулирования и поддержки малого
предпринимательства.
Целью ВКР является изучение основ государственного регулирования и
поддержки малого бизнеса на региональном и муниципальном уровнях.
Задачи ВКР является:
– раскрыть понятие, сущность, субъекты и функции малого
предпринимательства;
– проанализировать нормативно–правовые источники по теме ВКР;
– охарактеризовать систему поддержки и регулирования малого
предпринимательства в Тверском регионе;
– рассмотреть перспективы развития сферы малого предпринимательства
в Тверском регионе.
9
Теоретической и методологической основой исследования послужили
труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам
рыночного хозяйства, предпринимательства, государственного регулирования и
поддержки малого бизнеса, материалы всероссийских и региональных научных
и научно–практических конференций и семинаров.
В работе использованы законодательные акты и другие нормативно–
правовые документы Российской Федерации и Тверского региона. В качестве
методов научного исследования в работе использовались: системный и
структурный анализ, статистические методы, метод экспертных оценок.
Структура работы – введение, 3 главы, заключение, список
использованной литературы.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты государственной
поддержки малого предпринимательства.
Во второй главе проведен анализ государственной поддержки малого
предпринимательства в Тверском регионе.
В третьей главе предложены мероприятия по финансовой поддержке
малого предпринимательства в Тверском регионе.
10
Глава 1. Теоретические аспекты государственной поддержки
малого предпринимательства
1.1 Понятие малого предпринимательства
Малое предпринимательство – это базовая составляющая рыночного
хозяйства, которая является наиболее совершенной формой производственно–
экономических отношений, при которых предприниматель, работая в условиях
полной хозяйственной самостоятельности и имущественной ответственности,
становится подлинным хозяином. По определению академика Л.И. Абалкина
предпринимательство – это особый вид деятельности, который имеет ряд
отличительных признаков:
– свободу в выборе направлений и методов работы;
– самостоятельность принятия решений;
– ответственность за принимаемые решения, их последствия и риски;
– ориентация на достижение коммерческого успеха, получение
прибыли
1
.
Малый бизнес определяется, как деятельность, осуществляемая
субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законом,
государственными органами и другими представительными организациями
критериях. Как правило, наиболее общими критериями, на основе которых
предприятия относятся к малому бизнесу, является: численность персонала,
размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли,
дохода)
2
.
Согласно вступившему в действие с 1 января 2008 года Федеральному
Закону от 24 июля 2007 года № 209–ФЗ «О развитии малого и среднего 1
Стратегический ответ России на вызовы нового века предпринимательства в
1
Стратегический ответ России на вызовы нового века / Ин-т экономики РАН; Общ. ред. Л.
И. Абалкин. М.: Экзамен, 2014. С. 18.
2
Лаптев В. В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права. М.:
Дело, 2013. С. 11.
11
Российской Федерации»
3
, изменились и критерии отнесения предприятий к
числу малых. Если раньше единственным критерием была средняя
численность, дифференцированная по отраслевому признаку (в
промышленности, к примеру, малыми считались предприятия с численностью
до 100 человек, в сельском хозяйстве – до 60, в розничной торговле – до 30), то
новый Закон вводит два критерия. Первый – это средняя численность
работников за предшествующий календарный год, причем независимо от видов
деятельности. Второй, дополнительный критерий, – максимальный объем
выручки от реализации товаров, работ, услуг без учета НДС и (или) балансовая
стоимость активов за предшествующий календарный год. Предельные значения
второго критерия отданы на усмотрение Правительства, которое будет
устанавливать их для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства один раз в пять лет на основании сплошных
статистических обследований. Что касается средней численности работников,
то в соответствии с этим критерием теперь выделяются три вида субъектов
МСП: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые
предприятия – от 16 до 100 человек и средние предприятия – от 101 до 250
человек. Применение этого критерия позволяет обеспечить сопоставимость
законодательства Российской Федерации и стран Европейского союза в области
развития субъектов МСП
4
.
В зависимости от целей деятельности выделяют коммерческие и
некоммерческие предприятия. Коммерческие предприятия осуществляют
предпринимательскую деятельность, и их основная цель – это получение
прибыли, Некоммерческие предприятия осуществляют деятельность,
соответствующая целям, ради которых эта организация создана, и которая
предусмотрена ее учредительными документами. Занимаясь
предпринимательской деятельностью, она не должна отклоняться от
3
Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 31. Ст. 4006.
4
Бикбулатов В.Р. Организационно-экономический механизм микроресурсной поддержки
развития субъектов малого бизнеса. 2013. С. 13.
12
выполнения основной деятельности, и должна направлять возможную прибыль
на выполнение уставных целей.
Предприятия различают: по форме собственности, по организационно–
правовой форме, по отраслевой принадлежности, по территориальной
принадлежности, по размерам, по характеру деятельности, по структуре
деятельности, по происхождению капитала.
5
Особенностями малого предпринимательства являются: деятельность в
хозяйственной сфере с целью получения прибыли; экономическая свобода;
отсутствие жесткой производственной программы, рассчитанной на далекую
перспективу; простота менеджмента; инновационный характер; реализация
товаров и услуг на рынке; приспособляемость к конъюнктуре рынка.
Предпринимательство в масштабе малого предприятия обладает рядом
качественных характеристик.
