56
В июле 2015 года Министерством экономического развития Тверской
области подготовлены договоры, на основании которых из областного бюджета
Тверской области будет произведена выплата грантов победителям конкурсов
научных проектов РФФИ и РГНФ в 2015 году в соответствии с
распоряжениями Правительства Тверской области:
от 02.06.2015 № 289–рп «Об утверждении распределения выплат денежного
вознаграждения (грантов) по результатам конкурса проектов
фундаментальных научных исследований, проводимого совместно
Российским фондом фундаментальных исследований и Правительством
Тверской области в 2015 году»;
от 02.06.2015 № 290–рп «Об утверждении распределения выплат денежного
вознаграждения (грантов) по результатам конкурса проектов в области
гуманитарных наук, проводимого совместно Российским гуманитарным
научным фондом и Правительством Тверской области в 2015 году».
В августе 2015 года осуществлено перечисление сумм грантов на лицевые
счета грантодержателей на основании заключенных договоров.
Продолжается работа по созданию в Тверской области условий для
развития инновационной деятельности, формированию инновационной
инфраструктуры региона. Технологическое обновление основного капитала и
производство инновационной конкурентоспособной продукции способствует
устойчивому развитию региона.
При поддержке Правительства Тверской области в 2015 году было
обеспечено участие делегации молодых ученых Тверской области в XVIII
Московском международном Салоне изобретений и инновационных
технологий «Архимед 2015», который проходил со 2 по 5 апреля 2015 года в
Конгрессно–выставочном центре «Сокольники». Представители Тверской
области получили 6 медалей (4–е золотых, и по 1–ой серебряной и бронзовой) с
вручением дипломов Международного Жюри Салона, в состав которого
57
входили эксперты ФГУП Федеральный институт промышленной собственности
(ФИПС).
В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации
07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
в регионе принимаются необходимые меры для увеличения доли продукции
высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом
внутреннем (региональном) продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно
уровня 2011 года
Плановое значение показателя «Доля продукции высокотехнологичных и
наукоемких отраслей в валовом региональном продукте относительно уровня
2011 года» в Тверской области на 2015 год установлено на уровне 113,5 %.
По состоянию на 01.07.2015 оценочное значение показателя за 2014 год
составляет 110,7 %.
В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации
07.05.2012 «№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в
области образования и науки» в регионе принимаются необходимые меры для
увеличения к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до
1,77 процента внутреннего валового продукта.
Плановое значение показателя «Доля внутренних затрат на исследования
и разработки в валовом региональном продукте» в Тверской области на 2015
год установлено на уровне 1,5 %. По состоянию на 01.07.2015 оценочное
значение показателя за 2014 год составляет 1,3 %.
В Рейтинге инновационной активности регионов за 2014 год, итоги
которого подведены летом 2015 года, Тверская область занимает 16 место (с
индексом инновационной активности 0,0874) из 85 субъектов Российской
Федерации, принявших участие в обследовании. Тверская область вошла в
группу регионов с высокой инновационной активностью.
Основными проблемами развития инновационной деятельности в
тверском регионе остаются: недостаток собственных средств предприятий на
58
внедрение инноваций; ослабление кооперационных связей между научными
организациями, учреждениями образования и производственными
предприятиями; недостаточный уровень развития инновационной
инфраструктуры; слабое развитие механизмов коммерциализации и трансферта
новых технологий; недостаток квалифицированных кадров под конкретные
направления инновационной деятельности.
В рамках анализа состояния и развития малого предпринимательства в
Тверской области выделяются ряд негативных тенденций, среди которых
наиболее ярковыраженными являются сокращение числа предприятий,
уменьшение объемов их деятельности, а также крайне быстрое сокращение
инвестиций в основной капитал. В структуре преобладает торговля, операции с
недвижимостью, лесное хозяйство и обрабатывающая промышленность, при
этом присутствие высокотехнологичных отраслей минимально. Среди
основных трудностей малого бизнеса по результатам опросов можно назвать
затруднения в финансовой сфере, в частности, касающиеся инвестиционной
составляющей деятельности, также малый бизнес испытывает потребности в
различных субсидиях и кредитах на выгодных условиях; несовершенство
законодательства и низкая доступность информации, в частности, востребована
информационная поддержка, как в виде организации бесплатного
консультирования, так и в рамках различных бесплатных консультаций; также
отмечается недостаточный уровень обратной связи у власти с
предпринимателями.
К основным программам поддержки малого предпринимательства в
Тверском регионе относятся «Развитие малого и среднего предпринимательства
в городе Твери» на 2015–2020 годы», «План мероприятий («Дорожная карта») в
сфере развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области на
2015–2017 годы», а также программа «Ты – предприниматель». Если первая
программа является наиболее общей, с очевидно недостаточно
конкретизированными сроками и мероприятиями, то есть она скорее намечает
59
стратегическое направление развития, причем именно в рамках областного
центра, то вторая скорее является очевидно более удачной по этим параметрам,
и носит скорее краткосрочный характер; тем не менее, в ближайшей
перспективе конкретные показатели, установленные в рамках данных двух
программ, не являются реалистичными с учетом тех данных, которые были
приведены в первом параграфе данной главы. Программа «Ты –
предприниматель», с одной стороны, является более локальной, менее
поддающейся оценке и анализу, с другой стороны, однозначно является
необходимой в современных условиях.
За рассмотренный период в рамках деятельности государственных
структур по поддержки малого предпринимательства в Тверском регионе было
проведено большое количество мероприятий по различным направлениям
развития данной категории компаний, в том числе с участием Тверского
областного бизнес–инкубатора и других государственных структур, активно
производилось финансирование малого предпринимательства, в том числе
через Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства
Тверской области, а также производилась информационная поддержка; судя по
результатам рассмотренного периода, данные меры можно признать
недостаточными.
60
Глава 3. Мероприятия по улучшению государственной
поддержки малого предпринимательства в Тверском регионе
3.1 Мероприятие по финансовой поддержке малого
предпринимательства в Тверском регионе
В рамках разработки мероприятий по улучшению государственной
поддержки малого предпринимательства в Тверском регионе прежде всего
обратим внимание на результаты опроса, которые представлены в второй главе
данной работы.
Речь идет в первую очередь о финансовых затруднениях, которые
вызваны, с одной стороны, и недостаточным капиталом для начала
деятельности, и низкой доступностью финансовых ресурсов на различных
других этапах деятельности, потребность в которых в том числе вызвана
изменениями в налогообложения, недостатками в рамках стратегического
планирования и так далее.
В рамках государственного управления экономикой в Тверском регионе
предусмотрено достаточно большое число инструментов для разрешения
данного вопроса, однако, как показывает практика, этого зачастую оказывается
недостаточно – ввиду и низкого процента одобрений в предоставлении средств
ввиду высоких рисков деятельности у коммерческих компаний в условиях
экономического кризиса и стагнации, низкого уровня информационной
поддержки, традиционного низкого уровня доверия к государственным
структурам, ответственным за это направление.
Частично эту проблему удается разрешить в рамках стандартного
банковского кредитования, тем не менее, ввиду того, что соотношение
издержек и прибыли для банков, даже в случае их субсидирования в рамках
поставленных целей по поддержке малого и среднего бизнеса, остается
недостаточно стимулирующим для достаточного уровня одобрения кредитов на
приемлемых условиях.
61
Таким образом, малый и средний бизнес в Тверском регионе нуждается в
новых инструментах финансирования, для которых будут характерны, с одной
стороны, меньшая зависимость от государственных структур, с другой
стороны, определенный уровень контроля и поддержки, который должен быть
достаточным для того, чтобы в полной мере обеспечить доверие к таким
инструментам и успешные с правовой точки зрения необходимые финансовые
процессы.