– единство права собственности и управления предприятием;
– обозримость предприятия, т.е. ограниченность его масштабов, которая
вызывает особый, личностный характер отношений между хозяином и
работником, что позволяет добиваться действительной мотивации работы
персонала;
– относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, не позволяющие
фирме оказывать сколько–нибудь серьезное влияние на цены и общий
отраслевой объем реализации товара.
– персонифицированный характер отношений между предпринимателем
и клиентами, поскольку малое предприятие рассчитано на обслуживание
сравнительно узкого круга потребителей
6
5
Тореев В.Б. Влияние малого бизнеса на развитие регионов России // Вопросы статистики.
2014. № 3. С. 30
6
Жарикова Е.А. К вопросу о понятии субъекта предпринимательства - гражданина //
Предпринимательское право. 2013. № 4. С. 71
13
– ключевая роль руководителя в жизни предприятия: он полностью
ответственен за результаты хозяйствования, непосредственно включен в
производственный процесс и во все, связанное с его организацией;
– часто семейное ведение дела;
– характер финансирования, если крупные предприятия черпают
необходимые ресурсы главным образом через фондовые биржи и кредитные
механизмы, действующие на рынке капитала, то малые предприятия
полагаются на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства
и «неформальный» рынок капиталов (деньги друзей, родственников и т.д.);
– высокая доля оборотного капитала по сравнению с основным фондом.
Если у крупных предприятий соотношение основных фондов к
оборотным составляет 80:20, то у малых оно составляет 20:80.
Предпринимательство часто характеризуется обязательным наличием
инновационного момента – будь то производство нового товара, смена профиля
деятельности или основание нового предприятия, новая система управления
производством, качеством, внедрение новых методов организации
производства или новых технологий
7
.
Основными функциями малого предприятия, прежде всего, являются
экономические, определяемые его деятельностью:
– как работодателя;
– как производителя продукции и услуг;
– как катализатора научно–технического прогресса;
– как налогоплательщика;
– как агента рыночных отношений.
Помимо того, что малые предприятия просто дают дополнительные
рабочие места, они позволяют многим людям через малые формы
предпринимательской деятельности раскрыть и реализовать свой творческий
7
Жарикова Е.А. К вопросу о понятии субъекта предпринимательства - гражданина //
Предпринимательское право. 2013. № 4. С. 71
14
потенциал. Очень часто в малых предприятиях используется труд социально
уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров,
беженцев и т.д.), которые не могут найти себе применение на крупных
предприятиях. Малые предприятия являются главным местом
производственного обучения и своеобразным «полигоном» для обкатки
молодых кадров. В будущем будет актуализироваться и экологическая функция
малого бизнеса, которая уже имеет место в странах с развитой рыночной
экономикой
8
.
В зависимости от содержания и направленности предпринимательской
деятельности, объекта приложения капитала и получения конкретных
результатов, связи предпринимательской деятельности со стадиями
производственного процесса, различают следующие основные виды частного
предпринимательства:
– производственное, если сам предприниматель непосредственным
образом, используя орудия и предметы труда, производит продукцию, товары,
услуги, работы, информацию, духовные ценности для последующей реализации
потребителям;
– коммерческо–торговое, если производственный бизнес тесно связан с
бизнесом в сфере обращения, ведь произведённые товары надо продавать,
коммерческо–торговое предпринимательство развивается очень высокими
темпами;
– финансово–кредитное, если в качестве предмета купли–продажи
выступают валютные ценности, национальные деньги (российский рубль) и
ценные бумаги (акции, облигации и др.), продаваемые предпринимателем
покупателю или предоставляемые ему в кредит;
8
Гвоздева О.М. Развитие субъектов малого бизнеса как предпосылка создания новых
рабочих мест // Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес». 2014. № 2. С. 7
15
– посредническое, если сам предприниматель не производит и не продает
товар, а выступает в роли посредника, связующего гнезда в процессе товарного
обмена, в товарно–денежных операциях;
9
– страховое, если предприниматель в соответствии с законодательством
и договором гарантирует страхователю возмещение ущерба в результате
непредвиденного бедствия потери имущества, ценностей, здоровья, жизни и
других видов потерь за определенную плату при заключении договора
страхования.
Сфера деятельности предприятий малого бизнеса весьма обширна.
Основными отраслями экономики, где активно развивается малая
предпринимательская деятельность, являются: торговля и общественное
питание, сельское хозяйство, промышленность, строительство. Однако следует
отметить, что самым распространенным видом является торговля и
посредническая деятельность (более 70%). Производственной деятельностью
занимается примерно каждый десятый предприниматель, примерно столько же
предоставляют населению транспортные, строительные и бытовые услуги, а
также занимаются переработкой сельскохозяйственной продукцией. На рынке
информационных, медицинских и риэлтерских услуг занято незначительное
число малых предприятий.
Новые критерии, по которым компании относят к субъектам малого
предприятия, установил Федеральный закон от 29.06.15 № 156–ФЗ
10
, который
вступил в силу с 30 июня 2015 года. К субъектам малого предпринимательства
относятся компании, которые одновременно отвечает следующим трем
условиям:
– размер выручки за предыдущий год от реализации товаров, работ или
услуг (без учета НДС) не превышает 800 млн. руб. (постановление
Правительства от 13.07.2015 № 70211);
9
Малое предпринимательство: организация, управление, экономика : учебное пособие / ред.
В.Я. Горфинкель . - М. : Вузовский учебник ; ИНФРА-М , 2013. С.22
10
Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 27, ст. 125.