Предлагаем для этих целей разработать и утвердить механизм
организации в рамках Тверского региона так называемого общественного
финансирования, или, как его еще называют, краудфандинга, в первую очередь
для целей финансирования стартап–проектов субъектов малого
предпринимательства, определить механизмы участия граждан, как
физических, так и, возможно, юридических лиц, в проектах такой организации,
базовую организационно–правовую форму субъектов малого
предпринимательства, создаваемых в рамках общественного финансирования, а
также максимальную сумму средств, на которую может претендовать
организатор проекта.
Прежде всего проанализируем непосредственно те виды краудфандинга,
которые представляют интерес в рамках проекта, так как традиционные
краудфандинг подразумевает сбор средств, например, на выпуск того или иного
товара или на то или иное событие, что не отвечает в полной мере целям,
которые стоят перед малым бизнесом в Тверском регионе.
В первую очередь перспективен такой его вид, как краудинвестинг – сбор
денежных средств в целях инвестирования, будущего участия в деятельности
компании – получения акций, права голосования на общих собраниях
акционеров, распределения прибыли и так далее, при этот такой вид, как
правило, и связан с повышенным риском для инвесторов.
Как правило, в рамках такого вида инвестирования организация публично
выводит список доступных для инвестирования проектов, и его могут видеть
62
потенциальные инвесторы, которые и осуществляют финансовые вложения в
рамках указанных ранее целей.
Вторым потенциально важным для такого проекта является краудлендинг
– сбор денежных средств для финансирования юридических и физических лиц.
К общим чертам большинства краудлендинговых платформ можно отнести:
наличие кредитного рейтинга заемщиков (составляется экспертами
самой платформы или внешними экспертами);
проверку его документов с целью минимизирования риска
мошенничества;
автоматическое инвестирование – возможность диверсификации
портфеля кредитора с помощью автоматического инвестирования
выбранной им суммы равными долями на основе ключевых
параметров, определенных инвестором;
наличие минимальных и максимальных уровней инвестирования как
для заемщика, так и для кредитора;
досрочное погашение долга без уплаты процентов и прочее.
Отметим, что наличие всех этих условия для запланированной проектом
организации не обязательно, этот вопрос должен определяться особыми
факторами, которые будут рассмотрены далее, сейчас лишь отметим, что в
целом такая модель общественного финансирования имеет схожесть с
банковской или микрофинансовой деятельностью, осуществление которой
подлежит строгому регулированию в рамках соответствующего
законодательства.
Мы рассмотрели проблему, которая существует в рамках текущего
состояния финансовой поддержки в Тверском регионе, описали инструмент, с
помощью которого предлагаем ее разрешение, далее обратимся к мировой
практике в этой области как более статистически важной в этом вопросе по
сравнению со сравнительно низким уровнем распространения и использования
таких процессов в Российской Федерации.
63
На данный момент за рубежом привлечением средств для стартапов
занимаются не менее 16 интернет–платформ, таких как Onevest, AngelList,
EquityNet, SeedInvest и др. По данным последнего годового отчета компании
Crowdnetic, с момента легализации на рынке проведено 6613 предложений
ценных бумаг частных компаний, собрано свыше $1,47 млрд. капитала от
частных инвесторов (это примерно 2,5% от суммарных инвестиций
венчурными фондами за тот же период).
Помимо объемов средств, привлеченных в индустрии краудинвестинга,
росло и качество проектов, привлекавшим финансирование. Если в первый год
после принятия JOBS act запланированную сумму получали 20,2% компаний,
то по итогам последних 12 месяцев (с IV квартала 2015 года по III кв 2016 года)
этот показатель вырос до 30, 5%. То есть три года назад необходимые средства
от инвесторов собирал каждый пятый проект, теперь – каждый третий.
На основании таких данных можно сделать вывод, что в мировой
практике данный инструмент финансирования востребован и пользуется
значительной популярностью, и при условии его эффективного применения он
очевидно будет востребован в регионе.
Другим вопросом является то, насколько такое финансирование будет
отвечать общегосударственным целям в этой области, в частности, в
отношении тех отраслей, в которых будут заняты финансируемые компании.
Как мы уже отмечали во второй главе данной работы, принципиальную
важность для Тверского региона имеют, с одной стороны, наукоемкие отрасли,
имеющие инновационный характер, с другой стороны, отрасли,
ориентирующиеся на экспортный характер деятельности, с третьей стороны, те
отрасли, которые потенциально будут предоставлять большое количество
рабочих мест, платить большой объем налогов и будут востребованы в
долгосрочной перспективе. Для анализа информации по этому вопросу
относительно к инструменту краудфандинга обратимся к мировой практике.
64
Лидирующие по объему собранных средств сегменты – финансы, сервисы
и технологии. Это можно объяснить тем, что технологические и сервисные
стартапы в принципе популярны, а истории успеха вроде Uber и Airbnb у всех
на слуху. Сервисные и технологичные компании совокупно привлекли около
$530 млн. инвестиций. Например финтех–стартап STASH (stashinvest.com),
предложивший индивидуальным инвесторам собрать портфель, который бы
отражал их интересы, убеждения и цели и при этом приносил высокую
доходность, привлек $3 млн на краудинвестинговой платформе Onevest.
Другой пример – социальная сеть для старшеклассников After School
(afterschoolapp.com) получила благодаря краудинвестингу $17,8 млн. (из $18
млн заявленных в качестве цели). Важно то, что зачастую такие
инвестиционные раунды объединяют краудинвестинг и средства венчурных
фондов (особенно если речь идет о крупных для краудинвестинга раундах –
более десяти миллионов долларов, при частом платеже от $500 000 – 1 млн)
Такая комбинация источников финансирования выгодна, потому что
краудинвестинговые платформы помогают стартапу привлечь внимание
инвесторов, более уверенно обсуждать оценку проекта с более широким кругом
венчурных инвесторов.
Таким образом, потенциально такие инвестиции действительно
максимально востребованы в наукоемких, с одной стороны, и успешных –
особенно это касается финансовых проектов – с другой стороны.
Рассмотрим теперь сам инструмент краудфандинга подробнее, в первую
очередь рассмотрим его сильные стороны.
Главным преимуществом краудфандинга является возможность
получения необходимого финансирования для реализации заявленного проекта
(иногда для этого достаточно лишь хорошей идеи). Также наиболее заметная
характерная черта краудфандинга в сравнении с другими инструментами
привлечения капитала – стирание географических ограничений, т. е.
возможность профинансировать проект инвесторами со всего мира, и
65
количество их практически неограниченно, что также позволяет компании в
случае успешного финансирования выходить на новые
рынки. Помимо этого, безусловным преимуществом краудфандинга является
возможность получить предзаказ на планируемую к выпуску продукцию, а
также отследить уровень спроса.
К его слабым сторонам прежде всего относятся правовые риски, и как раз
в этой сфере вмешательство правительства Тверского региона требуется в
полной мере. В условиях отсутствия специального законодательства
рассматриваемый инструмент финансирования проектов может нести на себе
риски как для непосредственно краудфандинговой площадки, так и для
потенциальных инвесторов.
Если рассматривать краудлендинг, то, как было отмечено выше,
существуют правовые риски, связанные с признанием контролирующими
органами данного вида деятельности как предпринимательской, регулируемой
соответствующим законодательством. К правовым рискам можно отнести
реализацию проекта в сфере краудлендинга с использованием предоплаченных
карт без учета специфики в отношении данного электронного средства платежа,
содержащейся в ст. 7 и 10 Федерального закона от 27.06.2011 № 161–ФЗ «О
национальной платежной системе» (далее – Закон о НПС № 161–ФЗ).
Важно отметить, что кредитная организация (эмитент предоплаченных
карт), учитывая специфику реализации данного проекта, также подвержена
рассмотренному правовому риску.
Также одним из рисков такой структуры может также являться
налогообложение ресурсов, полученных краудфандинговой компанией
посредством такой формы инвестирования и переданных третьим лицам на
определенные цели (возможно, с удержанием сумм для компенсации
соответствующих расходов). Однозначно можно отметить, что налог с
собранных денежных средств не нужно платить только благотворительным
организациям, которые зарегистрированы в установленном порядке.